在宝坻区新安镇第五届人民代表大会第一次会议上的报告

（2021年11月12日）

郑宝东

各位代表：

现在，我代表天津市宝坻区新安镇第四届人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年的工作

    过去的五年是新安镇发展史上不平凡的五年。在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实区委、区政府的决策部署和镇党委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持高质量发展不动摇，实施了一系列打基础、利长远、惠民生的重大举措。五年来，全镇各方面工作都发生了新的历史性变化，正在沿着科学发展的道路快速前进。

    （一）经济社会实现持续健康发展

    推动工业经济平稳运行。始终坚持稳中求进工作总基调，积极破解发展难题，着力提升发展水平。五年来，财政收入总额达到9.43亿元，完成税收总额达到10.06亿元。2021年，全镇预计完成地区生产总值28亿元，同比2016年增长156.4%。积极抢抓京津冀一体化的有利时机，充分借助北京、唐山等地资源，加大招商引资力度，先后引进新增注册型企业448家。持续提升工业园区整体功能建设，五年来累计投入3410万元优化园区发展环境，园区承载功能和服务水平显著提升。

    助推农业产业持续发展。始终坚持创新发展。推进稻渔立体种养项目。建设1300亩水稻、稻鳅示范基地和760亩水稻、稻蟹示范基地，实现高质增产。持续推进种养殖业发展。新增露地蔬菜和经济作物2500亩，实现小麦播种30000亩、玉米播种34500亩、水稻播种11000亩。扩大种植面积、养殖规模，创新产业形式，推动农业产业化，促进农民生产，提高农民收入。

    （二）乡村振兴取得重大成果。始终坚持以规划为引领，大力实施乡村振兴战略，推动农业更强、农村更美、农民更富。先后投资1881.6万元完成7个土路村改造，实现村村道路互连互通，解决了群众出行难题。投资4247.7万元完成16个美丽村庄建设，村庄环境得到了大幅度提升。做强特色产业，打造农业新亮点，借力宝坻“三辣”区域品牌优势，继续打造辣椒产业示范基地；持续水稻种植基地创新发展，增强自有品牌“谷源农庄”和“源坻香”知名度；推进放心菜种植基地融合发展，依托劝宝韭菜基地，建立农村产业融合发展体系，建设农业标准化生产基地，对接农民专业合作社。新时代文明实践蔚然成风，围绕“一老一小”和困难群体，积极开展形式多样的志愿服务活动，崇德向善、见贤思齐的氛围日益浓厚。

    （三）三大攻坚战取得关键进展。始终坚持高质量推进。污染防治攻坚战效果显著。整治“散乱污”企业120家，其中关停取缔41家，搬迁改造企业2家，原址改造企业77家。巩固“散乱污”企业治理成果，加强巡查监管，确保措施到位。做好群众清洁取暖工作，如期完成46个村“煤改电”工程，安装空气源热泵14895台。精准脱贫攻坚战成效显著。全面完成困难村帮扶各项任务，帮扶村全部成功创建区级文明村、平安村庄和五好党支部，做到“六有六化”，全部实现“三美四全五均等”，集体经济实力显著增强。完成与甘肃省天水市武山县东西部对口支援工作，深入实地开展帮扶6次，累计捐助帮扶资金82万元。防范化解重大风险攻坚战持续深化。组织开展防范非法集资宣传60场，参与群众4000余人次，非法集资新发刑事案件、集资金额、集资参与人数持续下降。

    （四）镇域环境得到明显提升。始终坚持绿色发展理念。五年来累计投入1896万元用于人居环境整治工作，公共基础设施不断健全。完成生活污水处理设施建设维护，实现污水处理站全覆盖。实现生活垃圾直运处理全覆盖，农村生活垃圾收集处理率达到100%，无害化处理率达到95%。实现卫生公厕改造全覆盖。开展全域清洁化行动。着力集中整治坑塘沟渠污染严重重点点位，建立台账实行销号管理，结合领军公司对镇域内坑塘沟渠进行深度清理，打捞漂浮垃圾杂草，清理坑坡垃圾，提升镇域环境，改善群众生活质量。加大力度保护水域生态环境和渔业资源，严厉打击电鱼、“三无”船舶涉渔等违法捕捞行为。持续开展植树造林工作，以京哈高速和塘承高速两侧绿化带为主线，完成镇村环境绿化美化，累计植树6万余株。大力创建卫生镇，今年先后拆除旱厕16处、私搭乱建19处，配备户用垃圾桶10200个、转运垃圾桶1200个，美化、净化、绿化周边环境，着力营造全镇环境卫生良好形象。

    （五）民生福祉得到持续改善。始终坚持以人民为中心的发展思想。持续开展困难群体救助、大病救助等社会福利工作，为重点优抚对象、大病患者审批争取救助资金。充分发挥退役军人服务站作用，为86名退役军人推荐就业岗位，帮助2名自主创业退役军人协调融资贷款30万元。加强低保、五保户动态化管理，全镇现有享受城镇低保14人，农村低保347人，农村特困供养116人，农村低收入84人。群众居住品质得到提升，完成112户农村困难群众危房改造任务。全力实施“民心工程”，办成了一批群众期盼、普遍受益的好事实事。大力提升教学硬件水平，优化改造新安镇中学操场，新建新安镇小学和北潭小学教学楼，重建王善庄幼儿园和工部幼儿园，形成了全镇一所中学、两所小学和三所幼儿园的教育布局。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加强和创新社会管理，建立完善“统一指挥、分级负责、协调运转、责任落实、反应快速”的网格化管理新机制。

    （六）应急突发事件得以妥善处理。始终坚持快速反应、主动出击的方针。严阵以待保障汛期安全，面对突如其来的汛情，迅速成立防汛、抗洪、抢险、救灾的工作体系，实现科学统筹、积极应对，保障人民生命财产安全。落实落细疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”的方针，建立健全疫情防控工作应急预案、组织体系和全民核酸筛查工作方案。加强重点地区来宝人员管控工作，做到登记、隔离、销号动态闭环管理，对重点人员严格执行“四包一”举措。精准施策，助力工业企业和农业生产，建立“132”帮扶小组，24小时驻厂，指导企业做好疫情防控。加大宣传力度，丰富宣传形式，实现全民防疫。举全镇之力，成功打赢疫情防控阶段性阻击战。

     五年来，我们坚定不移推进全面从严治党，政府自身建设取得新的成效。深入开展 “两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、“党史”等学习教育活动，形成了一批理论成果、认识成果和实践成果。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实区委、区政府和镇党委决策部署，自觉接受镇人大的监督，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，共同营造新安镇风清气正的政治生态。

    各位代表！重任在肩，更需砥砺奋进。过去的五年，是全镇人民团结奋进、开拓创新、不懈探索、奋发有为、成果显著的五年；是全镇发展史上发展速度较快、发展质量较高、环境面貌变化最大、人民群众获得实惠更多的五年；是为我镇迈上新时代的新征程而奠定坚实基础、积蓄强劲能量的五年！

    成绩的取得，离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开全镇广大干部群众的团结奋斗，离不开社会各界的鼎力相助。在此，我代表镇人民政府，向所有参与、支持和关心新安镇发展的同志们、朋友们表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：新时代新思想入脑入心不够，抢抓机遇、乘势而上的态势尚未形成；经济发展不够快，产业结构不够优，工业园区的优势作用发挥不够充分；乡村振兴的任务仍然艰巨，农村面貌仍需改善，人居环境整治成果需要巩固提升；社会事业的发展水平与群众的期盼还有差距，维护社会稳定、化解信访积案的任务仍然很重。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

    “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个一百年”历史交汇点，我们要坚定理想信念，把握区位优势，立足镇情实际，明晰前进道路上的发展思路和具体举措，全面推动我镇高质量发展。随着我们不断加强自身建设，工业园区规模逐步扩大，新兴特色产业趋于成熟，我镇社会经济发展正呈现出齐头并进之势。同时，我们也应当清楚地认识到，前行的道路并非康庄通途，摆在我们面前的各种挑战依旧严峻，面对新冠疫情、宏观经济下行大趋势等诸多负面影响，更需全镇人民精诚团结、齐心协力，以强烈的责任感和使命感，认清形势、把握机遇、乘势而上，为推进高标准建设协同发展的“枢纽之区，科创之区，生态之区，幸福之区”作出新安贡献。

    今后五年我镇发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，始终坚持以人民为中心，大力实施乡村振兴战略，努力构建“两区三基地”发展格局，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，立足新起点，把握新常态，抢抓新机遇，加快建设“结构优、产业强、百姓富、环境美、民风正”的魅力新安。

    今后五年我镇发展的主要目标任务是：

——经济发展提质提量。到2026年，地区生产总值年均增长10%，一般公共预算收入年均增长10%。以招商引资为龙头，增强对外辐射功能，推动产业强镇建设迈上新高度，形成农村产业发展的“新安方案”。

——乡村振兴走深走实。中心镇区服务功能加快完善，拓展农民增收空间，确保脱贫不返贫，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，打造乡村振兴“新安样板”。

——生态治理见行见效。积极推进“美丽乡村”建设，深入实施农村人居环境整治行动计划，实现全镇范围内人居环境明显改善、生态环境质量显著提升，为创建国家卫生镇打好基础，亮出和谐共生的“新安名片”。

——政府建设建章建制。在党委领导下，切实把政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党主体责任，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，疾风厉势严惩腐败，营造海晏河清的“新安风气”。

二、今后五年的主要任务和措施

今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年，我们将深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，严格按照市委、区委部署要求，充分发挥我镇区位优势和资源优势，加快“区域强镇”建设步伐，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，从抓好以下五个方面工作入手，做好“十四五”开局之年的各项工作：

（一）以产业项目为支点，做大做强特色经济，提升经济发展品质

持续优化改善产业结构。以招商引资为龙头，坚持壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业、培育龙头企业三条主轴共同发力，力争到2026年注册型企业超过500家，税收达到3.5亿元；协调推进园区东扩事项，做强做大新型建材、机械加工等产业，加快传统制造业转型升级；大力实施“互联网+农业”，促进农村一二三产业融合发展，加快农业现代化步伐。

做大做强优势特色产业。围绕劝宝现代设施农业基地、中部辣椒产业基地、南部富硒水稻基地，探索农产品深加工联动发展，提高产品附加值和品牌效应；推动“津菜进京”，拓展销售渠道，推动农业供给侧结构性改革，扎实建设“一村一品”项目，未来五年计划新增露地蔬菜和经济作物2500亩、水稻11000亩，新建设施农业3000余亩，预计完成地区生产总值超过30亿元，切实做强村集体经济。  

全力推进优化营商环境。持续优化企业发展环境，继续完善服务企业20条措施和相关政策，进一步优化行政审批事项“一条龙”服务，推进快速高效的“一制三化”服务制度、“绿色通道”服务制度、特事特办服务制度；积极引进宝坻公交在园区设点，完成干道整修绿化工程，逐步完善“132”帮扶机制，深入开展“双万双服促发展”活动，全力提升企业服务保障力度。

（二）以农村改革为保障，深化“五大振兴”成果，全面推进乡村振兴

推进农业农村综合改革。全面深入推进农村集体产权制度改革，严格执行房地一体化管理制度，防止耕地“非农化”“非粮化”；积极探索数字化精准管理模式，五年内基本实现乡村管理网络化、信息化全覆盖；完善长效管护机制，建立“政府定纲、基层实施、群众参与”的农村事务模式，推进农村综合事务有序发展。

全面落实民生保障措施。持续做好困难群体救助，助力困难群体参保，优化双拥优抚安置工作，提升退役军人生活保障；通过增加现代化农业创业项目补贴、同帮扶单位合作搭建用工信息对接平台等政策措施，吸引优秀青年人才就业创业，实现以就业促发展，以发展保民生，提高居民就业范围与收入预期。

深入开展乡风文明建设。加强乡村文明建设，将乡风文明建设纳入乡村振兴战略总体规划，宣传村规民约，在各村开展扫除陈规陋习活动等各项志愿服务，引导乡风文明建设；灵活运用新时代文明实践站等各基层阵地载体，充分调动党员干部、志愿者积极性，用活红色资源，创新载体形式，以培育“四有”新型农民为目标，努力营造乡风文明建设氛围。

（三）以新发展理念为主线，强化环境治理，建设生态宜居乡镇

打好污染防治持久战。严格落实河长制管理办法，进一步落实各级河长的“管、治、保”职责，建立健全“河长制”管理网络，执法大队检查频次提高至每年至少150次，加大“散乱污”企业查处力度；健全完善养殖污染整治长效工作机制，全面落实节能减排工程，完善环境保护的空间格局、产业结构和生产生活方式。

扎实推进美丽乡村建设。积极推进“美丽乡村”建设，深入实施农村人居环境整治行动计划，加快推动农村全域清洁化工程重点向“有序、美化”转变；强化村“两委班子”、包村干部、志愿者和群众的监督作用。全面推行农村生活垃圾分类，规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到100%；严格把控环境准入标准，强化环境监测和执法监管，持续推进违法用地、违法建设整治，打击各类生态违法违规行为；鼓励各村争做“五星村”，争创“文明村”，着力建设绿水青山、环境优美的魅力新安。

着力开发生态旅游资源。充分发挥新安镇资源优势，积极探索乡村观光旅游业新模式，挖掘红色文化旅游资源，加大工部遗址保护利用力度，五年内将展陈面积从 171.9㎡提高到352㎡；以“椒”传情，高水平举办“浓情辣椒节”；扩大职工会员服务卡签约商家服务项目宣传展卖范围，引入更多社会资本，推进农、林、文、旅等产业深度融合，通过生态文化发展推动乡村振兴。

（四）以基层管控为抓手，构建共建共治共享体系，保障社会安定和谐

优化信访矛盾纠纷调解机制。推进司法惠民中心和社会风险防控中心建设，健全完善“一中心三机制”；深入开展普法宣传教育，举办“普法下村”宣讲活动，不断提高基层治理法治化水平；巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续深化“接诉即办”机制，全面梳理排查疑难信访积案，逐个建立台账，下功夫减少积案存量，达到“清仓见底”，努力做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上行”。

深入推进网格化治理模式。继续深入开展镇域信息摸底工作，以“四失五类”人员名单为参考，最终实现基本群体、特殊群体、流动群体三项信息入库工作；通过入户走访、面对面交流等多样化方式收集汇总社情民意、排查处置各类风险隐患、关爱帮扶弱势群体，将月均办理事项进一步提高到2400项，为网格化管理提供翔实的数据保障，切实做到“人在格中走，事在格中办”。

全面维护社会安全稳定。严格落实维稳工作机制，解决好群众反映强烈的问题，不断强化基层民主政治建设，完善和落实好村务公开、民主管理、“六步决策法”、财务监督管理等各项制度；健全重点领域监测预警，完善安全生产包联机制，做到“党政同责、一岗双责、失职追责”，确保重大安全生产事故零发生；继续严格落实常态化疫情防控，保速达量推进新冠疫苗接种工作，确保“应接尽接”，保证“外防输入、内防反弹”。

（五）以自身建设为基础，坚持以人民为中心，提升政府履职能力

坚持党的全面领导。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，严肃落实上级部署，有令即行、有禁即止。坚持目标导向、问题导向，坚持一抓到底、善作善成，认真落实新时代党的建设总要求，推动党的领导向纵深发展。

着力建设服务型政府。面对经济发展进入新常态的深刻变化，妥善处理好谋划长远和立足当下之间的关系。注重从经济社会发展需要出发，从百姓身边事做起，注重解决民生领域的操心事、烦心事，开展“我为群众办实事”实践活动，努力打造一支党性坚定、业务过硬的干事创业队伍，用实际行动让组织强起来、党员带起来、实事干起来，弘扬党的光荣传统，践行党的初心使命，不断强化服务意识，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

深入建设廉洁型政府。拧紧党员干部思想“总开关”，细化完善责任体系，强化纪检监察工作过程管理，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。加大对“微权力”的治理力度，以解决群众反映的“三资”等问题为重点，积极整理问题线索，严厉查处以权谋私、以权谋利等危害群众利益的腐败问题，持续深化廉洁型政府建设。

各位代表、同志们！时代铸就辉煌，时代呼唤担当！让我们在各级党委、政府的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而为，于新时代立新功，为人民谋幸福，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委坚强的领导下，发扬艰苦肯干、为民解忧的奋斗精神，为建设“结构优、产业强、百姓富、环境美、民风正”的魅力新安努力奋斗！