3.5远期目标

　　到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化全面实现。农业结构得到根本性改善，农民生活水平显著提高，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化率先实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加健全；农村生态环境根本好转，农村人居环境改善工程全面完成，“北国江南、京畿重镇、人文宝地”美好愿景成为现实。

　　到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化强区全面建成。

　　第4章统筹布局，系统谋划乡村振兴新格局

　　坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动。把宝坻区主体功能区规划、城乡体系规划、土地利用规划、生态保护规划、各类产业发展规划，与乡村振兴战略规划进行系统梳理、统筹谋划，形成纲领，发挥规划的引领作用。

　　4.1统筹全局，多规合一

　　全面落实天津市主体功能区战略要求，严格落实宝坻区城乡总体规划，加快推进综合配套设施建设加快推进城乡融合。遵循“统筹全局、分级落实”的全域规划编制管理体制，完善“多规合一”的规划管理体系，积极推动整个区域乡村规划提升工程。

　　在乡村振兴战略空间规划上，按照《天津市乡村规划编制技术要求》，以区城乡总体规划修编和镇总体规划为统领，全力推进镇村规划编制工作，以特色村庄规划编制与镇域村庄规划编制相结合的模式，到2020年编制完成村镇规划，实现镇村规划区域全覆盖。

　　4.2完善城乡发展格局

　　加快构建城市主副中心—新城—中心镇—一般镇的城镇体系结构。宝坻区被纳入新城等级的是宝坻新城和京津新城，被纳入中心镇等级的是大口屯和林亭口。在“十二五”已启动的基础上，继续推进并优化完善，形成2个新城—2个中心街镇—15个一般街镇—153个中心村的格局，部分中心村通过迁村并点集聚形成。

　　今后一段时期，将进一步以乡村振兴战略为统领，规划为依据，依托特色旅游村、休闲农业聚集区、美丽田园为载体，构建宝坻区休闲农业乡村体系。全力推进镇村规划编制工作，加快形成新城、特色镇、新农村相互协调的城乡体系；坚持求“全”不弃“微”，重点探索城乡融合发展道路，完善乡村基础设施和公共服务设施。

　　加快宝坻区生产、生活、生态“三生”空间的规划，统筹利用农业生产空间，加快推动区域农业产业布局，完善区域乡村建设与产业发展相协调的规划编制。合理布局生活空间，加强村庄规划编制工作，以“尊重民意、以人为本；因地制宜，合理布局；盘活资产，积累资金；问题导向，循序渐进；因循自然，生态优先”的编制原则，合理布局村庄生活空间配套，达到生态宜居的农村生活环境。严格保护生态空间，全面落实主体功能区战略，严格执行《天津市生态用地保护红线划定方案》，保护农业生态空间。并按照乡村振兴的总要求，打造新城、特色镇、新农村相互协调的城乡体系。

　　4.3重构区域产业整体空间布局

　　着力构建“一河两岸、双城联动、三核共兴（高铁枢纽站站前区创新转化核、北部高新技术产业核、南部高端制造产业核）”的城乡规划布局，形成宝坻区“双城”、“三核”、“四大示范区”、特色小城镇和点状式美丽乡村的发展格局。

　　乡村振兴战略结合宝坻区现有资源禀赋特点，通过规划政策等手段推动，形成宝坻区高端制造产业、现代农业和现代服务业的空间发展布局。

　　图4—1 宝坻区乡村振兴战略核心产业布局

　　4.3.1现代农业产业发展布局

　　五年内，使宝坻区形成四个特色鲜明的都市型现代农业优势产业集聚区。

　　——南部林水生态产业集聚区。以宝坻南部大洼地区各街镇为主，依托林地和丰沛的水资源优势，大力发展林下经济、稻田立体种养和水产养殖等优势产业，加强生态环境保护与修复，构建生态农业体系。重点推动牛家牌镇青南万亩生态林、八门城现代生态农业示范园区、泰泽康休闲农业示范园区、鸿腾现代农业泥鳅水蛭繁育基地、乌克兰鳞鲤养殖示范区、观赏鱼养殖区等项目建设。

　　——北部优势蔬菜产业集聚区。以京哈高速沿线各街镇为主，依托特色蔬菜和露地蔬菜的传统种植优势，做强史各庄萝卜、牛道口山药、新安镇黄瓜、食用菌等优势蔬菜品种。重点推动方家庄台湾现代食用菌园区、史各庄宝地科技食用菌基地、牛道口（松江）现代农业综合发展试验区和新安镇设施农业园区等项目建设。

　　——东部特色“三辣”产业集聚区。发挥宝坻“三辣”名乡的品牌优势，以口东、林亭口、大钟庄、王卜庄等街镇为主产区，依托天鹰农副产品、天联调味制品、百姓一兰梓等龙头企业和农民合作社，打造集种植、储存、加工、销售等环节于一体的大蒜、大葱、辣椒产业链，实现规模化、市场化、品牌化发展。

　　——西部高效设施农业产业集聚区。以潮阳、新开口、大口屯、郝各庄等街镇为主，大力发展以瓜果、蔬菜为特色的设施农业。重点打造潮白河现代农业示范园区，加快形成集群效应，带动该区域逐步成为高效设施种植业、农产品物流业和休闲观光农业相互发展、共同促进的多功能农业综合发展区。

　　4.3.2现代服务业布局

　　在加快发展宝坻区域性现代服务业的同时，广泛引进域外现代服务业资源，包括金融服务业、商业服务业、科技服务业、信息技术服务业，加速向乡村辐射、倾斜；在农业服务业中，包括营销、物流、农业技术服务、人才服务方面，强力推进融合和提升，促进农业农村振兴。

　　在农业农村休闲旅游方面，根据《天津市旅游业发展总体规划》，结合宝坻旅游资源的性质、潜力、空间分布特征，逐步形成“双城、多点”的宝坻区现代服务业发展格局。

　　——宝坻老城、京津新城”双城“现代服务业。宝坻老城：历史文化核心区。依托老城区的仿古建筑、文化底蕴和民俗风情，围绕“文宝坻”、“京东第一集”两牌子，建设传统文化一条街、仿古商贸一条街和民俗风情一条街和佛教文化观光游。打造集地方小吃、评剧、曲艺、花会等文化体验于一体的旅游综合体。通过举办文化庙会、祈福法会、佛学研讨等佛教文化活动，逐步把宝坻建设成为环渤海地区佛教文化交流中心。京津新城：休闲度假核心区。按照宜游、宜养、宜体验和洗心、洗肺、洗疲惫的休闲理念，涵养蓝天、碧水、净地，吸引游人观光体验。主要发展的旅游项目是：温泉文化康体游、情景演艺娱乐游等。

　　——凸显宝坻区资源禀赋的“多点”休闲观光旅游业：依托乡村景观、乡村生产、乡村生活和乡村民俗文化等资源,围绕生态观光、乡村旅游、森林休闲、产业旅游，逐步形成渔米文化乡村旅游集聚区、三辣田园乡、村旅游集聚区、青龙湾运动乡村旅游集聚区，形成多个各具特色的旅游景点。将宝坻打造成为集乡村观光、民俗体验、田园养生和运动休闲等于一体的乡村旅游集聚区。

　　4.4完善美丽乡村规划布局

　　根据《宝坻区乡村规划工作方案（2016—2020年）》，计划于2020年完成全区村庄规划编制工作。按照《天津市乡村规划编制技术要求》，以区城乡总体规划修编和镇总体规划为统领，全力推进镇村规划编制工作，以特色村庄规划编制与镇域村庄规划编制相结合的模式，力争在1—2年内全年编制完成镇村规划，实现镇村规划区域全覆盖。

　　4.4.1美丽乡村基本规划建设要求

　　加强村庄规划编制工作。村庄规划以“尊重民意、以人为本；因地制宜，合理布局”的编制原则，结合城乡总体规划和土地利用总体规划，合理布局村庄各类规划用地，推进土地节约集约利用，统筹村庄生产、生活、生态空间三者的和谐关系，优先安排保障农民基本生活条件的项目，有序推进农村人居环境治理。

　　美丽村庄以村庄基础设施“六化”和公共服务设施“六有”等村内户外村级公益事业为主要建设内容。“六化”指村庄道路硬化、街道亮化、垃圾污水处理无害化、能源清洁化、村庄绿化美化、生活健康化。“六有”指每个美丽村庄有党员活动室、文化活动室、农家书屋、便民超市、卫生所、村邮站。建成后的美丽村庄都要达到“六化”、“六有”标准。宝坻区大力开展美丽宜居乡村建设，让更多的接着入选全国“美丽宜居村庄”、“国家康养示范镇”、“国家卫生镇”等。结合新一轮结对帮扶工作，三年内完成230个困难村建设美丽村庄任务。

　　4.4.2规划创建特色小镇

　　按照国家发改委的要求，加快规划、实施创建特色小镇和重点产业项目，完善各类创新创业载体和公共服务配套设施，推动“以产兴城、产城融合”。继续实施强街强镇行动，着重增强街镇“造血”机能。

　　按照“小规模、组团式、微田园、生态化”建设要求，启动推进温泉小镇、军民融合实力小镇、模块化装配式建筑小镇、冷链物流小镇等特色小镇规划建设，提升宝坻区镇域经济实力和环境面貌。

　　4.4.3加快产业聚集区的配套升级

　　积极推动“以产兴城、产城融合”，加快宝坻经济开发区和宝坻区其他重要产业园区（详见表4—1）配套服务和公共设施的提升改造，构建“共生、共荣、共享”的生态体系，引导每个街镇依据各自的资源禀赋，打造若干个具有鲜明地域特色、创新活跃、环境优美的产城融合特色小镇，为周边农民提供更加多元化的就业渠道，增加当地农民的收入。同时，简化办事流程，积极推动政府部门在各个产业小镇内开设服务机构，提供更加便利的公共服务，使产业园区内的企业足不出镇就能办理工商、税务等事务。宝坻区现有的各大工业园区、产业聚集区及其产业特色分布情况如下：

　　表4—1宝坻区重点产业园区及其核心产业

　　4.4.4全面完成农村危房和棚户区改造

　　对于存量危房再进行一次全面摸排、逐户核查，确保“底账准确”。推动完善宝坻区农村分散供养特困人员（即五保户）、低保户、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户等4类重点对象危改台账。进一步探索研究深度贫困户兜底等政策。继续推进农村危房改造工作，完成宝坻区农村困难家庭存量危房的改造任务。积极探索新的改造方式，将全区农村的“空巢”土坯房、全家常年在外定局而长期未居住的土坯房、支持改造而又未纳入现行危改政策的土坯危房纳入拆改范围。

　　表4—2宝坻区优化城市格局建设行动

　　第5章加快现代都市型农业建设步伐，构建现代农业体系

　　深化农业供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，构建完善的农业科技创新体系，走质量兴农之路，走科技兴农之路。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

　　5.1夯实农业生产能力基础

　　5.1.1坚守粮食耕地红线，推进高标准农田建设

　　严守粮食耕地红线。全面落实永久基本农田特殊保护制度，加强永久基本农田质量建设，稳定粮食生产，确保粮食安全。按照“田成方、树成行、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、无污染、产量高”的标准，加快高标准农田建设。完成15万亩水稻生产功能区划定工作，推进农村土地整治，改善农业生产条件。到2022年主要基本农田达到高标准农田要求的占比达到44万亩。（牵头单位：区发展改革委、区农业农村委、规划和自然资源分局，配合单位：区财政局、区水务局）

　　5.1.2提升农机装备水平

　　以推动农机装备智能制造、农机装备产业转型升级、提高现代农业建设装备支撑能力为目标，以填空白、补弱项、提质量为着力点，推动信息化、智能化等先进技术与农机装备制造技术深度融合，农机装备与农艺技术有机融合，加快先进、适用、安全、可靠农机装备的研发生产和推广应用。以发展高能效、高效率、低污染的农机产品为目标，推动农机装备技术实现重大突破，促进拖拉机、联合收割机等农机产品技术实现飞跃。坚持农机装备总量稳步增长和结构优化并举，重点提升大马力、高性能、复式作业的机械保有量，加快老旧农业机械的更新换代；农业机械配套比更加合理，实现一机多用，充分发挥农机效能。到2022年，新型大马力拖拉机占比达90%以上，农作物耕种收综合机械化率达到99%。（牵头单位：区工业和信息化局，区农机中心，配合单位：区农业农村委）

　　5.2强化农业科技支撑

　　5.2.1提升农业科技自主创新能力

　　通过完善现代农业产业技术体系创新团队首席专家、农业技术推广体系推广专家和新型经营主体的联动机制，探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”的新型农业科技服务模式。加快打造水产、蔬菜、生猪、奶牛、林果、水稻等现代农业产业技术体系创新团队，推进产学研结合，解决制约产业发展的重大关键技术问题，为优质绿色农产品生产流通提供技术保证。建立适应我区乡村振兴战略发展需求的农业科技创新体系，提升农业科技创新能力和科技服务水平，用科技支撑农业供给侧改革，推动农业发展由要素驱动向创新驱动转变。（牵头单位：区科技局、区农业农村委）

　　5.2.2积极推广先进农业科技成果

　　进一步扩大农业科技成果转化和推广，加强农业新技术培训，以农业科技成果试验示范基地和农业科技示范户为依托，提升我区农业农村发展技术水平。着力调优农产品结构，促进农产品绿色生产，做优做响农业品牌，加大“三辣”种植、深加工项目成果应用推广力度，提高产品质量，实现标准化生产；推广“三辣”机械化技术；推广无公害（绿色、有机）蔬菜、水产、稻米、食用菌等生产技术；加强对新品种培育、选育示范的扶持，全面优化种养殖业品种结构；研究高效生态种养模式、测土配方施肥技术；研究制定出绿色农产品快速监测、检测技术体系；通过绿色农业科技工程的实施，为宝坻区绿色农业的快速发展和农业增效农民增收提供有效的技术支撑；实施淡水养殖技术研究、示范、推广等工程。农业发展向休闲型、生态型、环保型转变。（责任单位：区科技局、区农业农村委）

　　到2022年，实施农业科技计划项目120项以上，创立农业示范科技园不少于3个；绿色农业示范产业基地不少于5个；打造基于农产品加工业和休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业融合基地3个；引进开发农业新品种新技术不少于35项；创立绿色农产品品牌15个左右。

　　5.2.3实施现代种业提升工程

　　提高现有种业企业的自主创新能力，增强市场竞争力，加快推进我区优势种业发展。强化优势种业品种创新，加快培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种。支持种子企业加强国际合作与交流，引进先进技术和品种，拓展国际种子市场，培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、具有竞争力的“育繁推一体化”现代种子企业。加大基础设施投入，培育建设规模化、标准化、机械化、集约化的种子生产基地。（牵头单位：区农业农村委、区种植业中心、区畜牧水产中心）

　　5.2.4积极推动智慧农业发展

　　大力发展智能农业，推进智能畜牧、智能水产、智能园艺、智能种业和智能农机5个重点领域建设。建设智能农业平台，深化实施“物联网+农业”“电商网+农业”“信息网+农业”三网联动工程，推进农业信息进村入户全覆盖，提升农业信息化水平。建设农业气象大数据平台，提高农业农村气象精准化服务水平，发展农业遥感技术应用。（牵头单位：区科技局、区工业和信息化局、区农业农村委、区商务局、区气象局）

　　表5—1宝坻区农业综合生产能力提升行动

　　5.3加快农业转型升级

　　5.3.1推进农业结构调整

　　结合本区实际情况，农业转型升级要以农业园区为载体，以科技为支撑，以项目为龙头，以效能为根本，以联农带农为目标开展建设。种植业着力建设高标准粮食生产功能区，开展基本保障型蔬菜生产功能区建设，建设优质特色作物标准化种植基地。畜牧业着力带动更多的中小规模养殖场户进入现代畜牧业发展中，大力推进宝坻（大钟）现代畜牧业产业高新区建设。现代渔业着力实施绿色养殖工程、质量提升工程、水域生态环境修复工程、龙头企业带动工程、智能渔业工程和扶智帮带工程六大工程，着力打造都市型现代渔业升级版。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区种植业中心、区畜牧水产中心）

　　5.3.2壮大特色优势产业

　　不断发挥资源禀赋优势，以“三辣”（六瓣红大蒜、五叶齐大葱、天鹰椒）和蛋鸡为主，打造特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的特色农产品优势区。同时，做强稻鱼立体种养、林下经济、优质苗木繁育、淡水养殖、良种繁育等优势产业，未来五年，每年发展稻鱼立体种养不少于5000亩。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区种植业中心、区畜牧水产中心）

　　5.3.3培育提升农业品牌

　　构建宝坻区农业品牌成长发展长效体系。借助市农业农村委的天津农产品品牌网、“津农品牌”微信公众号、“天津农产品品牌”APP，建立宝坻区农产品品牌信息服务管理平台。到2022年，在稻鱼立体种养、林下经济以及传统的肉、蛋、菜、奶、鱼、果、粮等农业优势产业，培育特色明显、竞争力强、知名度高的区域公用品牌1个、产业化龙头企业品牌10家以上、产品品牌10个以上，形成较完善的宝坻农产品品牌体系，并力争推出1—2个如沙窝萝卜般的拳头品牌。开展产品地理标志、生态原产地保护申报、市场推广、质量管理、品牌管理工作，使“宝坻大米”、“宝坻泥鳅”成为知名品牌。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区市场监管局）

　　5.3.4保障农产品质量安全

　　推动绿色优质农产品基地建设，在放心菜、放心肉鸡工程建设基础上，进一步支持放心水产品基地和放心猪养殖基地建设，增加放心农产品种类。督促企业严格执行国家强制性标准，规范农产品生产单位经营行为，鼓励企业制定严于国家标准的企业生产标准。积极推进“三品一标”农产品生产规模进一步扩大，食用农产品抽检合格率达到98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件，农产品质量安全高位稳定。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区市场监管局）

　　表5—2宝坻区质量兴农行动

　　5.4建立现代农业经营体系

　　5.4.1巩固和完善农村基本经营制度

　　落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。加强农村产权流转交易市场建设，进一步拓展农村产权交易所业务范围，提高服务质量，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。鼓励农户以承包土地经营权入股从事农业产业化经营。到2022年，农村土地流转率达到80%以上，流转土地规模化经营率达到80%以上。（牵头单位:区农业农村委、规划和自然资源分局）

　　5.4.2壮大新型农业经营主体

　　围绕良种繁育、稻渔立体种养、林下经济等优势和特色产业，深化与京津等地农业部门、科研院所的对接合作，招引一批新的大项目好项目和先进适用技术，扩充农业新项目、新技术储备库。壮大现有龙头企业，引导扶持其做大做强，每年至少扶持1家市级以上重点龙头企业。加快农民专业合作社建设，每年培育100家，其中市级社10家。国家级示范社4家。扶持家庭农场发展，每年新建家庭农场60家以上。（牵头单位：区农业农村委）

　　5.4.3发展新型农村集体经济

　　全面开展农村集体产权制度改革，推动资源变资本、资金变股金、农民变股东改革，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。鼓励将农村集体资产、资源入股参与农村新产业新业态新模式发展，促进城乡要素平等交换，拓宽集体经济发展途径。探索农村集体经济组织以自主开发、出租、合作等方式，与农民、市民、企业相结合，盘活利用闲置的各类房产设施和集体建设用地，增加集体和农民收入。（牵头单位：区农业农村委）

　　5.4.4扶持农户生产

　　处理好发展农业适度规模经营和扶持小农生产的关系，促进小农户和现代都市型农业发展有机衔接。改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。鼓励新型经营主体带动小农户专业化、标准化、集约化生产，与小农户建立契约型、股权型利益联结机制。培育各类专业化市场化服务组织，加快发展面向小农户的农业生产性服务业。扶持小农户发展生态农业、设施农业、观光农业，开展农事体验，提供定制服务，提高产品档次和附加值。加强工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。（牵头单位：区农业农村委，配合部门：区文化和旅游局、区市场监管局）

　　表5—3宝坻区现代农业经营体系培育行动

　　5.5完善农业支持保护制度

　　5.5.1加大农业基础设施投入

　　建立健全区级农业投入保障机制，政府固定资产投资继续向农业倾斜，围绕保障粮食安全、水安全、生态安全三大领域，持续加大投入力度，加快改变农业基础设施薄弱状况。重点加快高标准农田建设、水利设施、水源保护、水环境治理、防汛抗旱能力提升等农业基础设施建设。鼓励社会资本参与农业基础设施建设。（牵头单位：区农业农村委、区水务局，配合单位：区发展改革委、区财政局、规划和自然资源分局）

　　5.5.2提高农业补贴政策效能

　　建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，进一步提高农业补贴政策指向性和精准性。落实和完善农业支持保护补贴制度，扶持新型农业经营主体开展农业适度规模经营，加大耕地地力保护等直接补贴力度，重点向普通农户倾斜。完善结构调整补助政策，支持开展粮豆轮作和休耕试点，结合规模化规范化设施示范园区建设，实施种植业标准化设施新建及改造工程，支持开展畜牧业、水产业标准化设施改造和提升工程，支持开展耕地深松、深翻、平地、秸秆综合利用等节能环保的农机作业补贴。落实渔业成品油价格改革补贴调整政策，用好补贴资金。完善农机购置补贴政策，重点支持绿色生态环保机具、促进农业规模化经营的大型机具和优势特色产业关键环节机械化机具。（牵头单位：区财政局、区农业农村委，配合单位：区种植业中心、区畜牧水产中心、区农机中心）

　　5.5.3完善重要农产品收储制度

　　落实国家粮食收储制度改革措施，鼓励各类有资质的多元主体入市收购，树立优粮优价导向，提高农民种植收益。指导国有企业主动与农民对接落实粮源，将我区地产粮食纳入政策性粮食储备轮换的粮源补充，拓宽农民卖粮渠道。加强粮食收购资格核查和收购市场检查，规范收购行为，保护种粮农民利益。进一步完善储备粮监管方式，开展智能化粮库建设，提升储备粮科学化监管水平。持续推进粮库功能提升改造，为储备粮安全储存提供良好条件。做好粮食质量风险监测工作，从源头把好质量关，进一步延长粮食质量监管链条，确保粮食质量安全。（牵头单位：区发展改革委）

　　5.5.4提高农业风险保障能力

　　完善农业保险政策体系，推动农业保险提标、扩面、增品，设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。全面开展农业大灾、农机保险，鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点，全面提高农业风险保障能力。（牵头单位：区农业农村委）

　　第6章加速推进农村产业深度融合，实现农业农村高质量发展

　　促进农村一二三产业融合，加快推进农业农村现代化，是宝坻区在新形势下加快转变农业发展方式、实施乡村振兴战略的重要举措，是区域实现农业增效和促进农民增收的有效途径，实现农业都市化、现代化，激发农村创新创业活力的必然要求。结合落实京津冀协同发展战略规划，在农产品流通、农业功能区划、农业科技、农产品检疫等领域加强合作。到“十三五”末，把宝坻区建设成为以绿色、高档、特色为优势的菜篮子产品的供给区。

　　6.1推动农村产业深度融合

　　6.1.1推动农产品精深加工，促进农业与加工业融合发展

　　显著提升价值链。依托农产品加工业主体，逐步实现自动化、规范化生产，显著提升农产品附加值率。在优势特色农产品产地，通过与农产品加工企业合资合作等方式，引进先进适用的生产加工设备，发展农产品精深加工，培育特色农产品品牌，促进农产品转化增值。

　　做大做强新型农业经营主体，引入和培育一批国内领先国际知名的大企业大集团和总部型企业，扩展和优化产业链。大力发展有标准化池塘及稻田立体种养基地，其生产的宝坻水产品直供韩国、日本市场。鼓励扶持三辣等农产品精深加工，深度开发产品辣椒素、辣椒精油、复合调味料，提升产品附加值。（牵头单位：区农业农村委）

　　6.1.2支持农业新兴业态，促进农业和服务业融合发展

　　依托宝坻新城城中村和平房宿舍拆迁改造工程，加快推进产业融合，鼓励发展仓储物流、加工配送、交易结算等生产性服务业。支持农产品直销及“互联网+农业”等新型流通业态，探索建立集净菜、保鲜加工、冷冻干燥及统一配送于一体的全产业链模式，实现农产品全产业链增值。支持农业新兴业态，鼓励发展包括休闲农业、旅游农业、文化农业、创意农业等，提升农业价值，拓展增效增收空间。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区发展改革委、区工业和信息化局、区商务局、区供销联社、邮政宝坻分公司）

　　6.1.3发展观光休闲农业，促进农业和旅游业融合发展

　　抓住城际铁路、高铁的良好契机，做强现代物流业和休闲农业，把宝坻建成天津优质农产品外销的出口和吸引周边市民来宝坻区休闲旅游的进口。依托特色小镇、人居工程等项目建设，充分挖掘宝坻乡村传统文化、农耕文化等资源，培育休闲农业文化品牌，带动休闲农业文化旅游消费，利用温泉、土特产品，打造主题旅游节日。

　　依托宝坻区特有的“两河四岸”、稻田湿地及森林绿地等旅游资源，统筹休闲农业一体化发展，以现代种业、生物农业、信息农业为重点的农业高新技术产业示范区，以清新秀美的河流风光、各具特色的风情小院为主的观光休闲农业聚集区。重点建设50个特色旅游村、10个休闲农业示范园，实现变农区为景区，变田园为公园，变劳动为运动，变农房为客房，变农产品为商品。（牵头单位：区农业农村委、区文化和旅游局，配合单位：区发展改革委、区工业和信息化局、区商务局、区供销联社）

　　6.2拓展农村产业融合新空间

　　6.2.1努力发掘农业新功能新价值

　　农业文化创意功能。将文化创意融入农产品和农业生产过程。将农产品包装、农产品介绍融入宝坻文化创意，创造农产品的新价值。将农产品的加工衍生出创意文化，使农产品具有更多文化创意功能。

　　农业绿色功能。从农业耕地的绿色生态到农产品种植养殖，到农产品进行深加工，发展绿色食品，坚持实施农业可持续发展的绿色模式，也以此可以充分发挥农业的绿色功能。

　　农业休闲功能。结合宝坻农村农业的资源禀赋并创造条件，开发农业休闲功能。包括农家乐模式、生态农庄模式、农业园区模式、温泉度假村模式等模式形态。利用农业自然景观资源及农业生产条件，发展观光、休闲、旅游，形成一种新型的农业生产经营生态，包括文化体验、农业观光、特色民俗体验、教育科技体验、精神体验等。

　　农业商业功能。开发农村商业功能，将农民住宅集中到楼房里，把多余的土地空出来，大力发展农村商业功能。引入城市商业发展模式，发展商铺、物流、仓储、酒店等多种商业用途。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区住房建设委、区文化和旅游局）

　　6.2.2努力培育新产业新业态

　　将“互联网+”“旅游+”“生态+”深度渗透并融入农业农村发展的各个领域和各个环节，不断开发出诸多新产业、新业态和新的经营模式，成为增加区域农民收入、繁荣农村经济的重要支撑。以产业创新和业态创新培育宝坻农业农村经济新的增长点。将农业与信息产业、农业与文化产业、农业与旅游业、农业与工业的相互融合，不断创造出多种多样的新产业、新业态。特别是随着现代信息技术的应用，大数据、云计算、物联网等与农业农村经济活动深度“联姻”，将催生更多新型的农业农村服务业。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区文化和旅游局、区新闻中心）

　　6.2.3打造新载体新模式

　　重点打造一批大型农业龙头企业、“农”字号上市企业，大力培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体；发展乡村旅游和休闲农业，创建示范点；加快构建水稻、果品、蔬菜、水产、畜牧等农产品加工产业集群，成为新的载体；进一步开展现代农业产业园创建，打造一批产业特色鲜明，资本、科技、人才、信息等现代要素高度聚集农业产业园区载体。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区科技局、区文化和旅游局）

　　6.3完善紧密型利益联结机制

　　6.3.1完善紧密型利益联结机制。完善“企业+合作社+农户”利益联结机制。大力推广专业合作社采取“直供直销”模式，使“合作社+客户”的订单直销模式成为未来宝坻区特色农产品直供直销的主渠道，促进更多农产品基地的特色农产品与京津冀地区社区连锁店、农超对接专柜、社区冷鲜肉加盟店，努力优化区域农产品的供应链系统。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区供销联社）

　　6.3.2提高农民参与能力。逐步从农业项目参与的客体向主体转变。要突破单一的参与模式，组织成立专业合作社抱团发展，以土地入股，或通过众筹资金等方式，入股优质农业项目等。（牵头单位：区农业农村委、区供销联社）

　　6.3.3创新收益分享模式。增加农产品加工、包装、运输、保管、销售等环节，增加就业机会和收入渠道，鼓励农民在农产品加工、流通等领域就业。抓住农村产业融合可以激活农村土地、住宅和金融市场的契机，通过股份合作等方式，增加农民财产性收入。（牵头单位：区农业农村委）

　　6.4激发农村创新创业活力

　　6.4.1培育壮大创新创业群体

　　支持科普示范基地建设，创建新型主体。依托现代农业园区、农业科技园区等各类园区及农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的农村创业创新园区（基地）。开展以讲座、展览、培训、示范、咨询、服务等方式普及科技知识，提高农业和相关产业融合发展的科学技术素养，着力培育壮大农村创新创业群体。

　　鼓励和支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新。鼓励返乡创业人员深度发掘产业、资源、历史、文化等要素，积极发展观光农业、体验农业、生态农业、创意农业，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。鼓励发展农村新业态和农业电子商务，大力开展农业电商培训，培养农业电子商务创业带头人，壮大创业创新群体。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区科技局、区商务局）

　　6.4.2完善创新创业服务体系

　　（1）打造农业特色科技园。根据宝坻区农业种养殖资源优势，加强政策支持，形成专业化、规模化的企业集团和产业链，促进农业科技龙头企业快速健康发展，形成名牌，培育农业特色科技园，不断提高市场知名度和竞争力。

　　（2）完善“星创天地”服务功能。依托星创天地，激活乡村产业，将星创天地的“低成本、便利化、灵活化”服务功能发挥出来，形成“创意、创新、创业”一体化发展，带动周边群众一起致富，实现产业链、创新链、人才链、服务链融合发展。

　　（3）充实农业科技特派员队伍。引进高等院校和科研机构专家，充实农业科技特派员队伍，鼓励特派员以团队形式进入村镇和农业科技园区，形成“政府引导、双向选择、项目驱动”的发展机制，鼓励特派员队伍中的技术型人才以成果或技能作为生产要素参与效益分配，逐步构建科技人员服务街镇及园区的长效机制。

　　（4）开展创业培训，加强对农村创业典型的宣传力度，鼓励更多的农村劳动力创业，形成人人争创业的浓厚氛围，对符合条件的给予每人10万元的贴息贷款支持。对吸纳符合条件的农村劳动力就业的小微企业，给予保险补贴和岗位补贴等政策扶持。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区科技局、区人社局）

　　6.4.3建立创新创业激励机制

　　加大对创新的政策扶持力度。落实《宝坻区关于打造科技小巨人升级版政策》（宝坻政发〔2017〕54号），每年设立区农业科技计划项目、农业科技重大项目和农业科技特派员帮扶项目。对新品种新技术引进、研发、示范、推广项目加大政府财政支持，对认定的“星创天地”给予资金补贴，对涉农企业认定的高新技术企业、股改、市级科技成果鉴定、产学研等给予一定奖励或资助，进一步激发农业科技人才创新创业活力。（牵头单位：区科技局、区农业农村委）

　　表6—1宝坻区农村产业融合发展行动

　　第7章加强生态保护与环境治理，全面建设美丽乡村

　　宝坻区以打造“全域生态区、全域风景区、全域水源区”为目标，以推动农业绿色发展为契机，以建设宝坻区农村环境治理长效机制为手段，大力培植农村绿色产业，扎实推进农村人居环境的改善，不断巩固和扩大宝坻区生态保护与修复、生态文明建设和农业转型发展成果，全面建设美丽乡村。

　　7.1推进宝坻区农业与乡村绿色发展

　　7.1.1强化资源保护与节约利用

　　（1）水资源利用。开展实施水资源税改革试点工作。按照“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”的征管模式，实行水资源税征收制度，进一步加强水资源管理和保护，促进水资源节约与合理开发利用。（牵头单位：区水务局，配合单位：区发展改革委、区财政局）

　　（2）农业灌溉节水。实施节水工程，加大灌溉泵站、桥闸涵等农村水利基础设施建设。严格执行地表水与地下水的灌溉分区管理，严格实行专线供水，增加控制性工程，完善供水体系。（牵头单位：区农业农村委）

　　（3）非常规水源的开发利用。有计划地进行咸淡水混合灌溉试验和咸水养殖试验。通过区内河湖改造、清淤疏通渠道、新建维修闸涵等工程措施，充分利用雨洪水，提高蓄水能力。（牵头单位：区水务局，配合单位：区农业农村委）

　　（4）严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度。探索闲置零散建设用地和零散闲置养殖用地复耕。通过废弃窑地和养殖用地整治，探索复耕闲置零散土地，并统筹安排复耕后的占补平衡用地指标。（牵头单位：规划和自然资源分局，配合单位：区农业农村委）

　　（5）加强动植物种质资源保护利用。种业是农牧水产业发展的基础，必须大力发展。积极引进一些新的优良品种，大力支持名、特、优、新品种的繁育，提升本区域的种业水平。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区水务局）

　　（6）全面实施节水行动，进一步落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格执行取水许可、用水计划管理等制度，推动用水方式实现根本性转变。（牵头单位：区水务局）

　　7.1.2推进农业清洁生产

　　（1）健全农药、兽药、饲料添加剂等投入品追溯系统，严格饲料质量安全管理。推进饲料生产企业应用全国饲料信息统计新系统，督促企业准确填报信息。兽药经营企业全面实施兽药“二维码”追溯系统，全面实施兽药进销存追溯系统运行。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区生态环境局）

　　（2）实现化肥零增长及其单位耕地面积化肥使用量逐年降低。实现2019—2022年单位耕地面积化肥使用量每年递减幅度达到1%以上，单位耕地面积农药使用量每年减少3%。至2022年基本建立起科学施肥管理和技术体系，氮、磷、钾等养分结构趋于合理，化肥使用量实现零增长。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区生态环境局）

　　（3）规范限量使用饲料添加剂。加强对饲料生产企业、兽药经营企业人员的培训，严格规范饲料生产企业使用添加剂行为，提升饲料生产企业、兽药经营企业的生产经营水平。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区生态环境局）

　　（4）推进农业废弃物和农林产品加工剩余物资资源化利用。积极推进养殖废弃物资源化利用，做好农药肥料包装废弃物回收与处置。实现养殖大户与土地流转大户的对接，把经过发酵的废弃物充分利用，使其变废为宝。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区生态环境局）

　　（5）提升农作物耕种收综合机械化和畜牧业规模化水平，以机械化、规模化推动资源节约。结合宝坻区都市型农业发展目标提升露地蔬菜、块茎类植物、中药材、设施农业、林果业、“三辣”、设施农业和农业废弃物综合利用机械化水平，到2022年，宝坻区农作物耕种收综合机械化水平达到99%以上。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区生态环境局）

　　7.1.3集中治理农业环境突出问题

　　（1）农业水污染防治。全面控制污染物排放、全力节约保护水资源、严格水环境风险控制、大力推动经济结构转型升级、支持保障等内容。通过以上措施，加大从源头上治理水污染的力度，有效减少各类污染源对河道水体的污染。（牵头单位：区生态环境局）

　　（2）禽粪污治理。建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度，构建种养循环发展机制，结对帮扶困难村规模养殖场畜禽粪污综合利用率达到80%以上。到2020年基本消除黑臭水体。（牵头单位：区农业农村委、区生态环境局）

　　（3）农业面源污染治理。开展针对农药、废旧薄膜、废旧包装物及其它农业生产垃圾污染面源的综合治理工作。到2022年化肥利用率提高到40%以上，农药利用率达到40%以上。对于困难村、农业耕种技术落后村，开展结对帮扶活动，推进整体进步。（牵头单位：区农业农村委、区生态环境局）

　　（4）秸秆焚烧治理。严格监管秸秆焚烧，积极推广综合利用。对于困难村，结对帮扶使其基本实现农作物秸秆全量化综合利用。（牵头单位：区农业农村委、区生态环境局）

　　表7—1宝坻区农业绿色发展行动

　　7.2持续改善农村人居环境

　　7.2.1加快补齐突出短板

　　（1）推进农村生活垃圾治理。按照减量化、资源化、无害化的原则，积极探索农村生活垃圾分类处置办法，积极开发各类垃圾的回收利用技术，推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。加强监管力度，落实各街镇属地管理责任，坚决禁止生活垃圾随意堆放影响环境。持续推进基础设施建设，加快建设区生活垃圾焚烧发电厂，全量接纳宝坻区农村产生的生活垃圾，满足农村生活垃圾处理的需要。

　　按照“村收集、镇运输、区处理”的模式进行收运和处理。强化村“两委”班子对村庄环境的管理责任。加强村庄保洁员队伍建设，强化对保洁员的培训，进一步明确保洁员责任和保洁标准，逐步引入第三方市场力量参与村庄保洁。持续落实村庄保洁员补助，多种形式保障管护资金，加强保洁制度建设和考核。〔牵头单位：区农业农村委、区城市管理委，配合单位：区委宣传部（区文明办）、区生态环境局、区商务局、规划和自然资源分局〕

　　（2）加强农村供水管网建设。通过实施村内管网改造工程，实现村内供水管网与供水主管网的对接，实现城乡供水一体化的目标。到2020年全区24各街镇完成主管网铺设及内管网改造工程。（牵头单位：区水务局）

　　（3）实施厕所革命。加快无害化卫生厕所建设，到2020年，全区农村居民基本都能用上无害化卫生厕所。确保到2022年农村无害化卫生户厕普及率达到100%。（牵头单位：区农业农村委、区生态环境局）

　　（4）加大乡村生活污水治理力度。加强农村生活污水处理设施建设。通过工程实施，将农户厕所废水、洗浴废水、洗衣废水和厨房废水等“四水”纳入收集处理系统，处理后的污水用于农业作物灌溉和河道生态补水。用三年时间使宝坻区398个未实现生活污水集中处理的行政村，全部实现生活污水集中处理。污水处理设施排放达到我市《城镇污水处理厂污染物排放标准》C标准。（牵头单位：区水务局，配合单位：区生态环境局）

　　（5）加大水环境综合治理力度。消除农村坑塘水系污染源，实施农村生活污水治理、畜禽规模化养殖场粪污治理等工程，到2020年全区基本消除黑臭水体，农村水环境面貌得到有效提升。（牵头单位：区水务局、区畜牧水产中心）

　　7.2.2积极推进高水平美丽乡村建设

　　按照“以点带面，重点发展，逐步推进”原则，稳步推进小城镇建设，落实各项优惠和补助政策。通过持续开展城乡环境综合治理和生态文明区域的建设，加强农村公共交通、垃圾收集、污水处理等基础设施建设，大力创建绿色城镇和生态示范村，积极建设以中心村、古建筑村落、自然生态村落和北国江南风情村为主要内容的具有宝坻地域特色的美丽乡村。

　　重塑农业形态，建设美丽田园，大力开展“十镇百村”景观化建设行动；持续推进治水、治土、治霾、增绿行动，全面落实“河长制”；加快建设宝坻绿道体系；有效管控房舍建筑立面风格，改造提升传统民居、老旧院落，梳理保护古树林木；加大农村改水、改厨、改厕、改电力度，全面提升农村居民生活设施现代化水平。实现农村景观化景区化。建设可参与可体验可进入、吃住行游购娱于一体的旅游聚集区。（牵头单位：区农业农村委）

　　7.2.3建立健全整治长效机制

　　（1）全面完成宝坻乡村规划编制。坚持规划引领，实现镇村规划全覆盖。充分挖掘村庄历史文化、生态资源、风貌景观，形成“红顶青瓦”“北国江南”的宝坻特色乡村。统筹区域供水、燃气、供电、污水处理和垃圾收集等乡村基础设施规划。加快城乡基础设施建设一体化发展，完善农村公共设施建设，按照“六化”和“六有”标准，用规划引领推动城乡基础设施互联互通和农村公共服务设施功能完善。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区住房建设委、规划和自然资源分局）

　　（2）加强农村人居环境管护机制建设。做好农村人居环境调查，掌握全区村镇建设发展动态，加强台账管理，完善农村人居环境调查数据，系统掌握宝坻区农村人居环境基本情况，继续组织申请创建人居环境示范村。用好中央财政和市财政补助资金，把宝坻区欢喜庄村建设成具有本地特色、符合农村实际、代表性强、经验可复制可推广的示范村。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区发展改革委）

　　（3）推行河长制、湖长制。宝坻域内所有河流、湖泊都要纳入河长制、湖长制管理，全面落实各项制度。落实好“一河一档”、“一河一策”制度，完成8条二级河道“一河一策”编制。开展河湖水环境大排查大提升行动，针对问题及时整改。开展河湖管护体制机制创新工作，加强对农村坑塘的重点管护。全面实行河长制，落实好各级河长责任，强化监督机制，督促河长定期巡河。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区水务局）

　　表7—2宝坻区农村人居环境整治行动

　　7.3加大乡村生态保护与修复力度

　　7.3.1建设健康稳定田园生态系统

　　（1）完善提升现有农田水利设施。将全区分为“四区”、“七片”，通过工程实施，解决因局部区域水系不连通而造成的水质变坏、排泄不通、引蓄不畅问题，实现河道水质的明显改善。强化农田水利设施设施服务经济发展和生态环境的功能。（牵头单位：区水务局、区农业农村委）

　　（2）提高农村水利设施配套标准。新建水源工程219眼、灌溉泵站226座，新建桥闸涵工程509座。发展高效节水灌溉，新建节水工程11.44万亩。（牵头单位：区水务局、区农业农村委）

　　（3）强化渔业资源管理与养护。积极开展水生生物增殖放流活动，科学安排增殖放流的数量、品种和水域，重点对宝坻区潮白河等主要水域放流滤食性苗种，加大对渔业水体污染的治理，建立渔业水体、渔业环境检测体系。加大渔业执法力度，严厉打击非法捕捞行为及其它有害捕捞行为。（牵头单位：区水务局、区农业农村委）

　　（4）加快推进生态廊道工程建设。通过堤顶及迎水坡、背水坡绿化等措施，发挥生态廊道对河道水体的净化作用，改善河道水质。（牵头单位：区水务局）

　　7.3.2实施生态修复重大工程

　　（1）加强生态系统修复保护工程规划的落实。按照《宝坻区京津风沙源治理二期工程规划（2013—2022年）》《天津青龙湾固沙林自然保护区总体规划（2017—2025年）》《天津宝坻潮白河国家湿地公园总体规划》，继续实施京津风沙源治理二期工程、湿地保护修复工程、森林植被恢复及营造林工程，健全森林、湿地等生态系统保护制度。（牵头单位：区水务局、区农业农村委，配合单位：区气象局）

　　（2）推进营造林行动。未来5年，规划造林绿化面积10万亩，其中，新增林地5万亩，现有林改造提升5万亩，林木绿化率达到36.5%以上。（牵头单位：区农业农村委）

　　（3）推进湿地修复保护。以完善宝坻潮白河国家湿地公园保护性建设为重点，开展湿地保护修复工程建设。包括：设立天津宝坻潮白河国家湿地公园管理机构，建章立制规范管理,完成湿地公园立桩标界；完善湿地公园各项基础设施建设包括道路、电力、给排水工程。（牵头单位：区水务局）

　　表7—3 宝坻区乡村生态保护与修复重大行动

　　7.4推动实现生态资源价值

　　7.4.1健全多元化生态保护补偿机制

　　（1）健全多元化生态补偿机制。大力发展民营林业、鼓励村民实行买断、承包、股份制等形式参与林业建设。细致地展开河流、水库、湿地补偿机制工作，深入实施水稻、蔬菜等耕种施肥、农药减少用量性补偿机制工作，以及退耕还林、还草等方面的补偿机制。（牵头单位：区财政局、区生态环境局、区农业农村委）

　　（2）完善生态资源管护机制。一是全面加强林木种子生产经营、林木采伐、木材加工经营、林地征占用和野生动植物保护管理等工作。二是深化林业综合执法改革，整合执法力量，规范执法行为，建设廉洁务实、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。（牵头单位：区农业农村委、规划和自然资源分局）

　　（3）依法开展林木采伐监督、更新监督。加强对林木采伐限额使用及审批事项的监督及更新的监督。做好征占用林地审批工作中的林地认定及相关服务协调工作。探索建立活立木交易方式，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区政务服务办）

　　（4）做好野生动植物保护工作。为野生动植物的栖息创造好的生态环境。严惩非法猎捕野生动物的行为。在全区重点鸟类迁徙、栖息、衍生地，潮白河国家湿地公园、尔王庄水库、黄庄八门城稻田湿地设置23条巡查巡护路线。与公安部门做好对接，严惩非法猎捕行为。（牵头单位：区农业农村委）

　　7.4.2积极发展生态产业

　　（1）发展绿色旅游业。以宝地旅游公司、相关街镇为主体，与专业团队合作开发建设房车露营、帐篷营地、自驾驿站、体育小镇等特色项目；鼓励街镇和村集体结合城中村拆迁、农村人居环境改造工程，整合村落、厂房、民居等闲置资源，探索实施腾空打造、整体招商等乡村旅游发展新模式；鼓励支持牛庄子葫芦博物馆、大口屯菊花基地等项目改进设施、提升服务，创建国家A级景区。（牵头单位：区文化和旅游局）

　　（2）发展现代高效林业。建立高效模式产业示范基地（或园区），明确科技支撑单位和注重科技成果的转化率，鼓励支持本地区的相关产业，如：文冠果、林下经济、油用牡丹、稻田立体种养、果树等产业。推广现代营林耕作技术，培训相关人员、技术能手。（牵头单位：区农业农村委）

　　7.4.3发挥自然资源多重效益

　　发挥潮白河国家湿地公园旅游功能提升和对乡村旅游提质升级龙头拉动作用，积极推进以青龙湾自然保护区、青南万亩生态林等为依托的生态游，为人们提供良好的休闲游憩场所。

　　表7—4 宝坻区生态保护支撑体系工程