三年来，我区的殡葬改革工作在区委、区政府的正确领导下，在市民政局的大力支持下，认真贯彻落实《天津市殡葬管理条例》和《天津市殡葬管理条例实施办法》，使我区的殡葬改革工作取得了显著成效。火化率持续保持百分之百，公墓建设成效显著，乱埋乱葬和骨灰装棺再葬基本杜绝，丧葬用品市场管理有序，封建迷信活动得到有效遏制，殡葬管理和殡仪服务水平不断提高，绿色殡葬、生态殡葬已在我区蔚然成风，有力地推动了我区精神文明建设。总结起来，我们主要做了以下几个方面的工作：

一、 强化组织领导

加强殡葬管理，推进殡葬改革，是关系到我区经济社会协调发展，优化全区发展环境的重要工作。因此，区委、区政府对此项工作非常重视，把殡葬改革工作纳入全区整体规划之中。一是区里成立了由民政、公安、工商、城市规划、土地、市容、卫生、环保、交通、物价等部门组成的殡葬改革工作领导小组，各成员单位根据本单位实际，扎实开展工作，形成齐抓共管的工作格局。并由民政牵头，各成员单位指派专人，成立“殡葬改革联合执法队”，严厉依法查处丧葬领域的违法行为。各街道办事处镇政府认清职责、加强本辖区的管理，党政一把手负总责，一名副职具体抓，社会事务办公室处理日常具体工作。二是主管区长深入基层了解工作中出现的新情况、新问题，具体指导殡葬改革工作，针对一些地方出现的问题，及时召开专题会议，制定措施，彻底解决，不留死角。三是加强工作的监督和检查，区委、区政府把殡葬管理工作列入街镇工作绩效考核指标，落实责任制，明确工作目标和任务，做到一级抓一级，层层抓落实。四是加强殡葬管理机构和队伍建设，实行殡仪馆与殡葬管理所分离体制，充分发挥各自的职能作用，建立健全协调联动机制，促进管理与服务的有机结合。五是充分发挥区殡葬行业协会和各居委会、村委会“白事理事会”作用，把全区的丧葬用品市场、殡仪服务和丧葬服务纳入行业性管理范畴，进一步加强行业自律、规范了殡仪殡葬行为，在全区形成了政府、民间组织和广大群众多轮驱动、深化殡葬改革的强大合力。

二、 营造舆论氛围

抓殡葬改革，必须把宣传工作放在首位，营造浓厚的舆论氛围。只有这样，殡葬改革才能得到群众的理解、支持和拥护，才能取得成效。为此，我们在宣传上下力气，积极开展殡葬法律、法规的宣传工作，增强群众遵守殡葬法规的自觉性。我区各级组织，高度重视殡葬改革宣传工作，精心组织，周密安排，认真学习并贯彻执行《天津市殡葬管理条例》、《天津市殡葬管理条例实施办法》和《天津市城市管理规定》，充分认识推动殡葬改革，整治乱埋乱葬，节约殡葬用地，保护耕地，保护环境，革除旧的丧葬陋习，倡导文明节俭办丧事的重要意义。坚持把经常性的宣传教育与集中宣传教育相结合，除在法定宣传日、宣传周广泛宣传外，充分利用广播、电视、墙报、橱窗、标语、发放宣传品等群众易于接受的方式，广泛、深入、持久地开展宣传工作，使殡葬改革政策家喻户晓、深入人心。三年来，在搞好经常性宣传教育的同时，我们集中开展殡葬法规宣传，出动宣传车22车次，张贴标语500幅，布告6000张，印发宣传册10000本。

三、创新工作举措

殡葬改革反复性大，任务艰巨，这就要求我们必须坚持巩固殡葬改革成果与深化殡葬改革并重，进一步加大工作力度，创新工作举措。

（一）巩固火化率

我区的火化率早在1996年就已经实现了百分之百，但巩固火化率的工作我们一刻也没有松懈，除坚持严格法定程序外，对一些非正常死亡、未成年人、以及孤寡老人、特殊困难户死亡等这些很容易发生土葬的群众，及时跟踪走访、发现问题及时处理。三年来处理土葬苗头性事件8起，确保我区火化率真正百分之百。

（二）加强公墓建设

目前我区现有区级公墓1处“宝坻祥安寝园”。 该寝园占地535亩，其中陆地315亩，水面220亩，是集公益性墓区与经营性墓区于一体的综合性生态园。公益性墓区占地122亩。到2014年底该公墓已安置搬迁坟墓5500座。三年来共投资286万元对墓区基础实施和绿化进行了改扩建。镇级公墓３处：一是周良庄镇公墓建于2007年，规划占地126亩，现已完成墓区的整体规划建设，共投资1300多万元。建成墓区9 个，墓穴安置采用草皮葬，墓碑采用卧式黑色大理石，可安置墓穴3000个，目前该镇已将村级公墓的坟墓和零散坟头共计2735个全部迁入公墓内。二是大白庄公墓建于2010年，规划占地160亩，目前已修建8个墓区，墓穴安置采用草皮葬，墓碑采用卧式大理石，可安置墓穴2156座。现已完成5个村1150座坟墓的搬迁。三是马家店镇公墓建于2010年3月，规划占地130亩，已建成墓区12个，墓穴安置采取草皮葬，墓碑采用立式黑色大理石，可安置墓穴8400个，目前该镇村级公墓内的坟墓和零散坟头5530个已全部迁入公墓内。

目前全区村级公墓617处。区、镇街非常重视村级公墓建设，做到建设符规、使用规范、管理严格。主要抓了以下几点： 1、取缔家族墓地。2、严禁将骨灰埋入责任田或承包地。3、对公墓外埋葬的一律责令事主起葬，迁入公墓。4、严格规范村级公墓的使用和管理，保证定穴定位，按顺序埋葬，不得在公墓内看风水、定穴位，不得搞家族式墓地。5、搞好村级公墓的绿化、美化。在推动这项工作的过程中，我们共处理乱埋乱葬现象200例，强制起葬迁移埋入公墓70座。

（三）严厉打击各种封建迷信活动

我们在做好日常殡葬执法的同时，每年都积极组织各有关部门，进行打击丧葬领域中的封建迷信活动，严厉查处“骨灰装棺再葬”和大杠大罩出大殡现象。三年来共销毁棺木60个，取缔非法经营丧葬用品的黑窝点11家，查封棺材铺5家，收缴并销毁纸人、纸马、纸幡、纸冰箱、纸彩电、纸轿车、纸库等封建迷信冥品900件套。严厉打击请风水先生看风水、选墓地等严重干扰村级公益性公墓建设导致乱埋乱葬的违法行为，共查处此类事件20起。为认真贯彻《天津市城市管理规定》，维护好市容环境，我区从四个方面做好“鬼节”和“寒衣节”防控乱烧工作。一是深入宣传引导。在各居民小区利用板报、宣传栏宣传由区民政局印制《指定焚烧点》、《致广大市民朋友的一封信》等各种宣传资料。在禁烧路段悬挂宣传布标，区新闻中心在“两节”前三天连续在新闻播放后播发禁烧通告，同时在各居民小区通过电子宣传屏进行播发。二是清整殡葬市场。按照市局的统一部署，区殡葬管理所与工商、综合执法等相关部门的协同配合，对在农贸摊群市场、临街摊店无照出售纸钱、冥币等行为进行了专项检查清剿，三年来查收销毁冥纸、冥币3000多公斤，封建迷信用品800多件。对有违规销售行为的下达了限期整改通知书。通过治理，规范了行业行为，净化了殡葬用品市场环境。三是做好防控劝阻。各街道对确定的焚烧点都做出明显标记，并有专人引导。劝导员佩戴统一标识，在晚7:00—9:00到禁烧路段采取包片、包段、定点负责等方法，明确责任，劝导群众到指定地点焚烧，街道办由党委成员带队组成联合巡查组对本辖区焚烧道路进行流动巡查。四是加强领导。宝坻区民政局抽调骨干力量，组成八个督查巡逻组由班子成员带队，深入到禁烧路段和指定焚烧点检查乱烧纸钱行为。通过两年的治理乱烧行为明显少，群众自愿到指定焚烧点的人增多。三年来共出动巡查人员2000人次，劝阻乱烧纸钱行为4000人次。每年区新闻中心城市广角栏目对禁烧活动都进行了全程跟踪报道。

五、加强服务设施建设

我区殡仪馆是国家二级殡仪馆，每年火化尸体4300具左右。三年来，我们大力加强殡仪馆的服务设施建设，相继投资300多万元，对殡仪馆的设施、设备进行更新改造。1、整改生活环境，改善职工生活空间：餐厅内新建了洗碗池，安装了热水器、净水机，对水塔进行改造，引进了程控饮水设备。对职工生活区及业务区四个厕所进行了改造，改善了员工的生活环境，也给来馆停留办事的事主提供了更多的方便，对火化间屋顶、地面进行了改造，此外还在院外深挖一条排污水渠，以防污染群众田地，并进一步治理了内部脏乱差的环境。

2、对冷冻室进行了整体搬迁改建，新建的冷冻间能冷冻遗体30具，在原来的基础上又新添置冷冻柜5组，对旧的机组均重新进行了技术改良，目前已基本上满足群众的需求，既方便了事主，也为群体性事故的发生做了防范和后备保障。

3、针对馆内业务软件内存小、查询困难、数据容易丢失和经常瘫痪的问题，经请示我馆聘请了专业网络人员对办公业务软件系统进行了重新编程，新的软件程序不但方便快捷，而且提高了业务员的工作效率。

4、安装了简易电子监控系统，对生活区和业务区进行统一安全监管，减免了夜间陌生人攀爬入院问题。

5、对馆容馆貌进行集中治理，清除了生活区路边松树墙，对院内路面进行整体硬化，同时业务室更新了服务窗口和柜台，业务区、待客室和整容间进行了粉刷装修。

6、为确保照明和用电安全，馆内将多年老化、报废和安全隐患高的路灯及地埋线路全部进行了更换，避免了雨天供电短路和漏电事故的发生。

7、对大小告别厅整体进行重新布局设计，对大告别厅中央花卉进行更新和重组，并装配四组大型花圈，新的布局显得更加大气和庄重，增加美感，强化效果，更能体现出对已亡人的尊敬与悼念，以满足丧属们不断提高的制丧要求，提升殡仪馆的服务水平。

8、协调有关部门修缮了周边两条公路，馆内院落区域路面重新铺油改造，既便民又美化了环境。

9、对骨灰堂顶进行了维修，加设了彩钢顶，改变渗水、潮湿、发霉等状况，保证了骨灰堂内凉爽干燥的环境。

10、2014年殡仪馆对三台普通火化炉进行大修，同时三号炉搬迁，并且重新建设安装新型高档拣灰炉两台，装修改造贵宾室一个，迎灵室两个，整容间一个，不但减轻了整体工作量的压力，提升了服务档次，还满足了不同群体的火化需求。

11、引进礼仪服务团队，增加特色主持和接尸迎灵等礼仪服务，同时创新软件环境，在18辆殡仪车上加装IPOD视频电视，业务厅安装液晶显示屏，循环播放，宣传馆内的业务和服务拓展情况，使扩展的业务轻松顺利推进，基本没出现不适应，排斥等现象，达到了无缝对接的效果。  

12、新增宣传栏和标识牌等，把馆内规章制度、服务标准、服务程序等都张贴在宣传栏内，以方便丧属了解与监督。

13、兴建停车场。目前已规划平整土地4300多平方米，修建停车场，目前已完工，可同时容纳150辆车，同时对进出馆内的车道进行双向分开布局、分流控制。

在加大硬件建设同时，进一步强化软件建设，大力加强队伍建设，不断提高干部职工的服务意识和创新发展意识，完善内部管理制度，努力做到想丧主所想，急丧主所急，全心全意为丧主服务。为了提高服务水平，宝坻区殡仪馆每年开展“优质服务月”活动，为丧属提供高效、便捷、文明、周到的服务。具体措施 ：1、利用业务室内公告栏，标明服务项目和基本项目收费标准，增加透明度。实行“阳光服务”。2、进一步优化服务流程，实行洽谈服务，让丧属自选服务项目。3、要求职工要熟练掌握40条文明用语，要挂牌上岗，解决丧属办事不知找谁的问题。4、悬挂温馨提示栏，告知群众任何人以办事名义索要财物是违法行为。5、邀请5名人大代表每年来馆两次检查工作，征求意见和建议。6、聘请监督员10名，镇街红白理事会会长9人，殡仪车司机1人，每年召开两次会议，商讨殡仪服务的新思路、新举措。7、每年向群众发放调查问卷2次，1000份，根据征求的意见、建议随时改进服务措施和方法。在活动中，配备老花镜、零钱、拭手巾等小物品及大的方便了群众，通过活动的开展，群众的满意度得到了提升。

六、积极做好丧葬补贴发放工作

在市政府办公厅《转发市民政局等五部门拟定的天津市无丧葬补助居民丧葬补贴办法的通知》（津政办【2011】116号文件下发后，我局在区政府的统一领导下，积极协调财政、社保等部门做好本辖区丧葬补贴发放工作实施细则制定、资金配比和人员培训等，尽快启动补贴发放工作。为确保殡葬惠民政策的落实，我局从以下三方面开展工作：

（一）、加强组织领导，确保补发工作正常启动

为了确保丧葬补贴补发发放工作的顺利进行，在2012年2月12日对各街镇主管民政工作的副镇长、副主任、民政助理进行了培训，在培训会上由所长对《天津市无丧葬补助居民丧葬补贴办法》进行解读，解答了一些具体问题，并提出了具体要求。同时我所结合本区实际，拟定了《宝坻区无丧葬补助居民丧葬补贴办法》，并经区政府第五次常务会议讨论通过，并印发给各镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门遵照执行。该“办法”的出台，有力促进了丧葬补贴补发工作的顺利进行。

（二）、认真搞好死亡人数摸底工作

为认真做好我区无丧葬补助居民丧葬补贴发放工作，我所将天津市人民政府办公厅文件《转发市民政局等五部门拟定的天津市无丧葬补助居民丧葬补贴办法的通知》及《宝坻区无丧葬补助居民丧葬补贴办法》印发给相关部门和镇街，并要求各镇街按文件要求认真履行好职责，做好本镇街2010年10月1日后（含10月1日）死亡人员调查摸底工作，以确保此项工作顺利进行。我局在调查摸底的基础上，启动了丧葬补贴发放初审工作，在镇街完成初审登记，过公示期后，上报区殡葬管理所进行审批。

（三）、确保丧葬补贴资金到位

我所及时与财政局沟通，根据全区死亡摸底情况，按照符合发放条件的死亡人数，应由区匹配资金担负的数额上报到区财政局，由区财政局上报区政府进行审批，以保证资金及时拨付到各镇街。三年来共发放丧葬补贴13288人，金额共计人民币2392万元。

七、探索工作新思路

殡葬事业的改革与发展，是关系一个地区经济社会持续、协调发展的大事，既要符合先进文化的发展方向，又要体现着人民群众的根本利益。我们以科学发展观为统领，不断适应新形势需要，紧密联系殡葬改革工作实际，建立长效机制，统一思想，提高认识，不断探索殡葬改革新途径，采取有力措施，克服各种困难，积极稳妥地推进殡葬改革。在以后的工作中，要进一步切实加强领导，下大力量巩固火化率，加强公墓建设，严厉打击各种封建迷信活动，杜绝骨灰装棺再葬和乱埋乱葬，做到绿色殡葬、环保殡葬、生态殡葬。同时加强殡葬管理机构建设和执法队伍建设，继续加大殡葬事业的投入，把我区殡葬改革工作提高到一个新水平。

2015年4月9日