各镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，中关村科技城管委会，区应急委各成员单位：

    经区人民政府同意，现将《宝坻区应急管理“十四五”规划》印发给你们，请照此执行。

2021年11月16日          

    （此件主动公开）

宝坻区应急管理“十四五”规划

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《天津市应急管理“十四五”规划》《天津市宝坻区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等法律法规和文件，结合本区应急管理实际，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”时期，在区委、区政府的正确领导下，在相关部门的积极配合下，全区安全生产工作稳步推进，应急管理体系建设初见成效，自然灾害防治能力逐步增强。

（一）安全生产工作稳步推进

一是安全生产责任制进一步落实。推动落实《宝坻区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，明确区直部门和街镇党政领导安全责任，每年组织各街镇、开发区管委会和各区直部门与区政府签订年度安全生产责任书。每年印发全区安全生产工作要点和考核细则，逐级签订安全生产责任书，加强责任制考核。制定出台《宝坻区推动企业落实主体责任八个一律和八个加强》，明确了八种从重给予行政处罚的情形，提出了八项具体举措，实现企业主体责任清单化。采取服务监管相结合的方式，推动各类生产经营单位落实主体责任，引导形成“要我安全”向“我要安全”转变。二是安全生产长效监管机制进一步健全。定期召开安委会会议，研判安全生产形势。设置了以区政府及其部门、街镇、工作片、行政村为主体的四级网格，相关单位部门分别拟定了本行业、本区域的网格化管理工作方案，全区安全生产网格化监管局面初步形成。区委、区政府专门下发《关于组织全区领导干部带队常态化开展安全生产检查工作的通知》，各级领导干部带队检查安全生产形成常态化，区级领导发挥示范作用，多次带队深入生产经营单位开展隐患排查，三年整治行动开展以来，已先后带队检查90次。各单位党政主要领导同志坚持实行包保负责制度，分别带队开展安全检查工作。“十三五”期间，每年投入约600万元安全生产专项资金，用于重大生产安全事故隐患治理、聘用安全生产专家、增配执法装备及进行安全监管信息化建设等，推动了全区安全生产工作的可持续发展，不断提升企业本质安全水平。实时对极端恶劣天气下安全工作进行提示提醒，每年累计提示30多次。采取招录、调任等方式配齐配足区安全生产行政执法大队人员力量，新成立编制10人的区应急管理事务中心。三是安全科技信息化进一步完善。安防网在线监测平台上线危险化学品企业80家、重大危险源企业1家，实现实时监测每日报告。创新开展了针对涉爆粉尘场所区域、设备设施的安全风险评估，以辖区为单元，以现场会的形式推动企业安全水平提升。2019年全面摸排统计了全区非注册型生产经营单位信息，建立了生产经营单位数据库，动态掌握企业基础信息。不定期汇总收集全国、全市范围内事故情况，对相关类型事故向各单位和企业通报提醒。四是宣传教育培训进一步强化。2019年，区应急管理、消防、生态环境等部门联合召集近300家环保设备使用企业的管理负责人员400余人，在生产现场手把手培训指导环保设备的安全使用；组织开展“首届社会消防救援力量岗位练兵比武竞赛”，98支社会队伍886人报名参赛。2020年，在区电视台、区融媒体公众号等平台开设“安全生产无小事——三年专项整治”专栏，连续对各行业领域安全整治等工作进行宣传报道，累计报道15期；开展“我认识、我清楚、我知晓”安全生产主体责任承诺活动；深入街镇、园区对企业负责人开展安全教育培训，累计开展培训活动4场次，受众500余人次；举办涉爆粉尘、受限空间作业等线上培训及现场培训5场，覆盖从业人员超5000人次。五是安全生产隐患排查整治进一步深化。2016年以来，全区累计组织各层级检查组1万余组次，检查各类型生产经营单位8万余家次，排查治理隐患问题6万余项。隐患排查治理信息化系统注册企业921家，上线率99.46%，企业排查率98.58%，整改合格率97.91%。认真贯彻落实市级部署要求，细化任务分工，建立“两个清单”，持续推进学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神、落实企业主体责任2个专题和危化品、消防安全、城市建设、工业园区、道路运输等10个专项领域行动开展，全区发现整治各类隐患问题5000余项，行政处罚82起，罚款164.5万元。“十三五”期间发生各类生产安全事故248起、死亡269人，其中道路运输事故213起、死亡230人，工矿商贸事故35起、死亡39人，安全生产形势总体持续稳定。

（二）应急管理体系建设初见成效

一是应急预案体系逐步完善。全区总体预案、专项预案、部门预案类别健全，区级预案、街镇预案层级分明，分工负责、相互衔接的预案体系基本形成。修订完善了区突发事件总体应急预案和《宝坻区防汛抗旱预案》《宝坻区地震应急预案》《森林火灾扑救应急预案》等专项应急预案。二是应急救援指挥机制进一步完善。宝坻区成立了安委会、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部。完成区抗震救灾指挥部成员调整，区、街镇、村（居）三级抗震救灾指挥体系基本健全。落实了一级河道的技术负责人和区、街镇两级防汛责任制。三是应急救援力量逐渐壮大。完善了地震灾害紧急救援队、抢救抢险队、消防防化抢险队、医疗救护队、通信抢修队、工程抢险队、公路桥梁抢通队、电力抢险队、物资运输队、治安交管队和水利抢险队的牵头单位和人员组成。依托重点企业建立2支危险化学品事故专业应急救援队、4支燃气事故专业应急救援队以及1支社会公益应急救援队伍，完成吊车、油罐车、酸碱罐车等主要应急救援设备的储备。组建了2000人的区直单位防汛抢险队伍。四是物资储备体系进一步健全。地震应急救援物资、设备分别由保障计划中各单位分别进行落实，主要由区消防救援支队、区交通局、区住建委、区卫计委、区红十字会、区供电公司等按专业部门分类储备。根据分级储备的原则落实防汛抢险物资。完成对木桩、编织袋、钢筋、苫布等防汛抗旱应急物资准备工作。五是公众应急能力不断提升。举行2019年军地联合防汛演练，参演人数400余人，出动车辆20余辆，冲锋舟6艘，各类器材物资2000余件。2020年启动防洪Ⅳ级应急响应2次；成功处置2月29日和5月21日夜间京沈高速新安镇服务区两起半挂货车车用LNG气罐泄漏事件，妥善处置华苑西区底商人和豆坊液化石油气泄漏事件，检验了能力，锻炼了队伍。

（三）自然灾害防治能力逐步增强

一是预测预报体系进一步建立。每个街镇均设有1名防震减灾助理员，每个村（居）指定一名具体人员负责本村庄或社区的宏观异常测报、地震灾情速报和防震减灾科普宣传工作。二是预测预警设施不断完善。投资880万元，完成了宝坻区农村基层防汛预报预警体系建设，新增一级河道水情视频观测点8处，河渠自动水位站15处，实现了区级到9个街镇视频会商的互联互通。全区共有强震台点8个，列度计台9个，处于良好运行状态。三是灾害宣传持续推动。区应急管理局编印了《宝坻区“三网一员”工作手册》1000册，发给每位“三网一员”工作人员，编印了《防震减灾法律法规文件汇编1000册，发放给有关单位和各街镇，提高其对于防震减灾法律法规的认识。在2019年度的防震减灾宣传活动中，通过进机关、进社区、进企业、进农村、进家庭的方式共发放宣传资料30000余份。2020年组织指导多所中小学学校、劝宝购物广场、区光荣院和宝平医院开展了“地震应急疏散演练活动”。

二、发展环境

（一）面临挑战

“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对应急管理机构改革、安全生产领域改革发展、防灾减灾救灾体制机制改革，作出一系列重大决策部署，为应急事业发展提供了科学理论指导和行动指南。随着应急管理机构改革不断深化，全区各有关部门、街镇积极行动、主动作为，初步构建起突发事件风险防控体系，应急救援能力逐步完善，社会协同应对能力得到有效改善，为“十四五”应急管理打下了坚实基础。“十四五”时期是在新时代新体制下深入推进应急管理事业改革发展的首个五年规划期，当前正处于应急管理机构深化改革的攻坚期、加快转型的关键期，面临的应急管理形势仍然复杂严峻，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响安全生产、综合防灾减灾和应急管理的因素日益增多，应急管理体系和能力建设现代化还存在许多问题和薄弱环节，亟待需要强化和加以解决，主要体现在：（1）安全生产形势严峻，各类生产安全事故死亡人数未得到有效控制，生产经营单位的“红线意识”和“底线思维”还没有真正树立起来；工贸行业企业安全生产整体水平偏低，特别是一些散落在园区外的街镇内小微企业主要负责人以及从业人员安全意识和安全水平较低，生产安全事故隐患风险普遍存在且易发反复；（2）应急管理部门的综合管理和相关委办局的行业管理职责边界不清，出现盲区和漏洞；街镇园区安全监管体制需进一步细化完善；（3）区应急局人员编制不足，2018年机构改革，职责增加，人员的编制及能力远不能满足“三定方案”的要求；（4）应对重大生产安全事故和自然灾害的救援力量较薄弱，救灾物资储备不足；（5）基层应急管理能力十分薄弱，街镇层面的安全生产与自然灾害管理设置在不同部门，管理不顺畅，人员更换频繁且人员编制及专业能力不足，应急管理机构履职保障、科技支撑等能力建设滞后，科学化、信息化、专业化水平不高；（6）安全文化氛围不强，社会公众的风险意识尚未真正形成；（7）受全球气候变化等自然和经济社会因素耦合影响，“十四五”时期极端天气与气候事件发生频率可能性增大。我区主要行洪河道防洪压力仍然很大，特别是蓟运河还有二十多公里未治理，仍是我区防汛工作的心腹之患。

（二）发展机遇

    一是党和政府高度重视为应急管理事业发展提供新动力。习近平总书记多次就应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作作出重要指示批示，指出“安全是发展的前提，发展是安全的保障”；市委十一届九次全会提出“防范化解重大安全风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力”的发展目标，均为应急管理事业指明发展方向、提供基本遵循。二是机构改革为应急管理事业发展构建新格局。组建应急管理部门是党中央坚持以人民为中心作出的重大决策部署。机构改革将有效贯通应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，将更加有利于建立统一领导、统一指挥、统一管理、统一调度的应急管理机制，解决应急管理体系和能力发展不平衡、不充分的难题。三是京津冀协同战略为应急管理事业发展拓展新空间。当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，新一轮非首都功能疏解加快推进，京唐、京滨、津承等重大轨道交通加速建设，“京东黄金走廊”加快推进，为宝坻区主动承接产业和技术辐射、推动结构优化升级、加快新旧动能转换、构建双向开放发展格局创造了有利条件。宝坻区拥有独特的区位交通、生态环境、空间载体和国家战略布局优势，未来五年总体处于跨越发展的战略机遇期。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入落实市委十一届九次、十次全会决策部署和《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《天津市宝坻区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神为行动纲领，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在宝坻扎实实施，坚持党的集中统一领导，胸怀“两个大局”、坚持“两个至上”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、树牢底线思维、增强忧患意识，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态化应急与非常态应急相统一，提高党建引领基层治理水平，以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、强能力、促协同，加强应急管理体制、应急管理能力、应急管理队伍等建设，推进平安宝坻建设，健全区域应急管理体系，增强区域处理急难险重任务综合能力和现代化水平，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

（二）基本原则

——坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，以习近平总书记关于应急管理工作重要论述为遵循，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，将党的领导贯穿到应急管理各领域、全过程，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。

——坚持两个至上。坚持人民至上、生命至上发展思想，统筹发展和安全两件大事，着力解决应急管理发展不平衡不充分问题，最大程度地减轻突发事件风险、减少损失，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持预防为主。健全风险防范化解机制，强化源头管控，严格灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防、物防、技防等防范措施，坚持依法管理、精准治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

——坚持资源整合。在充分利用政府和社会已有应急资源的基础上，梳理各部门和基层街镇应急需求，合理规划应急资源分布，重点提高安全风险防范能力、基层基础能力、核心应急救援能力和应急协同能力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立应急管理“一盘棋”思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大安全风险挑战，系统谋划构建应对重大突发事件的应急保障体系。

——坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，紧紧组织群众、依靠群众、发动群众、服务群众，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，积极构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的治理格局。

（三）总体目标

到2025年，基本形成统一指挥、专常兼备、协同作战、快速到位、权责一致、运转高效的应急联动格局，基本健全应急管理制度体系，全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，较大以上生产安全事故得到有效遏制，生产安全事故死亡人数持续下降，综合防灾减灾救灾能力显著提升，能够有力有序有效应对各类突发事件，人民生命财产安全得到有效保障。

“十四五”时期宝坻区应急管理主要指标

四、主要任务

（一）完善体制机制法治，夯实应急管理基础

1.完善应急管理体制

健全领导指挥体制。建立党委政府领导下的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。健全党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任制。树立“坚持以防为主，防灾救灾相结合”“坚持常态减灾与非常态救灾相统一”“从注重灾后救助向注重灾前预防转变”“从应对单一灾种向应对综合减灾转变”“从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的“两坚持”、“三转变”的应急管理理念，加快建设“重预防、重科学、强联动”的应急管理体制。

推进执法改革。落实深化应急管理综合行政执法改革要求，组建应急管理综合行政执法队伍，完善应急管理综合行政执法体系，推进应急管理队伍准军事化管理。健全执法力量配备、工作经费和条件保障机制。

加强基层建设。以网格化管理为切入点，做实网格管理机构，整合网格资源力量，配齐配强网格队伍，明确网格人员职责，加强网格阵地建设，健全考评奖惩机制。推进基层应急管理能力标准化建设，在有条件的街镇、社区（村）建设应急管理服务站。

2.优化应急协同机制

健全应急机制。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、专家支撑的应急联动机制。发挥应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，强化全区各职能部门的应急协同、强化全市跨区域应急协同。落实应急管理责任考评指标，将应急管理体系和能力建设纳入各级党政领导干部政绩考核内容。

完善灾害救助恢复机制。落实受灾群众过渡安置和救助。科学开展灾害损失评估，及时组织协调有关部门及单位恢复生产、生活、工作和社会秩序，保障受灾群众基本生活。

    3.强化应急管理法治

    健全普法机制。建立常态化普法教育机制，开展丰富多样的普法活动。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，加大典型案例的普法宣传。

    实施精准执法。加大危险化学品、建筑施工、道路运输等重点领域执法力度。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。落实安全生产执法分类分级和差异化精准执法规定。严格落实《天津市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》《天津市安全生产行政处罚自由裁量标准（试行）》，提高安全监管执法水平。不断完善“安防网”“隐患排查系统”等安全生产信息化建设，通过大数据分析评估，加强线上监管。综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”、明查暗访等方式，持续加强事故信息排查和集中整治。

（二）防范化解重大安全风险，增强灾害事故防御能力

    4.强化安全生产责任落实

强化党委政府领导责任。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，贯彻执行市委、市政府关于安全生产的决策部署、指示精神及安全生产方针政策、法律法规，落实安全发展战略，及时组织研究协调解决安全生产重大问题，督促落实安全生产“一岗双责”制度，统筹协调各方面重视支持安全生产工作。推动将安全生产纳入区经济社会发展全局，强化安全生产宣传教育和舆论引导。严格落实各级党委和政府“促一方发展、保一方平安”的政治责任，把安全生产纳入高质量发展评价体系，综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任落实情况的监督考核，严格责任追究。严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任，严格落实“四不放过”制度。加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。定期开展较大以上事故调查处理情况“回头看”，严格抓好事故整改措施和责任追究落实。

落实行业监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。推动住建、市场、城管、生态环境、公安、消防、交通等负有安全生产监督管理职责的部门，依法依规履行安全生产监管职责，形成齐抓共管格局。推动商务、教育、卫健、民政、人力资源、体育等行业领域主管部门落实安全生产管理责任，把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。深入推进行业安全生产专项整治行动，摸清重大风险底数，建立重大风险清单，制定风险管控措施，消除监管盲区。扎实推进企业信用监管体系建设，推行以信用监管为基础的企业安全承诺制。

细化属地管理责任。按照“分级负责、属地管理”原则，进一步强化街镇、管委会履行属地在突发事件应对中的主体意识、主体责任、主体作用。

压实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人，建立健全企业全员安全生产责任制和安全生产规章制度。持续推进各行业企业风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制高质量、常态化运行，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，有效落实风险管控和隐患排查治理情况“双报告”制度。持续推进安全生产标准化建设，加强企业安全生产标准化考评监管。推动安全技术设备设施升级改造，推广应用先进适用的工艺和技术装备，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设，提升本质安全水平。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，提高企业履行主体责任的专业能力。

严格落实责任考核。按照过程考核与结果考核相结合的原则，实施安全生产工作责任考核。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。

5.提高风险监测预警水平

    加强风险研判。建立自然灾害和事故灾难风险分析研判及应急处置机制，健全风险动态联合会商机制，建立监测预警和灾情报告制度。加强重大活动安全风险监测预警。

    提升安全生产风险监测预警能力。推动重点监管企业、园区加强内部安全生产防护装置、处置装备、信息化系统的建设投入，对企业内部的工艺流程、安全生产工作实现信息化日常管理，加强政府监管部门与企业、园区数据对接。开展地下基础设施摸底调查，推动建设城市地下基础设施信息及监测预警管理平台。

    提升自然灾害风险监测预警能力。严格执行监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制。强化气象灾害预警能力建设，建设气象服务保障基地，提升气象灾害防御能力。推进突发事件预警信息发布系统扩展建设，升级区突发预警信息发布系统，升级改造村级预警信息大喇叭，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

6.深化重点行业领域专项整治

强化风险源头管控。认真落实天津市有关产业发展布局规划，优化城市建设整体布局。把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。严格建设项目安全设施“三同时”制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。开展城市安全风险普查及评估。开展工业园区应急资源和能力全面调查，建立各园区应急资源情况基础数据库。

    开展重点领域专项整治。全面落实《宝坻区安全生产专项整治三年行动总体工作方案》相关要求，坚持问题导向、目标导向和结果导向，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，强化消防、交通、危险化学品等安全生产重点领域隐患常态化排查整治（详见专栏1），完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，建立问题隐患和整改措施“两个清单”，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，提高全区安全生产整体水平，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有效遏制较大生产安全事故。

7.加强自然灾害风险防治

开展风险普查评估。健全属地政府预防与应急准备、灾害风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制。全面落实《天津市提高自然灾害防治能力三年行动计划（2019-2021年）》《天津市提高自然灾害防治能力三年行动计划分工方案和项目清单》相关要求，开展地震、气象、暴雨洪水、地质、森林火灾等灾害风险调查和重点隐患排查，建立自然灾害风险数据库，编制自然灾害风险区划图和防治区划图，实时监测灾害隐患变动情况，提高监测、预警、综合防控的能力和水平。努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，增强全社会抵御和应对灾害能力，全面提升自然灾害综合减灾能力。

加强重点灾害风险防治。突出灾害风险管理，着重加强自然灾害监测预报预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，综合运用各类资源和多种手段，推进各领域、全过程的灾害防治工作，实现预防与治理的有机结合。深入开展地震灾害、水旱灾害、森林火灾防治（详见专栏2）。推进街镇、社区（村）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能，提高自然灾害防治能力。充分发挥金融、保险等市场机制作用，适时推进灾害保险政策，探索自然灾害巨灾保险制度和再保险制度，鼓励引导企业、家庭投保灾害保险，建立灾害风险保险档案，不断提高灾害风险管理水平。

（三）强化应对能力建设，提高急难险重任务处置能力

8.加强应急预案体系建设

加强应急预案管理。建立种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。修订全区突发事件总体应急预案，落实各环节责任和措施，增强应急预案的科学性、针对性和可操作性。推进各企事业单位、街镇、园区、村（居）等应急预案修制订，加强应急预案备案管理和应急预案衔接。推动重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案编制。各级各部门组织开展应急预案落实情况检查。

加强应急预案演练评估。加强预案宣传培训，建立预案督促指导工作机制。制定并落实年度应急演练计划，树立“全灾种、大应急”的演练思路，组织开展有针对性的应急演练，推进全区应急演练向实战化、常态化转变，实现以演练促联动、促提高，不断提升应急救援人员的现场处置能力。积极参与跨区域、跨部门的联合应急演练。强化应急演练评估。

9.加强应急救援力量建设

加强综合应急救援队伍建设。依托综合性消防救援队伍，协同编配公安、交通、建设、电力、通信等精干分队，建强区综合应急救援队伍，加强多种形式消防队伍人员引培。

强化专业应急救援队伍建设。严格落实《天津市应急救援队伍建设管理办法》，区人民政府有关部门针对突发事件应对需要，组织或者依托有关单位，加强危险化学品、建筑工程及抗洪抢险、地震等相关专业应急救援队伍建设。

加强基层应急救援力量建设。街镇组织有关单位，依托民兵、预备役人员、警务人员、医务人员、保安员、红十字救护员等有相关救援专业知识和经验的人员，组建专（兼）职应急救援队伍。相关企事业单位按照要求建立专（兼）职应急救援队伍。

鼓励支持社会应急力量发展。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。开展社会应急力量调查摸底，建立社会应急力量资源库。指导社会应急力量建立队伍管理、人员备勤、训练演练等工作制度，强化应急能力准备。

加强应急救援队伍条件保障。推动专业应急救援队伍救援装备配备经费纳入同级人民政府财政预算。通过政府补助、单位自筹和社会捐赠等方式拓宽应急救援队伍经费渠道。借助情景构建，加强培训演练与评估，依托现有基础设施，采取政府支持、企业共建等形式，推进应急救援队伍培训基地建设，强化应急救援队伍战斗力建设，提高各类灾害事故救援能力。

10.完善应急物资装备保障

加强应急物资装备储备。推进应急物资储备库建设，做好防汛抗旱、防涝排渍、地质灾害防治等自然灾害突发事件、生态环境突发环境事件和道路交通事故、工矿商贸火灾事故等事故应急物资储备，逐年补充完善应急物资储备工作，实现应急物资总量充足、结构合理、布局合理。鼓励引导居民家庭储备基本应急物资和救生避险装备，推广使用家庭应急包。

加强应急物资装备管理。实施实物储备与产能储备相结合、政府储备与社会储备相结合，构建多元、完整的应急救援物资储备方式，提高应急物资储备品种、规模的科学性。结合本区、本部门风险隐患特点和应急管理工作中的职责，制定应急物资装备储备计划。严格落实应急物资装备采购、储备、调拨、更新轮换、报废等管理制度。加强应急物资信息平台建设。

统筹紧急运输资源。建立多方参与、协同配合的综合交通紧急运输管理协调机制，加强物资装备统筹调配。加强交通应急抢通能力建设、紧急运输绿色通道建设，完善应急物资装备及人员运输车辆优先通行机制，进一步提高紧急运输能力。

    （四）优化要素资源配置，赋能智慧应急管理

    11.引培应急管理专业人才

加强应急管理专业人才建设。创新应急管理人才培训、交流、考察、锻炼等工作方式，加大与高等院校、科研院所、社会培训机构等优质培训资源合作力度，促进应急管理专业人才培养。采取公开招聘和竞争上岗、委托培养、教育培训等渠道，推进应急管理岗位专业人才建设，提升应急管理机构专业人才占比。加强应急管理人才储备机制建设，培育储备突发事件应对专业人才。培养应急科技领军人才和技术带头人。

    加强领导干部队伍建设。建立领导干部应急管理教育培训机制，制定领导干部应急管理教育培训专项方案，重点开展应急指挥处置、防灾减灾、森林防灭火等专题培训。

    12.推动安全应急产业健康发展

    发挥安全应急产业优势企业带头作用，形成大中小微企业协同发展的产业格局，积极培育安全应急领域高新技术企业，充分运用新技术赋能安全生产。

    13.强化智慧信息技术支撑

建立覆盖全区的应急广播体系，提升应急信息发布和传播能力，推进应急广播系统与应急管理信息系统对接，初步建立上下贯通、综合覆盖、平战结合、安全可靠的应急广播体系。推动宝坻区应急指挥平台的建设，并实现与市应急管理信息平台（二期）的互联互通。加强区应急指挥平台与各街镇应急管理平台终端信息采集能力建设，实现突发事件视频、图像、灾情等信息的快速报送。持续完善危险化学品企业信息化监督平台建设，实现企业和监管部门信息共享和上下贯通。

（五）推进共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾人民防线

14.加强基层基础能力建设

持续深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，完善“街镇吹哨、部门报到”工作机制，形成解决问题的强大合力，推动社会治理和服务重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设。加强队伍指挥机制和应急管理学科建设，大力培养应急管理人才。通过招录、遴选、交流、调任等方式，重点选拔具有化工、电气、安全工程、防灾减灾、水利水务等相关专业背景、一线实践经验的专业人员，配齐配强安全监管队伍，2022年底前，具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职安全监管人员的75%。配足建强街镇力量，提高街镇专职安全员配备比例，强化街镇安全监管人员的业务培训，不断提升街镇安全监管队伍的专职化和专业性，形成区、街镇有队伍、村（居）有专人的安全监管体系。在街镇、村（居）推动“应急第一响应人”建设，组建由辖区内民兵、保安员、基层警务人员、医务人员等人员构成的街镇、村（居）两级基层综合应急救援队伍，作为基层应急第一响应人，开展先期处置、自救互救、疏散转移、医疗急救等应急救援工作，解决“最后一公里”应急管理瓶颈。

    15.强化宣传教育培训

    构建全媒体传播格局。持续做好电视、广播、报纸、网络等传统媒体宣传教育工作，拓展微博、微信、头条、抖音等新媒体和自媒体宣传渠道，开发具有特色的应急管理宣传产品。

    完善全民安全教育体系。推进公共安全、应急管理宣传教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，各街镇、各部门采取多种形式持续强化安全警示教育，普及应急知识，增强公众安全意识。大力宣传普及各类灾害事故知识和防范应对基本技能，加大各类应急教育培训基地的公益性开放程度和媒体宣传力度，提高宣传教育实际效果。引导街镇、村（居）民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，织密防护网，筑牢防灾减灾救灾的群众防线。

    加强安全应急能力培训。强化“习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片学习。对各级党政领导干部开展安全生产培训，对重点企业负责人、安全管理人员开展轮训，强化危险化学品、建筑施工、道路运输、金属冶炼等高危行业安全管理人员，以及从事动火作业、高处作业、受限空间作业等特殊作业人员安全教育培训，推进学习教育常态化、制度化、全覆盖。积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法规行为，形成全社会参与支持、群防群治、齐抓共管的良好局面。

    16.夯实安全文化基础

    推动综合减灾示范社区、安全文化示范企业等建设，发挥示范引领作用。拓展企业资源与安全文化多渠道建设，加强人员密集场所安全文化宣传。鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作和推广，提升公众安全意识。

    17.发挥社会参与作用

    完善第三方技术服务体系。落实政府购买服务机制，建立多方共同参与的社会技术服务体系，鼓励技术服务机构积极开展安全风险评估、隐患排查、检测检验、教育培训等技术咨询服务。

    完善风险分担机制。实施安全生产责任保险，充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能，健全政府引导、保险机构主导、第三方机构参与、企业负责的市场化事故预防服务机制。落实应急救援人员人身意外保险，加强救援人员安全保障。

    健全信用奖惩机制。落实企业安全生产信用风险分类管理制度及信用修复机制。落实企业安全生产承诺公告、举报奖励机制。落实应急物资采购、紧急征用、紧急运输等应急领域诚信制度和信用记录，强化失信惩戒和守信激励。

    （六）深化京津冀协同发展，凝聚区域应急合力

    18.落实区域联动机制

    探索建立突发自然灾害、安全生产等重点领域应急协同联动机制，提升应对突发事件能力。积极参与京津冀跨区域、跨部门、跨行业联合应急演练。

    19.强化资源共享机制

    优化应急救援专业队伍、应急专家人才、物资装备等应急资源配置，加强与京冀相邻区县及相关部门跨区域资源共享、联动保障，提升协同救援效率。

    20.深化区域协同发展

    积极承接北京非首都功能疏解，深度融入京津冀协同发展战略。全力深化多领域协同，加快应急管理领域协同机制创新。

五、重点工程

（一）应急指挥平台建设工程

推动构建“上下贯通、整体联动”的应急指挥救援新格局，建设集自然灾害防治和安全生产为一体的应急指挥中心，按照天津市应急管理信息平台建设要求和标准，科学部署全区应急救援指挥平台硬件配置，实现与天津市应急管理信息平台（二期）互联互通。

（二）灾害风险调查和重点隐患排查工程

开展气象灾害、水旱灾害、森林防火、地质灾害等自然灾害风险普查和重点隐患排查，摸清风险底数、建立自然灾害风险信息数据库，编制自然灾害风险区划图和防治区划图，实时监测灾害隐患变动情况，提高监测、预警、综合防控的能力和水平。

（三）房屋设施防震加固工程

建立全区建筑工程抗震设防基础信息库，摸清全区地震灾害风险底数；加强抗震防灾设施建设，实施抗震隐患消减工程；推进公共基础设施安全加固，重点提升学校、医院等重点场所及重要交通基础设施、城乡住房的抗震安全水平。

（四）应急物资储备库建设工程

建设应急物资储备库，科学配置防汛抗旱、防涝排渍、森林防火、地震救援、地质灾害防治等自然灾害突发事件和道路交通事故、工矿商贸火灾事故等应急物资，实现应急物资总量充足、结构合理、布局合理。

（五）安全生产技术专家库项目

组建危险化学品、消防、建筑、特种设备、燃气、交通地震、水文、防灾减灾等重点行业领域专家库，参与各行业领域安全监管，为安全生产提供技术支持保障。

（六）危险化学品安全风险排查评估项目

开展危险化学品生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节实施全链条安全风险排查评估，完善危险化学品安全风险分布图和安全风险分布档案，实现危险化学品“一张图一张表”动态管控。

六、保障措施

（一）加强组织保障

各街镇、各有关部门要强化应急协同，细化工作分工，落实责任主体，加强规划实施与年度计划衔接，明确规划各项任务推进计划、时间节点和阶段目标，密切工作联系、强化统筹协调，确保规划实施有序推进、重点工程有效落地、各项目标如期实现。

（二）加大资金投入

把应急管理专项资金纳入同级政府发展规划和财政预算，建立健全应急管理资金多元投入机制，统筹发挥政府资金、市场资金、捐助资金、公益基金作用；加强“十四五”规划立项审批保障，加大对应急管理重点项目投入力度，对列入本规划的主要任务、重点工程给予资金支持。坚持专款专用、滚动使用、严审慎用，为规划落地提供经费保障。

    （三）强化考核评估

    区应急管理部门要将本规划的各项任务进行细化分解，明确规划实施主体责任，适时开展规划实施情况的考核评估，掌握规划落实进展情况，推动规划目标指标、主要任务、重点工程的全面实现。