2016年，我区在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面推进依法行政，加快法治政府建设，较好地完成了各项工作任务，全区经济和社会事业保持了快速、健康发展的好势头。     

一、推行政府工作部门权力清单、责任清单制度建设     

按照全市统一部署，我区成立了推行政府工作部门权力清单、责任清单制度工作领导小组，由区政府主要领导任组长，制定了权责清单清理工作方案，抽调了专门人员负责组织、协调和审核、清理工作。到2016年2月底，全区59个政府部门的权力清单和责任清单全部清理完成，并在宝坻政务网上进行公布。年内，按照《天津市政府工作部门权责清单动态管理办法》，印发了《宝坻区政府工作部门权责清单动态管理实施办法》，建立了权责清单管理联席会议制度，明确专人负责系统更新维护，将动态管理落到实处。     

二、依法全面履行政府职能     

我区认真总结依法行政工作开展情况，深入查找薄弱环节，研究整改措施，督促所属部门制定履职计划并认真落实，要求各部门、各街镇全面履行法定职责，确保应主动履职的职权事项全部履行到位。     

    在经济调节方面，在宏观经济下行压力不断加大的形势下，我区紧紧抓住京津冀协同发展的重大机遇，着力优化发展环境，创新发展方式，积极推动“大众创业、万众创新”，扩大招商引资，有效地激发了市场活力，推动了经济发展。制定了《深化行政审批制度改革的七条措施》，建立三级帮办责任体系和“预审批”机制，实施“三证合一”和药品流通“五证合一”登记，简化行政审批模式，办件平均时限缩短了35%。全年新增市场主体3799户，与京津地区22家院所建立长期合作关系，建成京津新城众创特区和5个众创空间，引进产业项目105个，计划总投资634.5亿元。创新市场退出机制，作为试点区县全面推行市场主体简易注销，办理企业简易注销455户。     

在市场监管方面，我区市场监管部门重点加强了食品药品、特种设备、涉农企业、网络营销等方面的监管，围绕风险领域和重要节点，扎实做好各类专项整治，零容忍严打违法行为。全年共开展行政检查11011家次，实施行政处罚259件，罚没款219.4万元，实施行政强制措施58件，取缔非法使用大型游乐设施经营单位2家，12件案件移送公安机关处理。严格反不正当竞争执法，保持打击传销的高压态势，我区被评为市级无传销区县。区政府将各街镇食品药品监管站的工作人员划转到市场监管所，并为每个村居配备了2名协管员，进一步加强了基层监管力量。     

在社会管理方面，狠抓安全生产工作，先后开展了春季安全生产大检查、夏季安全生产大检查、粉尘企业专项治理、危险化学品企业专项检查、防硫化氢中毒专项检查等治理行动，全年共检查生产经营单位7170家次，查处一般事故隐患19009项，督促整改17508项，整改率达到92.1%。建成危化企业在线监测平台，对95家危险化学品企业进行24小时在线监督。区政府还通过购买服务的方式，聘请专业技术服务机构对区内103家重点企业进行检查。狠抓环境执法，先后开展了重点行业环境保护专项检查、夏秋两季秸秆焚烧防控、水污染防治百日行动、大气污染防治专项检查等执法活动，严厉查处环境违法行为，深化环境监管网格化管理，年内完成燃煤锅炉改燃并网单位79家，淘汰老旧车8785辆，2016年空气质量综合指数比上年下降6.1%。持续开展市容环境综合整治，城市面貌进一步改观。     

在公共服务方面，教育、卫生、文化、体育、广播电视、劳动和社会保障事业全面发展，全区113所义务教育校、9所高中校通过现代化验收，宝坻中专被确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”，改建、扩建了区中医院、妇幼公共卫生医疗中心等医疗服务机构，全年新增就业2.1万人，培训各类人员2.67万人，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别达到25万人和52.5万人。完成了林大公路大修、输变电站新建、雨污分流改造等一批基础设施建设工程，提级改造乡村公路130公里。全面推进宝坻新城城中村和平房宿舍区搬迁改造，3.15万户居民签订搬迁协议，9大还迁片区建设全面启动。建成潮白河国家湿地公园并向公众开放，启动了宝坻新城双环水系和五大公园建设，城乡环境质量明显改善。     

三、完善依法行政制度体系     

为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和市委、市政府《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020）>的实施意见》，我区研究制定了《关于加快推进法治政府建设的实施意见》，围绕依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系等目标，确定了31个方面的具体任务和4项保障措施，以此作为今后几年依法行政和法治政府建设的基本抓手。区委、区政府已责成有关部门对上述任务和措施逐项分解，明确要求，落实责任，全面推进。     

制度建设的其他方面：一是充分发挥区政府特邀法制监督员的作用，邀请监督员参加行政执法检查，观摩行政执法监督平台，参与执法案卷评查评议，广泛征求基层群众对政府工作的意见建议。二是认真办理法规、规章草案征求意见工作。年内我区共收到上级机关交办的地方性法规、政府规章草案征求意见稿11件。对这些文件，我区均责成法制机构会同相关单位认真研究，广泛征求意见，及时总结反馈。三是加强规范性文件管理，年内共制发行政规范性文件3件，并按规定向市政府法制办和区人大常委会进行备案。     

 四、严格规范公正文明执法     

深入推进街镇综合执法改革。按照《天津市街道综合执法暂行办法》和市政府工作要求，我区在全部24个街镇组建了综合执法队伍，落实编制和人员，同时着力加强软硬件建设和业务培训，提高实战执法能力。在硬件建设上，推动了街镇综合执法大队标准化建设，保证执法人员的办公场所、执法装备，绝大多数街镇都为执法大队配备了执法专用车辆，我区街镇综合执法人员购置了全套执法服装，上半年即装备到位。通过检查验收，有4个街镇的硬件达到示范执法大队标准，10个街镇达到达标标准。在软件建设上，区法制办结合区综合执法局、市场监管局、文广局、卫计委等部门，开展了多轮综合执法专业培训，编印了《街镇综合执法实务手册》和两卷本的《街镇综合执法文书样本》，利用区行政执法监督平台进行案例分析，交流执法经验，促进了执法能力的提高。为增强综合执法人员的纪律意识，树立良好执法形象，对全体综合执法人员进行了为期三天的封闭式军训，收到了良好效果。     

通过街镇综合执法体制改革，极大地提高了各街镇管理本辖区经济和社会事务的能力，切实达到了下沉执法权力、提高执法效率的改革目标。各街镇综合执法大队较好地掌握了执法事项和执法要求，全面开展了综合执法工作。根据区行政执法监督平台反映的数据，各街镇年内共实施行政执法检查21034次；实施一般程序行政处罚174件，24个街镇全部消灭了一般程序零处罚。通过执法实践，街镇综合执法在夏秋两季秸秆禁烧、违法建设治理、市容环境综合整治等方面发挥了主力作用，综合执法的威力得到显现。今年8月，全市街镇综合执法五区县“互学互比”在我区宝平街道进行，我区街镇综合执法改革成果得到市级部门的充分肯定。     

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。区政府直属行政执法部门和各街镇原有持证执法人员1618人，2016年新申领执法证件人员311人。在全市统一组织的行政执法人员公共法律知识考试中，上述人员都按要求参加并通过了考试。此外，我区还组织了街镇综合执法人员的专业法律知识考试。在考试之前，区法制办组织全体执法人员进行了为期两天的公共法律知识培训。上述行政执法人员信息全部录入了天津市行政执法监督平台，信息变更的及时进行了更新。我区坚持行政执法人员持证上岗，进行执法检查和实施行政处罚时不少于两名持证执法人员。部分街镇因工作需要招录了一些辅助工作人员，协助综合执法人员进行日常巡查。     

加强行政执法规范化建设。区属各行政执法部门严格执行行政裁量基准制度，本着过罚相当的原则，根据不同违法行为的情节轻重、危害大小分别进行处理。如区综合执法局坚持“以人为本”的执法理念，遵循“教育为主，处罚为辅，教育与处罚相结合”的“三步式”执法方式，在执法过程中通过说服教育促使当事人改正违法行为13520人次。区建委严格执行《天津市建委建设工程行政处罚裁量手册》，对工程质量、施工安全、文明施工和建设市场违法行为，按照一般、较重、严重、特别严重的裁量标准实施处罚，全年实施行政处罚24件，罚款金额1024.9万元，全部执行到位。区市场监管局建立了案件集体审理制度，严格执行国家三总局和市市场监管委行政处罚裁量的有关规定，对食品药品案件按照一般、重大分类实行案件审理委员会集体审理，确保公平、公正。该局全年召开重大案件审理会议21次，集体审理案件75件次，实现了零复议、零诉讼。     

提高行政执法质量。各行政执法机关坚持依法履职、依法用权，坚持严格规范公正文明执法，努力做到执法到位、监管得力，维护了良好的经济和社会秩序。全区本年度无重大安全事故发生，无重大群体性事件发生，群众关于行政执法的投诉均得到妥善处理，公众对行政执法工作的满意度较高。     

五、落实政府信息公开制度     

我区认真贯彻《政府信息公开条例》，持续加大信息公开力度，确保应当公开的政府信息全部、及时公开。把区政府门户网站作为全区统一集中公开政府信息的第一平台，年内累计公开政府信息9665条，其中新增主动公开各类政府信息4126条。宝坻发布”政务微博发布信息34675条，累计关注量达10万余人。“宝坻微发布”微信平台推送信息887条，受众近8万人。做好重点领域信息公开工作，30个单位主动公开了“三公”经费、部门预算信息，实施“阳光征迁一张图”上墙工程，国有建设用地出让和国有建设用地成交信息全部公开，教育、医疗卫生、就业和社会保障、食品药品安全等方面的信息公开量都有大幅增加。高度重视法治政府建设宣传工作，将其列入法治宝坻建设的重要内容，通过广播电视、报刊、互联网、送法下乡等多种方式，深入宣传法治政府建设的重大意义，宣传依法行政的典型事迹。     

六、强化对行政权力的制约和监督     

加强对行政执法活动的主动监督。按照《天津市行政执法监督平台管理办法》，我区依托宝坻政务网，建成区级行政执法监督平台，并且利用平台对各行政执法部门的执法工作实施监督。按照区政府下发的《关于加强行政执法监督平台管理的实施意见》和《关于区行政执法监督平台使用管理评价考核暂行办法》，各执法单位的日常执法信息要求当日产生、当日录入。据平台数据显示，2016年区属各行政执法机关共录入行政执法检查信息45534条，行政处罚信息2396条。区法制机构对各单位上传的执法信息进行监督检查，在督促各单位及时处理系统预警的基础上，主动抽查执法信息，年内共抽查行政检查信息2290件，行政处罚案件103件，促进了各执法机关规范执法。     

强化行政复议和行政应诉工作。本年度区政府共收到行政复议申请并立案13件，被申请单位包括公安、国土、财政、环保、林业等部门。印发了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，要求一般行政诉讼案件必须有一名副处级以上领导干部出庭应诉，重大案件主要负责人要出庭应诉，各机关都认真执行了这一规定。     

深入推进审计“一张网”建设。区审计局在与区财政和50家部门预算单位联网的基础上，又完成了与10家国有企业和24个街镇的联网，实现了对被审计单位应联尽联，为深化联网实时审计、实现审计监督全覆盖奠定了基础。     

推进行政决策科学化、民主化、法制化。区政府高度重视行政决策，全面落实市政府《关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见》，凡属“三重一大”事项，必责成承办单位深入调研论证，分析利弊得失，广泛征求各方意见，关系群众切身利益的要认真听取群众意见，然后以政府常务会议或区长办公会议的形式集体研究决定。严格执行重大决策合法性审查制度，凡重大决策、重要事项和对外签订的合同、协议，必须事先经过法制机构进行审查；未经审查或审查不合格的，坚持不上会、不签署。     

七、全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力     

全面推行政府法律顾问制度。根据工作需要，政府法律顾问列席区政府办公会议，审查政府对外签订的协议，代理行政诉讼案件，处理涉及法律事务的信访案件，较好地发挥了作用。下步还将进一步扩大法律顾问队伍，提高法律顾问的整体水平。区政府各部门、各街镇根据工作需要，也分别聘任了法律顾问。     

加强政府法制队伍建设。高度重政府法制工作，将其作为重要工作部门，不断提升法制工作的地位。区政府法制办公室加挂了区行政执法监督局的牌子。重要执法部门都设立了法制科室，24个街镇都建立了法制机构，确定了专兼职法制工作人员。通过岗位自学和集中培训，法制工作人员的业务素质和政治素质不断提高。     

总体看，本年度我区依法行政工作扎实推进，效果明显。存在的不足：一是部分领导干部的法律素养还不够高，法治观念、法治思维和依法行政的能力有待加强；二是依法行政的制度体系和监督、保障机制还需进一步完善，政府法制机构和行政执法监督力量比较薄弱；三是行政执法队伍的整体素质还需进一步提高，特别是街镇综合执法队伍的规模和素质与实际要求相比差距较大。针对这些问题，我们将以贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和市委、市政府的《实施意见》为统领，持续推进依法行政工作，努力加快法治政府建设进程，依法推动全区经济、社会和各项事业的全面发展。