各街道办事处，各镇人民政府，各有关部门：

《宝坻区新一轮优化营商环境十二条措施》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

天津市宝坻区营商环境工作领导小组    

2024年5月23日              

（此件主动公开）

宝坻区新一轮优化营商环境十二条措施

为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察天津重要讲话精神、全国两会精神，更好落实敏尔书记来宝坻调研讲话精神，持续激发市场活力，增强发展信心，宝坻区委、区政府坚持目标导向和问题导向，主动回应企业群众需求诉求，结合区情，制定本措施。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央和全市经济工作会议精神，深入落实市委“十项行动”和区委“十项工程”，聚焦建设创新发展宝地、高地的目标定位，融入京津冀协同发展大战略，加快构建“一核两翼”发展格局，提高全要素生产率，发展新质生产力，向“实”而行、向“新”发力，“拼”出宝坻水草丰美营商环境新图景，因地制宜建设更加高效便捷、开放包容、公平普惠的营商环境。

二、重点任务

(一)擘画“营在新坻”，拼全链营商凝聚发展合力

创响“营在新坻”营商环境品牌。进一步发挥“亲清茶事”政企沟通作用，畅通企业家沟通交流渠道，共谋区域发展。列明优化营商环境“三张清单”，明确政府部门、企业和企业家“可为”和“不可为”的界限，全力构建“亲而有度、清而有为”新型政商关系。做优“宝坻营商视听”政策宣介服务品牌，为市场主体打造政策解读“随身包”，线下同步提供及时、规范、适配政策服务，切实打造“政策直达、红利快享、发展赋能”的政策营商环境。拓宽社会各界力量有序参与、多领域监督营商环境建设，聘任新一届营商环境监督员，进一步规范意见建议受理反馈，举全区之力携手走好新时代宝坻高质量发展新路。(责任部门：区营商环境工作领导小组成员单位)

(二)深耕“一核两翼”，拼协同发展展现城市张力

探索协同发展“宝坻模式”，继续做好“筑巢引凤”建强载体，持续提升京津中关村科技城合作园区承载质效，深化与链主企业在产业链配套和增值拓展领域合作，加强与北京城市副中心等区域联通联接，加强与天开高教科创园资源对接，加强重点实验室、重点产业链联盟、人才联盟等资源统筹联动，推动各类创新资源、服务资源的市场化合作。发挥区域优势，共建“京东黄金走廊”，加强产业、教育、科技、人才等协同协作，构建“十大服务平台”核心服务体系，强化财税政策支持，探索医保基金安全监管等协同机制，实现异地就医购药直接结算动态全覆盖，探索区域联合监管常态化，联合发布创新平台共享共用目录。设立企业服务站，建立健全向企业提供“一企一档”“因企施策”等精准服务机制。深化“首席审批官”制度，实现20项事项“审批不出园”。（责任单位：区发改委、区科技局、区工信局、区人社局、区教育局、区医保局、区市场监管局、区政务服务办，京津中关村科技城管委会、经济开发区管委会）

(三)打造“第一品牌”，拼政务迭代提升改革效力

完善集约高效的线下政务服务体系，在各级各类对外服务中心设置综合服务窗口和“高效办成一件事”专区，实现“一门一网一线”。推出政务服务“全时响应”“陪跑”审批服务机制，依托“陪跑工作室”，配备专业“陪跑员”为项目建设提供“654陪跑”服务，让企业早开工早达产早产出。拓展“一件事一次办”事项场景，启动“潮汐窗口”服务模式，推广“云踏勘”审批模式，为群众提供更加高效便捷的服务体验。持续加强政务服务标准化、规范化、便利化建设，加强电子营业执照、电子印章、电子许可证的线上、线下宣传应用工作。动态调整政务服务事项清单，优化办事程序，提高办事效率。持续推动与北京通州、河北唐山、雄安新区等地“跨省通办”、“区域通办”事项扩容。(责任部门：区政务服务办、区市场监管局、区税务局、市规划资源局宝坻分局、区住建委、区民政局、公安宝坻分局、区交通局、区城管委、区国动办、区水务局、区生态环境局、区残联、区人社局、京津中关村科技城管委会、经济开发区管委会、社保宝坻分中心、医保宝坻分中心、各镇人民政府、各街道办事处、公积金宝坻管理部、国网宝坻分公司等相关单位）

(四)布局“创新赛道”，拼当家产业释放创新潜力

深入推动产业链上下游企业联动。着力推动科技创新，新建市级以上重点实验室、企业技术中心、创新联合体等创新平台，实施“中小企业拔节、高新技术企业成林、科技骨干企业领军”行动，做大做强科技企业底盘。精准扶持国家高新技术企业、雏鹰、瞪羚、科技领军（培育）企业、“专精特新”企业。积极探索科技金融服务模式创新，开展产学研对接、科技金融对接等活动。推动技术合同交易额持续提高。帮助科技企业选聘“科技副总”，协助企业建立研发中心。加快特色产业集群化，实施区域特色产业集群（基地）高质量发展行动，发展区域“当家产业”。（责任单位：区科技局、区工信局、区财政局、京津中关村科技城管委会、经济开发区管委会）

(五)培塑“多方联动”，拼促建达产强化能级引力

做好“一企一案”场景应用，常态推广建设项目“拿地即开工”“竣工即投产”模式，创新优化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续，对于实施联合验收的，企业无需再单独办理竣工验收备案。创新实施分部位办理施工许可证及质量监督登记，推动项目开工建设提速。进一步强化土地要素保障，探索推广产业用地“长期租赁”“弹性年期”、工业用地“先租后让”等政策，促进土地供应市场良性循环，助力实体经济高质量发展。不断深化“不动产登记一网通”改革，建立开发商端一网通，将不动产登记申请场景延伸至售房现场，推行预告登记、新建商品房转移登记线上办理，探索水电气热视应用功能一场景办理模式，实现不见面办理。（责任部门：区政务服务办、区住建委、市规划资源局宝坻分局、区城管委、区水务局、区工信局、区税务局、国网宝坻分公司）

（六）专注“人才归宿”，拼引人用人厚植招引吸力

紧扣“引、育、用、留、服”全链条，实施“千企万岗”青年人才招引工程，开展产业链招聘、学子“津门行”、人才对接洽谈等系列活动，为企业提供优质高效的一站式赴外招聘服务，吸引“高精尖缺”人才和项目来宝发展。大力发展职业教育，深化京冀劳务对接合作，打造高水平专业技能人才队伍。持续深化人才发展体制机制改革，实施“人才归宿”行动，推行“人才AB卡”制度，举办宝坻人才发展大会和创新攻关赛，建强市智能网联汽车人才创新创业联盟、“三湾联动”产业人才联盟等载体，推动形成“聚天下英才，建大美宝坻”的良好氛围，营造“近悦远来”的人才生态。（责任单位：区人才办、区人社局、区科技局、区工信局、公安宝坻分局、区教育局）

（七）立足“法润宝坻”，拼法治护企谱写司法韧力

坚持法治是最好的营商环境，推动“法官工作室”实质化运行，联动探索建立“企业白名单”，依法审慎采取财产保全措施，依法推进企业信用修复，强化矛盾排查、预警、化解工作，完善诉前、诉中、诉后全链条服务模式，不断延伸司法服务前端触角。升级包容审慎柔性执法，杜绝“任性执法、选择性执法、一刀切式执法”，探索推行“综合查一次”模式，对市场监管、税务、生态环境等领域的轻微违法行为，依法实行“免罚清单”“首违不罚”等机制，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。依法保护民营企业权益，积极开展“律企同行·法护营商”、“服务实体经济 律企携手同行”等“法治体检”活动，进一步织密营商环境“法网”，厚植民营经济发展法治沃土。（责任单位：区法院、区市场监管局、区司法局、区税务局、区生态环境局、区发改委、区工商联、京津中关村科技城管委会）

（八）瞄准“智慧税服”，拼精准画像增添税惠动力

推出“问办协同”智慧税务机制，建立“征纳互动云中心”，设置“专人、专线、专厅”多维互动，“面对面”可视化答疑，实现咨询、辅导、受理“一键式”办理。落实增值税留抵退税等各项优惠措施，依托大数据精准锁定应享户群，排查应享未享和违规享受优惠的疑点数据，确保精准扶持，为企业降本增效。完善智慧税务建设，从“以账控税”“以票控税”到“信息管税”“以数治税”的转型，探索在更多领域深化全面数字化电子发票试点的“首票服务”，通过智能办税平台、绿色办税渠道、“非接触式”数字化形式提供信息，提高纳税服务效能。（责任单位：区税务局）

（九）贯通“一网互联”，拼好进快出挖掘市场推力

深化“互通互联”政务信息，推广应用营业执照异地“办理、发放、领取”。动态调整实施市场准入负面清单管理机制，清理市场准入限制的显性和隐性壁垒，建立长效排查机制，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，拓展外籍人员身份认证渠道，有序落实外资企业设立、变更登记“全程网办”。便利市场主体登记，推广扩大电子营业执照应用，推动商事登记领域电子营业执照互认互通。全面清理企业跨区域经营和迁移限制，健全市场主体歇业制度，提升企业注销“一网服务”水平，优化简易注销和一般注销办理程序。（责任单位：区市场监管局、区发改委、区商务局）

（十）锚定“三联一次”，拼公共服务展现城市实力

探索推进“水电气网联合报装、联合勘查、联合验收”一件事服务，依托在线政务服务平台，通过优化业务办理流程、整合数据资源、强化部门协同等方式，推动水电气网等服务事项线上“一次申请、一网通办”、线下“一表申报、一窗受理”，实现一次开挖、一次施工、一次修复，切实提高企业获得公用服务便利度。（责任单位：区水务局、区城管委、区工信局、区政务服务办、区住建委、区交通局、市规划资源局宝坻分局、国网宝坻分公司）

（十一）聚势“扬帆领航”，拼公平竞争激发市场活力

持续推动政府采购支出向中小企业倾斜，建设电子化招标评标室，优化电子化招标条件，让中小企业“扬帆”政府采购大市场。完善招标投标交易担保制度，鼓励政府投资工程建设项目招标人对信用良好的投标企业减收或免收投标保证金。改进招标投标工作规则，推动数字证书跨地区、跨平台互认，提升全流程电子化水平。积极推进知识产权强区建设，加快推进区域知识产权高质量发展。建立“政府引导、平台支持、金融机构助力”模式，依托“信易贷”平台，畅通融资贷款渠道。建立绿色制造培育体系，建立完善区级绿色制造体系培育库，持续提升绿色发展质量，引领制造业绿色低碳发展。（责任单位：区财政局、区住建委、区市场监管局、区发改委、区工信局、区科技局）

（十二）着眼“品质升华”，拼包容普惠融入驱动内力

建设宜居宜业“宝坻品质”，提升宝坻知名度，举办四季欢乐旅游节，打响“遇见宝坻·印象潮白”品牌，着力发展音乐经济、赛事经济等新产品、新业态，渔生态小镇、水木三乡小镇等文旅项目加速推进。实施全民健身项目，新建5处足篮排多功能运动场，举办骑跑行、球类、水上等全民健身活动20场，参与人群10万人次。实施学校和教育教学设施新建提升项目，建成京津新城一中，实施5所农村学校操场塑胶化改造工程。大力发展共享交通（共享交通、网约车和货约车），搭建车路协同智慧公交，切实落实提升城市道路交通出行品质“十项攻坚”工程。（责任单位：区文旅局、区人社局、区体育局、区教育局、区科技局、区工信局、区交通局、公安宝坻分局）

三、工作保障

(一)加强组织领导。区营商环境工作领导小组要加强组织领导和统筹协调，推动形成部门联动、齐抓共管的工作局面。各成员单位要把营商环境建设纳入重要工作日程，严格落实“一把手”责任制，盯紧靠上、协调解决工作中出现的各类问题，确保同向发力、形成合力。

(二)健全工作机制。严格落实优化营商环境工作联席会议制度，贯彻落实党中央国务院决策部署，扎实推动市区两级优化营商环境政策措施，协调解决营商环境建设工作中的重大问题，推进营商环境指标建设，以营商环境新面貌激发发展新活力，构筑竞争新优势。

(三)严格督查检查。区政府办公室、区委督查室、区营商环境工作领导小组办公室根据营商环境评价、营商环境监督员等渠道收集的问题、建议，及时派单相关部门办理。对不作为、慢作为、失职失责等损坏营商环境的单位和个人，依法依规进行追责问责。