根据宝坻区“十四五”规划建议要求，结合当前和未来五年我区住建行业发展实际，现就“十四五”时期区住建委工作规划安排如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神, 按照“补短板、抓提升、强管理”总体思路，大力强化城市基础设施建设规划工作，塑造城市风貌特色，推进城市建设优化升级，提高城市综合承载能力和环境质量，加快改善农村人居环境，加强和改善房地产市场调控，进一步改善城乡居民住房条件，转变建筑业、房地产业发展方式，强化建筑节能和城镇减排，建设宜居宜业的现代城市，打造和谐幸福的美丽乡村，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

二、基本原则

1.以人为本、公平共享。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，加快完善城市市政基础设施，改善人居生态环境，治理“城市病”，提升城市建设、管理和服务水平。着力抓好住房保障和房地产市场调控工作，健全住房制度，加快建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。

2.绿色低碳、智能高效。走绿色优先、集约节约、高效便捷、特色彰显的城镇化发展之路。建设绿色城市，发展绿色建筑、绿色建材，大力强化建筑节能，建设海绵城市、生态城市，增强城市活力和宜居性。

3.科学发展、提质增效。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，促进建筑业、房地产业优化结构、转型升级，破除制约科学发展的壁垒和障碍，激发各类市场主体的发展活力，提升城乡建设水平和人民群众生活品质。

三、主要目标

综合考虑我区住建行业未来发展趋势和条件，今后五年的主要发展目标是：

──城市空间格局不断优化，城市风貌特色彰显。落实宝坻新城总体规划和城市设计要求，推动新城建设科学、合理、健康、可持续发展，城市风貌特色明显，老旧城区的城市功能、空间环境显著改善，建筑文化品质不断提高，自然景观、历史文化遗产和地方特色得到有效保护。

──市政基础设施更加完善，建设和运营水平进一步提高。加大城镇市政基础设施建设力度，着力弥补薄弱环节。到2025年，建成27条22公里道路。

──农村人居环境明显改善，城镇建设加快发展。加大农村危房改造力度，统筹推进农房抗震改造，完成农村危房改造任务。优先解决农村困难家庭住房安全问题，提前完成中央扶贫目标“两不愁、三保障”中保障住房安全任务。组织推动全国绿色村庄建设，建成一批绿色村庄。加大传统村落民居保护力度，将具有重要保护价值的村落列入中国传统村落名录，完善支持政策和保护管理体制机制。

──保障性安居工程完成建设，房地产市场保持平稳健康发展，城镇住房建设稳步推进。加快推进棚户区改造，到2025年前，完成我区全部7个棚户区还迁小区项目建设。完善购租并举的住房制度，大力发展住房租赁市场。房地产市场继续保持平稳健康发展，住房供需基本平衡，供应结构更加合理，实现住宅建设模式转型升级。“十四五”时期，城镇新建住房面积计划累计达360平方米左右。协调配套公建设施审批和使用部门，做到新批复建设的配套非经营性公建设施满足规范要求和使用功能，做好新竣工入住小区配套非经营性公建移交工作，确保与住宅同步建设、同步交付使用，满足入住居民生活需求。

──提升建筑能效水平，推动绿色建筑高质量发展。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到80%，星级绿色建筑规模持续增加，推进公共建筑效能提升，新建建筑能效水平实现与国内先进水平同步。提升既有建筑能效水平，提高新建装配式建筑比例和绿色建材占比。

──建筑业发展方式转变和产业结构调整加快，建筑市场秩序进一步规范，行业实力不断增强。建筑产业现代化全面推进，行业人才队伍素质、技术装备水平不断提高。建筑市场准入制度更加科学完善，统一开放的建筑市场规则和格局基本形成。建设工程质量水平全面提升，安全生产形势稳定好转，建筑抗灾能力稳步提高。

四、工作规划

（一）加强市政基础设施建设

提高城市道路网密度，将城市道路面积率、道路网密度标准作为城市规划强制性指标严格实施。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。加强管线入廊管理，明确入廊要求，建立良性的建设运营机制，强化监督检查。研究制订城市步行和自行车交通规划方案，推进城市步行和自行车交通系统建设。到2025年，完成新宝坻大道、钰华街、西环路等建设。

（二）营造城市宜居环境

建设生态城市。完善城市建设管理机制，确保在城市规划、建设、管理全过程落实生态发展要求，促进城市绿色发展和宜居城市建设。控制区域城市开发强度，优化城市功能和空间布局，适度增加城市规划建成区绿地和生态用地规模，确保城市居民“望得见绿、看得见水”。全力推进绿色建筑、绿色市政发展，加强可再生能源资源利用，大力建设生态街区。全面落实城市新区建设海绵城市建设要求，推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设,保护和恢复城市生态本底，通过源头减排、过程控制、系统治理，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

（三）促进房地产市场持续健康发展

加强和改善房地产市场调控。根据房地产市场分化的实际，坚持分类调控，因城施策。明确我区房地产业的功能定位，处理好经济属性与民生属性的关系，坚持加强政府调控和发挥市场作用相促进，使房地产业与经济社会发展和群众居住需求相适应。使用房地产库存和交易监测平台，形成常态化房地产市场监测机制，及时、准确掌握房地产市场动态。

培育和发展住房租赁市场。培育市场供应主体，发展住房租赁企业，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务，规范住房租赁中介机构，支持和规范个人出租住房。鼓励住房租赁消费，完善住房租赁支持政策，保障承租人依法享受公共服务。支持租赁住房建设，鼓励新建租赁住房，将新建租赁住房纳入住房发展规划；加大政策支持力度，对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，给予税收优惠政策支持；支持企业采用多种方式获得租赁住房用地。

促进物业服务业发展。以推进城镇化发展为契机，进一步扩大物业管理覆盖面，提高物业服务水平，促进物业管理区域协调和城乡统筹发展。健全物业服务市场机制，完善价格机制，优化物业服务标准，强化诚信体系建设。建立物业服务保障机制，加强业主大会制度建设，建立矛盾纠纷多元调处机制，构建居住小区综合治理体系。完善住宅专项维修资金制度，简化使用流程，提高使用效率，提升增值收益。转变物业服务发展方式，创新商业模式，提升物业服务智能化、网络化水平，构建兼具生活性与生产性双重特征的现代物业服务体系。

促进房地产业转型升级。适应经济新时代发展需要，落实房地产供给侧结构性改革政策要求，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进房地产业转型升级。通过金融、税收等政策调整，引导房地产企业顺应市场规律，调整营销策略，创新商业模式，转变发展方式。加快推进住宅产业现代化，鼓励企业应用新技术、新材料建设省地节能环保住房。鼓励采用环保型材料进行绿色装修，推行住宅全装修，实现住宅主体结构与室内装修一体化，住宅部品部件标准化、集成化，逐步建立住宅全装修质量保险保证机制。

加大房地产市场监管力度。建立动态管理与信用管理相结合的市场监管模式。加强对房地产开发、中介、物业服务企业和从业人员的信用管理，建设房地产信用管理平台，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强房地产中介专项整治，严肃查处房地产中介机构和从业人员的违法违规行为。加强房源信息发布管理，强化中介服务明码标价，规范中介行为。严格落实中介机构备案制度，积极推行从业人员实名服务。完善新建商品房、存量房买卖合同网签备案和交易监管。

（四）健全城镇住房保障体系

加快推进棚户区改造。加快推进现有棚户区和城中村改造，按照各个棚户区改造目标任务，全力推进。坚持政府主导、市场运作，发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予支持。注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和居民的积极性，动员社会力量广泛参与。开展城镇老旧小区改造，逐步推广实施老旧住宅楼加装电梯工作。

加大农村危房改造力度，完善分类补助政策，统筹推进农房抗震改造，创新改造方式，基本完成存量农村危房改造。精准建立农村困难家庭危房改造对象信息档案，编制实施规划，提前完成现有农村困难家庭危房改造任务。

实施公共租赁住房保障。住房保障采取实物保障与租赁补贴相结合。支持公租房保障对象通过市场租房，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。

（五）大力推动绿色建筑和装配式建筑

加大绿色建筑强制推广力度，全面执行绿色建筑标准。强化绿色建筑质量管理，将执行绿色建筑标准纳入工程管理程序。加大评价标识推进力度，强化对绿色建筑运行标识的引导，加强对标识项目建设情况的跟踪管理。在建造环节，加大绿色施工技术和绿色建材推广应用力度，在建筑运行环节推广绿色运营模式，发展绿色物业。

大力发展装配式建筑。加大政策支持力度，积极推动装配式混凝土结构和钢结构建筑发展，扩大装配式建筑应用规模，提高应用比例。总结推广先进适用的装配式建筑技术和产品体系，加快推动发展内外装修、外围护结构和管线设备集成等建筑部品体系。加强装配式建筑产业能力建设，完善创新体系，加强关键共性技术研发应用，扶持培育一批产业龙头企业。创新建设管理模式，探索适应装配式建筑发展的招投标、工程造价、质量监督、安全管理、竣工验收等管理制度。

（六）积极推进建筑业转型发展

全面提高工程质量安全水平。完善工程质量安全管理制度和责任体系，研究建立工程质量保险等市场保障机制，强化工程质量终身责任追究，全面落实建设、勘察、设计、施工和工程监理单位五方主体质量安全责任。健全工程质量安全保证体系，推进工程质量管理标准化，全面开展建筑施工安全生产标准化考评，提高工程质量安全管理水平。强化工程建设全过程的质量监管，进一步完善施工图审查制度，建立完善建筑施工安全生产信息化监管平台，提升监管效能。创新工程质量安全监管方式，积极采取政府购买服务的方式，缓解监管力量不足的问题。结合老旧小区整治，建立健全城乡建设抗震防灾技术标准体系，不断完善住建系统应急预案体系，推动开展城镇既有房屋抗震能力调查。

优化建筑业组织结构。大力推行工程总承包，促进设计、采购、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设效率和水平。深化建筑业改革，在我区培育一批有较强竞争力的大型建筑业企业，打造“专、精、特、新”的专业企业，大力发展中小微专业作业企业。深化工程招标投标制度改革，重点加强对政府投资工程的监管。

规范消防验收工作流程，严格按照设计图纸、消防验收规范标准及建设工程消防验收法律法规进行验收，运用各类消防设施的测试方法，确保建设工程消防设施齐全有效，保护人员生命、财产安全。

加强建筑市场监管。建立统一开放的建筑市场，消除市场壁垒，营造权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境。完善监管法规，构建以企业资质、个人执业资格、信用与工程担保相结合的市场准入和市场监管方式，大力推行工程担保、保险等，有效化解工程风险。加快建筑市场诚信体系建设，推进监管信息化，加大对项目建设五方责任主体违法违规行为的处罚力度。

强化执法监督。加大住建行业执法力度，进一步规范执法行为，落实行政执法责任制，完善执法程序，严格执法责任。加强专项执法检查，推广随机抽查，建立健全“双随机”抽查机制，规范监管行为，提高监管效能。健全执法工作体系，提高工作制度化、规范化、信息化水平，加大重点领域执法检查力度，严肃查处违法违规案件，加大典型案例曝光力度。

五、保障措施

1.加强党的领导。充分发挥党建工作在围绕中心、服务大局、推动“十四五”规划实施中的统领作用，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实，实现“两不误、两促进”。按照全面从严治党的要求，持续抓好各部门责任落实，不断强化监督执纪，努力为我区住建事业“十四五”规划的顺利实施营造风清气正的政治生态环境。

2.加强队伍建设。加强我委各级领导干部培训，加快培养一批专家型的住建管理干部。进一步优化行业人才发展环境，深化人才体制机制改革，引导企业加强经营管理人才队伍建设。完善职业资格、专业技术职称、继续教育等人才评价、激励制度，加强专业技术人才队伍建设。加快构建适应行业要求的产业工人培养培训体系，稳定骨干工人队伍，提升工人素质和技能水平，保障农民工合法权益。

3.强化政策配套和组织协调。加强对涉及住建领域改革发展全局的产业政策、行业管理政策、民生政策的研究。围绕改善城市建设、发展绿色城镇和绿色建筑、推动建筑企业“走出去”等领域，加强住建领域区域交流与合作。推动国家、市级、区级层面的重大项目、重大政策尽快落地实施，尽早见效。建立完善与相关部门的协作机制，推动各方面的政策措施和改革举措形成合力、落到实处。

4.加强监测评估和督办落实。建立健全规划实施工作责任制，将本规划确定的重点目标任务分解落实，明确责任主体、实施进度要求。加强工作督办，每年对规划主要指标完成情况开展评估，在规划实施中期阶段，对规划实施情况开展全面评估，以适当形式向社会公布，自觉接受各方监督。