为贯彻落实《国务院关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）和《天津市人民政府关于印发天津市全民健身实施计划（2021-2025年）的通知》（津政发〔2021〕21号）精神，不断完善全民健身公共服务体系，推动全民健身高质量发展，增强人民健康体质，加快体育强区建设，更好满足人民群众的健身和健康需求，推动经济社会高质量发展，宝坻区政府印发《宝坻区全民健身实施计划（2021-2025年）》（以下简称《实施计划》），现对其做以下政策解读：

一、制定《实施计划》的背景和依据是什么？

答：国务院1995年颁布《全民健身计划纲要》后，我国全民健身事业进入系统建设发展阶段。到2010年《全民健身计划纲要》规定的目标任务已经完成。为进一步发展全民健身事业，广泛开展全民健身运动，与我国的国民经济与社会发展五年规划同步，2011年和2016年，国务院相继颁发实施了《全民健身计划（2011-2015年）》《全民健身计划（2016-2020年）》，持续推进有中国特色的全民健身体系建设，不断完善全民健身公共服务体系。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、殷切关注人民群众的健康，将全民健身作为全面建成小康社会的重要内涵，上升到国家战略的新高度。习近平总书记强调指出，“发展体育运动，增强人民体质，是体育工作的根本方针。”在党的十九届五中全会召开之前，习近平总书记专门召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会并发表重要讲话，要求加快体育强国建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。党的十九届五中全会，把“建成体育强国”明确写进了2035年远景目标。当前阶段，全民健身事业发展处在“两个百年目标”转换交接、健康中国和体育强国建设不断融合、基本公共服务深化供给侧结构性改革的重要历史节点。2021年7月18日，国务院印发了《全民健身计划（2021-2025年）》（国发〔2021〕11号），这是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，向实现第二个百年奋斗目标继续前进的重大节点有关全民健身事业发展的重要顶层设计，是“十四五”时期开展全民健身工作的总体规划和行动纲领。为进一步贯彻落实好《全民健身计划（2021-2025年）》，2021年12月28日，天津市政府印发了《天津市全民健身实施计划（2021-2025年）》（津政发〔2021〕21号）。因此，为切实做好新周期全民健身工作，推动宝坻区全民健身更高水平、更高质量发展，更好满足人民群众的健身和健康需求，结合宝坻区全民健身工作实际制定了《宝坻区全民健身实施计划（2021-2025年）》（以下简称《实施计划》）。

二、制定《实施计划》的目的和意义是什么？

答：“十三五”时期，在宝坻区委、区政府坚强领导下，全区坚持贯彻全民健身国家战略，制定并实施了《宝坻区全民健身实施计划（2016-2020年）》,健身公共服务体系实现城乡社区全覆盖，全民健身公共服务水平显著提升，健身环境得到明显改善，全民健身事业蓬勃发展。全民健身关乎人民群众的健康和幸福生活，关乎民生福祉、社会建设和经济发展。总书记要求我们将体育事业融入实现“两个一百年”奋斗目标的大局中去谋划和推进，加快体育强国的建设，充分发挥体育在提高人民健康水平、促进人的全面发展，推动经济社会发展，展示文化软实力中的作用。

“十四五”时期，宝坻区全民健身事业发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。《实施计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”的重要要求和关于体育工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入贯彻实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强国建设，以不断完善宝坻区全民健身公共服务体系建设为核心，促进全民健身更高水平发展，更好满足人民群众的健身和健康需求，对美好生活的向往，助力我区经济社会的高质量发展。

三、《实施计划》的主要内容包括什么？

答：《实施计划》共分指导思想、发展目标、主要任务、保障措施4部分。紧紧围绕更加健全完善、更加丰富均衡的全民健身公共服务体系建设，推进全民健身高质量发展，更好满足人民群众的健身和健康需求，助力我区经济社会高质量发展的目标，从强化全民健身场地设施规划、建设与供给，促进全民健身公共服务均等化，推进全民健身公共服务融合，完善全民健身赛事活动体系，提升科学健身指导服务水平，强化全民健身组织体系和队伍建设，广泛开展全民健身活动，厚植全民健身精神文化底蕴等8个方面，细化具体举措任务。从组织领导、政策保障、队伍建设、行业监管等方面提出了明确的保障措施要求。

四、制定《实施计划》的重点举措和工作要点有哪些？

答：《宝坻区全民健身实施计划（2021-2025）》有效衔接“十三五”时期宝坻区全民健身各项工作，落实国务院和天津市各项要求，针对宝坻工作实际情况，重点解决短板问题，突出特色和亮点，提出了33余项重点举措和工作重点任务。

在加大全民健身场地设施供给方面，提出：一是制定实施制定实施天津市宝坻区体育设施布局规划和宝坻区关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的实施方案；二是推动社区健身设施提档升级，加强体育公园、全民健身中心、社区体育园（智慧健身园）、健身步道、健身广场、小型足球场及多功能运动场、冰雪设施等建设；三是倡导复合利用模式，鼓励社区体育设施与文化、残疾人康复、学校等场地设施共建共享；四是推动社区体育园和环城健身步道建设；五是加强户外休闲健身场地设施建设；六是做好新冠肺炎疫情防控常态化条件下，学校体育场馆和公共体育场馆设施的开放工作；七是加强引导社会力量投资兴建全民健身场地设施。

在促进全民健身公共服务均等化方面，提出：一是为群众提供优质、均衡的全民健身公共服务，落实国家和天津市基本公共体育服务标准，推进“15分钟社区体育生活圈”全覆盖基础上全面提质升级；二是实现区级、街镇级、村居体育场地设施、体育健身组织、体育赛事活动全覆盖；三是统筹中心城区、镇街全民健身场地设施供给，基本实现市民人人享有高品质全民健身公共服务的目标。

在推进全民健身公共服务融合方面，提出：一是坚持“大体育观”和“大健康观”，深入推进“体育+”“+体育”，以人民健康为中心，把全民健身事业融入经济社会发展大局；二是深化体教融合；三是充分依托体育社会组织、街镇社区健身中心，建好建强青少年儿童体育校外活动营地；四是加强体育特色传统项目学校、青少年儿童体育俱乐部等建设；六是推动体卫融合；七是在医疗卫生系统开展运动处方指导师的培训与推广，增加运动促进健康门诊服务；八是促进体旅融合。

在完善全民健身赛事活动体系方面，提出：一是拓展群众性体育活动项目，完善多元主体办赛机制，提升全民健身赛事管理服务水平，创新赛事活动组织架构，形成多层次、多项目、多元化的群众性全民健身赛事活动体系；二是扶持推广各类民族民间民俗传统运动项目和乡村趣味运动项目。

在提升科学健身指导服务水平方面，提出：一加强科学健身指导工作，提升科学健身指导服务水平；二是落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度；三是推进全民健身志愿服务常态化。创新社会体育指导员招募、注册、培训、服务评价、保障和激励机制。

在强化全民健身组织体系和队伍建设方面，提出：一是建设社区体育协会、村（居）民健身会以及其他“草根”体育组织，形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络；二是创新管理模式和运行机制，加大政府向体育社会组织购买全民健身公共服务力度；三是建立激励和保障机制，鼓励体育社会组织参与社会组织评估；四是将全民健身领域人才培养、能力提升和结构优化作为发展体育事业的一项基础性工作。

在广泛开展全民健身活动方面，提出：一是开展青少年儿童近视、肥胖等体育干预行动，开展不同青少年儿童群体的体育活动和成长发育专项指导；二是健全学校体育工作督导评价机制；三是社区、公园、户外休闲场地配建适合青少年儿童的体育设施；四是在社会体育指导员、社区工作者的培训中增加老年人健身指导及服务内容；五是广泛开展各类人群的全民健身赛事活动。提升残疾人健身服务，推进残疾人康复体育和健身体育广泛发展。

在厚植全民健身精神文化底蕴方面，提出：大力弘扬群众体育传统文化，积极培育全民健身时尚文化，宣传科学健身知识，推广全民健身经验，讲述全民健身故事，树立全民健身榜样，努力营造全民健身浓厚氛围。

五、为保障《实施计划》顺利实施，主要采取了哪些保障措施？

答：为保障《实施计划》提出的各项任务、重点举措的落地实施，在组织保障方面明确提出保障措施的要求，提出：一是加强党对全民健身工作的全面领导，充分发挥区全民健身工作领导小组作用，明确各部门责任分工。建立部门联动、分工合理、责任明确、齐抓共管的全民健身工作机制。二是建立政府主导、社会力量广泛参与的全民健身经费投入机制，切实保障公共财政对全民健身公共服务的投入。三是深化体育人才培养、评价和激励机制，扩大全民健身人才队伍，提升人才队伍的结构和素质。四是加强全民健身政策落实，贯彻体育行业标准，加强行业管理，落实对各类健身设施、赛事活动安全运行的监管。

六、关键词解释

答：（1）经常参加体育锻炼人数：每周参加体育锻炼频度3次及以上，每次体育锻炼持续时间30分钟及以上，每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上的人的数量。

（2）社区15分钟健身圈：在城市社区，居民从居住地步行或骑行不超过15分钟范围内，有可供开展健步走、广场舞、球类运动等群众性体育活动的场地设施。

（3）乡镇（街道）体育工作实现“四个有”：有体育公园、有全民健身活动中心、有定期举办的乡镇（街道）和社区运动会、有体育总会（社会体育指导员协会、社区体育协会）。