天津市宝坻区人民政府2017年政府工作报告

来源:天津市宝坻区人民政府办公室 发布时间:2018-01-18 00:00

  

  天津市宝坻区人民政府工作报告

  

  —— 2018年1月9日在天津市宝坻区第五届

  人民代表大会第四次会议上

  

  天津市宝坻区区长毛劲松

  

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

  2017年,是本届政府任期的第一年,也是砥砺前行、攻坚克难、行稳致远、奋发有为的一年。一年来,我们全面贯彻党的十九大精神,深入落实市委、市政府和区委的决策部署,扎实推进各项工作,完成了全年主要目标任务,为新时代宝坻继续前行打下了坚实基础。

  (一)综合实力进一步增强。坚持把提高发展质量放在首位,转变发展方式,挤掉不实水分,推动全区经济发展从量的扩张转向质的提升,实现换挡未失势、量增质更优。预计地区生产总值同比增长6%;一般公共预算收入64.39亿元,增长0.6%;全社会固定资产投资增长13%;限上批发零售企业销售额增长7%;农民人均可支配收入20620元,城镇居民人均可支配收入31713元,均增长8%。

  (二)产业升级进一步加快。围绕做优现代都市型农业,加快发展特色、休闲农业,林海龙湾菊花产业基地投入运营,玫瑰庄园等3个休闲农业园区开工建设,新增5个市级休闲农业示范村点;推进产业化经营,国家级龙头企业达到3家,国家级示范农民专业合作社达到9家;加强农产品质量监管,获评国家级出口食品农产品质量安全示范区。围绕做强先进制造业,坚持以项目优存量、扩增量,国安盟固利新能源动力电池一期、艾尔姆风能叶片等36个项目开工建设,首瑞电器一期、东皋膜二期等27个项目竣工投产,带动了新能源新材料、新型装备制造两大产业集群加速形成,占全区工业总产值的比重达到49%。围绕做大现代服务业,加快发展现代金融、商贸物流、休闲旅游等产业,居然之家智慧物流生态园、红星美凯龙、吾悦广场、华润万象城等项目签约,启动了修正药业大健康产业基地规划建设,邮储银行后台服务基地项目开工;推动旅游村精致化、个性化发展,举办了首届葫芦文化旅游节等特色旅游活动,接待游客超过360万人次;新增服务型总部型企业2236家,服务业增加值占生产总值比重稳步提高。围绕加快动能转换,强化创新驱动,新增创新平台18个,“1+5”众创特区和众创空间累计入驻企业372家、创业团队203个;新发展科技型企业354家、规模过亿元科技型企业21家,新认定国家级高新技术企业36家,5家企业成功挂牌上市,124家中小企业完成创新转型。

  (三)开放水平进一步提升。积极融入协同发展,制定《加快推进京津冀协同发展2017年工作要点》,各项工作全面展开。京唐、京滨高铁宝坻段正式开工建设,宝坻距离“高铁时代”更近一步;实施九园公路、武宁公路改建工程,扩大了对外联通。主动承接非首都功能疏解,京津中关村科技城被纳入京津冀“2+4+46”产业承接平台,完成基础设施投入6000余万元,注册企业47家,高端医疗器械产业园等12个项目签约;启动了高铁枢纽站站前区规划建设,拆迁村庄7个;推动建立以宝坻经济开发区为核心,九园工业园区、口东工业园区、潮阳产业园为主体的“一区三园”发展格局,盘活闲置低效工业用地5138亩、空置楼宇6万余平方米,增强了承接能力,科陆绿能等60个北京方向的产业项目签约;科研、教育、医疗等领域交流合作更加密切,成立了北方石墨烯产业技术研究院,打造了无人机遥感创新创业基地,京津翱翔基地开业运营。狠抓招商引资,举办3次招商推介和项目集中签约活动,珠海太阳能新型材料等57个项目签约,计划总投资超过1700亿元,创历年新高。推进对口支援协作工作,帮扶资金1150万元。

  (四)改革成效进一步显现。加强政策体系建设,制定《关于大力推进民营经济发展的意见》《关于营造企业家创业发展良好环境的意见》等政策措施,新增民营企业4926家;出台“人才9条”政策,举办第一届创新创业大赛,吸引和培养中高端人才119人,院士工作站达到9家。推进“放管服”改革,取消行政许可事项8项、中介要件31项,实施建设项目联合审批流程再造,提升了审批效率。落实“五证合一、一照一码”等商事制度改革措施,新注册市场主体1.2万户,增长11.2%。加快农村改革,完成农村土地承包确权登记,农村集体产权制度改革试点通过国家验收,规范化流转土地面积达到41.6万亩。开展行政管理体制和国企改革,撤销2家生产经营类事业单位,注销“僵尸企业”“壳企业”14家,重组了宝泉路桥等3家国有企业。

  (五)城乡面貌进一步改观。规划体系日益健全,制定了城乡总体规划修编方案,提升了宝坻新城、京津新城控制性详规,完成了10个镇、76个村庄规划,产业、交通、文化、教育等专项规划同步推进。城市形象持续优化,宝坻新城实施了老城棚户区搬迁改造,9大片区还迁房开工面积535万平方米、129栋还迁楼主体封顶,提升改造老旧小区6个;京津新城加快产业集聚,产城融合水平提高。城乡基础设施不断完善,海绵城市建设项目签约,西环路地下综合管廊建设进展顺利,提升了景苑街、东城路等7条城区道路,改造乡村公路104.7公里,实施了供电、通信等一批公用设施建设工程。特色小镇规划建设稳步推进,津侨国际小镇、模块化装配式建筑小镇项目签约,京津新城温泉小镇纳入市级创建试点。村容村貌发生新变化,开展了农村人居环境整治工作,52个困难村建成美丽村庄,欢喜庄入选全国美丽乡村示范村。推行市场化环卫作业,修缮了10条城区主干道路沿线建筑立面,治理了高速公路、铁路沿线等重点区域环境。开展违法用地、违法建设专项治理,拆除违法建筑561处,治理违法用地116宗。推动拆迁尾户清理工作不断取得新进展。

  (六)生态环境进一步优化。以中央环保督察、环保部强化督查为契机,聚焦环境突出问题,以前所未有的决心和力度,狠抓污染防治,一鼓作气拆除砖瓦厂21家,排查治理“散乱污”企业1816家,239件群众环境信访举报案件全部办结,对落实环保工作不力的194名干部进行了追责问责。积极推进清洁能源替代工程,拆除燃煤锅炉1633台,完成12.4万户农村居民管网和供气场站建设,3万户实现清洁取暖;城区3186家商户、居民家庭“煤改电”或“煤改气”,治理散煤914户,基本建成无煤区。坚决打好大气污染防治攻坚战,治理挥发性有机物150家,处罚超标排放机动车辆538辆,117家建筑施工工地全部落实“六个百分百”控尘措施,秸秆焚烧监控实现全覆盖,完成695家餐饮单位油烟净化设备安装,落实重污染天气应急响应措施,PM2.5降至62微克/立方米,下降8.8%。持续改善水体环境,落实“河长制”,推进了宝坻新城双环水系和五大公园建设,实施了蓟运河一期治理工程,完成79家规模畜禽养殖场粪污治理,扩建了第一污水处理厂,建设了117个沿河村的污水处理设施。植树造林10万亩,全区林木覆盖率达到34%。制定《土壤污染防治修复规划》,年度节能减排目标圆满完成。

  (七)社会事业进一步繁荣。优化教育资源布局,林海路小学建成投入使用,完成25万平方米校舍安全鉴定,实施了29所农村幼儿园提升改造工程。加快“健康宝坻”建设,完成妇幼公共卫生医疗服务中心主体工程,提升了2所街镇卫生院、24所村卫生室,家庭医生签约服务人数达到27.3万人,5家医院开通异地跨省就医结算业务;圆满完成第十三届全国运动会火炬传递接力活动,成功承办了拳击、羽毛球比赛项目,新建7个城乡多功能运动场、65个村居健身园。提升公共文化服务水平,建成袁黄纪念馆,举办了“马季杯”首届全国大学生相声展演等文化活动,区电视台荣获“全国市县电视台20强”称号,宝坻文化品牌影响持续扩大。大力开展爱国卫生运动,积极推动卫生创建工作,周良街道被全国爱卫会命名为国家卫生镇。加强精神文明建设,积极推进文明城区创建,3个村被评选为全国文明村镇,1人当选全国道德模范。

  (八)民计民生进一步改善。全年民生领域投入达到92.2亿元,占财政总支出的83.4%。10项民心工程扎实推进。做好就业创业工作,新增就业1.8万人。扩大社会保障覆盖面,城乡居民养老、医疗保险分别参保27万人和53.3万人。实施精准脱贫攻坚,完成119个困难村结对帮扶任务,启动新一轮230个困难村的结对帮扶工作。落实各项涉军群体优抚政策和服务保障措施,为1812名符合条件的退役人员推荐了工作岗位,走在全市前列。认真执行《宝坻区农村宅基地管理办法》,为放弃宅基地申请的农户发放补贴资金5000余万元。改造农村困难家庭危陋房屋934户,提升日间养老照料中心8个。启动了“七五”普法。发扬不怕疲劳、连续作战的作风,不断强化信访维稳工作,圆满完成十三届全运会、党的十九大等重大活动维稳安保任务,特别是党的十九大期间,坚决落实“战区体制、阵地模式、主官上”工作机制,实现“零进京访”。严厉打击各类违法犯罪活动,命案破案率保持100%,平安建设成果进一步巩固,荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。深入开展安全隐患大检查大整治,安全生产和食品药品等各领域安全形势保持总体稳定。深化国防动员和双拥共建。团区委、工会、关工委、妇联、残联、慈善协会、红十字会、桑梓助学基金会等群团组织作用充分发挥。民族宗教侨务和档案、气象、人防等工作取得新成绩。

  (九)政府自身建设进一步加强。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真履行全面从严治党主体责任,自觉践行“四个意识”,扎实开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,狠抓市委巡视“回头看”反馈意见整改落实,坚决肃清黄兴国恶劣影响,广大党员干部的理想信念更加坚定,政治生态进一步净化。坚持依法行政,修订完善《区政府工作规则》等系列制度规范,强化行政执法监督,全面推行政府法律顾问制度,自觉接受各方面监督,政府公信力和执行力不断增强。扎实开展“双万双服”活动,帮助企业解决实际问题645个,部门服务水平进一步提高。严格落实中央八项规定精神,深入开展不作为不担当和作风纪律专项整治,不断加大反腐倡廉工作力度,风清气正、干事创业氛围更加浓厚。

  各位代表,一年来的发展变化令人鼓舞。这些成绩的取得,是区委正确领导的结果,是区人大和区政协监督支持的结果,是全区广大干部群众辛勤劳动、无私付出的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与宝坻建设发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,在全区经济社会发展中还存在一些短板和问题:一是转型升级的任务依然艰巨,经济总量不大、结构不优、发展层次不高问题未根本解决,科技创新能力不强,新兴产业支撑不足,规模化产业集群实力需要进一步提升,特别是街镇经济规模较小、实力较弱且发展不均衡。二是环境保护与污染治理的任务依然艰巨,一些深层次的污染问题还远未得到解决,资源环境约束不断凸显。三是优化发展环境的任务依然艰巨,城市功能形象仍需提升,农村发展短板比较明显;营商环境不够优,民营经济发展的规模与质量均需要提升。四是社会治理的任务依然艰巨,维护社会和谐稳定的压力仍然较大。此外,政府职能转变还不到位,行政效能有待提高,一些重点工作、民心工程未如期全部完成;干部队伍思想不够解放,作风需要进一步优化;全面从严治党工作与市委、区委的要求相比仍有差距,等等。对此,我们将本着对党和人民高度负责的态度,直面问题,采取更加有力的措施,认真加以解决。

2018年工作任务 

  今年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会、加快建设“北国江南、京畿重镇、人文宝地”的关键之年。综合判断,当前我区既面临难得的发展机遇,也存在诸多挑战,处于大有可为的历史窗口期,处于转型发展的紧要时刻。区委五届三次、五届四次全会暨全区经济工作会议,已经对今年及今后一个时期工作作出部署,为全区发展指明了方向。

  今年政府工作的指导思想是:坚持以党的十九大精神为根本遵循,以习近平新时代中国特色社会主义思想领航征程,坚定不移推进高质量发展,坚决跨越“两道关口”,迎战“三大变革”,打好“三大攻坚战”,牢牢掌握发展主动权,促进经济社会持续健康发展,努力开创新时代宝坻发展新局面。其中,“两道关口”:一个是非常规的我国经济发展现阶段特有关口,重点是补短板、强弱项、防风险;另一个是常规性的长期性关口,即转方式、调结构、换动力。“三大变革”:即质量变革、效率变革、动力变革,这是实现高质量发展的基本路径。质量变革是遵循经济规律、满足人民多样化高品质需求的必然选择,核心是全面提升供给体系质量;效率变革就是全面提高发展的投入产出效率,核心是提升全要素生产率;动力变革就是将传统要素驱动转变为创新驱动,核心是创新发展。“三大攻坚战”:即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

  今年政府工作的总体要求是:贯穿一条主线,强化一个保证,坚持一个总基调,抓实六件大事。一条主线,就是学习宣传贯彻党的十九大精神。一个保证,就是强化全面从严治党。一个总基调,就是坚持稳中求进,推动高质量发展。六件大事,就是转观念、抓协同、促转型、强“三农”、优环境、惠民生。

  今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值同比增长6.5%;公共财政预算收入增长1%;全社会固定资产投资增长8%;农村和城镇居民人均可支配收入分别增长8%和8.1%。这些目标较往年是低了些,我们调低增速,就是要坚决摒弃“速度情结”,将发展战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度上,推进绿色可持续发展,提高发展质量。宝坻发展的速度账、效益账,不仅是一笔经济账,同时也是一笔政治账、长远账,我们既要正确把握“危”与“机”的辩证法,认清发展大势,坚定发展信心;又要正确把握“量”与“质”、“速”与“效”的辩证法,坚定不移推进高质量发展。高质量发展是一场自我革命,旧的经济发展模式长期困扰我区发展,已经到了非解决不可的生死关头,我们要做到心中有数,坚持以质为帅,积极作为,永不懈怠,牢牢把握转瞬即逝的机遇,敢于舍得,补齐短板,做大优势,在推动高质量发展上攻坚闯关。

  重点抓好以下工作:

  (一)聚焦深化改革,持续激活发展活力。坚持围绕“三大变革”,突出重点领域,着重抓好具有重大牵引作用的改革措施,以改革促进活力释放。“三大变革”中,质量变革一是促进人与自然的和谐共生;二是结合社会主要矛盾,满足人民对美好生活的向往;三是提高供给体系质量。效率变革就是要提高各种生产要素投入产出效率,包含劳动生产率、资本产出率、土地产出率、技术产出率、科技进步贡献率等,各类要素组合的效率就是增长率。动力变革主要靠创新,既不要把创新看成是阳春白雪,也不要把创新仅仅看作技术创新,制度和体制机制创新、商业模式创新和工作方法创新更加重要,其中制度创新是核心。我们要坚持以“三大变革”引领推动各项改革工作。

  推动供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是一场深刻变革,要坚持将发力点放在供给侧,落脚点和目标放在调整优化结构上。着力转换动力结构,梳理出产业创新的关键点,加强与大院大所对接,开展产学研合作,推动创新发展;着力平衡供需结构,推进“三去一降一补”,大力淘汰落后产能,实施一批补短板的重大产业项目和153项重点工程,积极扩大有效投资;着力调整“虚实”结构,大力发展先进制造业,振兴实体经济;着力优化“公非”结构,壮大民营经济;着力调优财源结构,坚持“放水养鱼”,落实好国家和天津市各项减税降费政策,加大涉企收费清理力度,切实降低企业成本、减轻企业负担;着力优化空间结构,推进城乡融合发展。

  推动考核评价体系改革。推动高质量发展,改革政府工作,根本在于改革考核指标体系。“三大变革”都是可以用指标衡量的。因此,我们要积极推动政府考核指标体系由过去重总量、速度向重质量、效率和强动力转变,大力实施考核评价体系改革。今年,我们将街镇收入指标平均调减了44%,同时抓好《鼓励再生资源回收行业快速发展的扶持政策》和支持服务型总部型企业发展政策措施的落实,目的是使指标更加贴近实际,促进街镇楼宇经济良性发展,改变以往“赔本赚吆喝”的做法。下一步,还要全面改革考核评价体系,增加对质量、效率、动力考核指标的权重,促进全区经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

  推动“放管服”改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务,继续精简行政许可事项,简化优化审批要件,清理规范中介服务;继续推进“互联网+审批服务”,搭建一体化在线审批平台,下大力量缩短项目审批时限;推行信用承诺审批制,实行“多证合一”“不见面”审批,促进市场主体注册登记便利化。强化事中事后监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加强街镇服务能力建设,制定公共服务事项目录清单,扩大服务管理权限。积极践行“产业第一、企业家老大”理念,全面落实营造企业家创业发展良好环境的“宝坻30条”措施,鼓励支持企业家创业发展,优化对企业家服务,弘扬企业家精神,营造亲商、安商、富商的营商环境,构建“亲”“清”新型政商关系,激发企业家创新创业活力。

  推动国有企业和事业单位改革。积极推进国有企业混合所有制改革,着力吸引国内外实力雄厚的企业参与资产重组,引进一流产业资源和先进经营理念,建立健全现代企业制度,促进国有企业做强做大做优、国有资产保值增值。破除隐性障碍,鼓励民营企业、上市公司等多种所有制企业参与国有企业改革,改变我区国有企业多、小、散、弱的局面。全面推行经营类事业单位改革,推进政事分开、事企分开、管办分离。

  推动工业园区管理体制改革。认真落实“一区三园”发展模式,优化布局,转变体制机制,凝聚合力,推动园区做大做强,按照商务部最新的开发区评价指标体系进行考核,积极申报国家级经济技术开发区。改革运营体制,将招商、规划、审批等职能集中到经济开发区管委会,三个园区实行公司化运营,形成“小管委会、大公司”的市场化运营体制机制。撤并三个不合规且无存在必要的街镇园区,逐步实现开发区与街镇脱钩,统一纳入“一区三园”管理。

  推动农村改革。深化农村土地改革,积极落实土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策。进一步巩固和扩大农村集体产权制度改革成果,开展农村集体资产股权委托登记管理试验,引导土地经营权依法规范有序流转,做活、做强农村集体经济。

  (二)聚焦转型升级,持续推动高质量发展。围绕加快建设现代化经济体系,深入落实新发展理念,坚持质量第一、效益优先,不断加快转型升级步伐,努力提高发展层级。

  突出协同发展。加强谋划策划,按照《天津市贯彻落实京津冀协同发展规划纲要实施方案》及相关专项规划,推进各项重点工作和政策措施在宝坻实施。紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”, 着力完善承接布局和载体功能,坚持基础设施建设与产业项目建设两手抓,推动中关村协同发展中心、天泽电力等配套设施和产业项目开工,加快京津中关村科技城开发建设,打造协同发展引领区、示范区;谋划建设高铁枢纽站站前区,力争启动枢纽站、地下综合管廊等重点工程和华润万象城、津侨国际小镇等产业项目,打造宝坻发展的突破点、增长点、爆发点;进一步明确京津新城现代服务业集聚区功能定位,打造特色鲜明、规模适度、专业化运作的协同发展“微中心”。积极推进重点领域对接合作,促进交通设施互联互通,全力做好京唐、京滨高铁建设和津承高铁规划建设的协调服务工作,推动宝坻早日迈入“高铁时代”;实施潮白河大桥、西环路新建等高铁站与高速公路、国省干线的联络对接工程,改建津宝公路,完成宝武公路、九园公路建设工程,继续扩大对外联通。加强生态环保联防联控,深化大气、水、土壤污染防治协作,打造京津冀区域“生态绿心”。主动错位发展,对照京津冀产业转移指南,立足我区产业发展规划,加强与北京方面合作,着力引进一批优质项目,借重用好首都资源。

  突出产业升级。以做强先进制造业、做大现代服务业为重点,引导产业链向价值链、效益链的高端攀升,构建产业发展新格局。持续实施工业强基工程,加快传统产业改造提升,开展质量提升行动,转型升级企业80家;推动碧水源膜材料二期、国安盟固利新能源动力电池二期等项目开工,国人机器人、首航光热二期、国安盟固利新材料扩能等项目竣工或投达产,力争新能源新材料、新型装备制造等新兴产业占工业总产值的比重达到56%;加快培育无人机、3D打印、智能制造、智能装配式建筑等前沿产业,促进先进制造业集群集聚发展,工业化、信息化融合发展。提速发展现代服务业,开工建设居然之家智慧物流生态园,启动嘉民物流、普洛斯物流、中信达万信冷链物流项目,打造物流小镇;提质升级40个特色旅游村,做好梦东方国际旅游度假区建设前期准备工作,依托宝坻老城的历史文化遗存、民俗背景以及潮白河区域农业资源和生态环境,与中青旅集团合作开展全域旅游项目建设,打造远近闻名的旅游目的地;加快邮储银行后台服务基地建设,提升现代金融、商贸物流、健康养老、休闲旅游等特色服务业。加强软件开发、动漫创意等方面的项目引进工作,与华为、易华录集团合作建设“城市数据湖+智慧宝坻”产业项目,培育发展数字经济。推动红星美凯龙、吾悦广场等商贸综合体项目落地,提升商贸设施水平。提高楼宇经济发展质量和效益,新引进服务型总部型企业2000家以上。实施新一轮民营经济发展行动计划,全年新发展民营企业4000家以上。

  突出载体建设。深化工业园区二次开发,以拓展空间、完善功能为重点,打造园区发展新版图。宝坻经济开发区在着重抓好京津中关村科技城开发建设的同时,统筹抓好国家级电子商务和现代物流基地建设,强化项目对接和引进,促其焕发生机和活力;九园工业园区积极推进西扩区、商务配套区建设,加快盘活珠江轻纺城,提升改造石材城,增强可持续发展能力;口东工业园区全力整合沿潮白河区域资源;潮阳产业园严禁新上与高铁枢纽站区域规划定位不符的制造业项目,着力发展2.5产业,加快转型升级。同时,强化管理服务,以提高效益为核心,坚持挖潜力,加强对园区现有企业运营监测、经济统计和税收征管,推动企业亩均效益逐步达到5万元以上,以企业效益的提升促进全区税收占比的提高;坚持抓盘活,采取“腾笼换鸟”、嫁接改造等方式,盘活各级各类园区闲置低效企业用地5000亩以上。

  突出项目支撑。强化项目储备,充分发挥7个区级招商组和各招商队伍作用,坚持“软”“硬”并重,持续强化招商引资,选准重点区域,加强宣传推介,加大精准招商力度,广泛借智借力,着力引进一批行业龙头型及产业配套型的大项目、好项目,紧紧围绕我区优势产业集群,不断建链、延链、强链,促进实体经济发展;同时着力引进一批大数据、互联网+、信息技术、科技研发、教育培训等项目,促进软产业发展,做到重“硬”不放“软”。年内举办招商推介和集中签约活动不少于4次,引进超亿元实体项目不少于60个,实际利用内资190亿元、外资1.2亿美元。严格实行招商项目评审制度,严把环保、安全、容积率和亩产税收等准入标准,提高项目质量,确保新上项目亩产税收不低于20万元。继续实行招商项目调度机制,完善“预审批”和“容缺后补”制度,全过程、全方位做好跟踪服务,推动项目落地率逐步达到80%,提高项目开工率、竣工率和投达产率,形成达产一批、建设一批、开工一批、储备一批的梯次发展格局,全年新开工项目40个、竣工项目35个。

  突出创新驱动。全面融入协同创新,加大科技投入,增强科技创新能力,提高科技进步贡献率。完善创新平台,全面提升天津自创区宝坻分园、“1+5”众创特区和众创空间发展水平,新建重点实验室、工程技术中心等科技创新载体9个。壮大创新主体,实施新一轮中小企业创新转型行动,新增科技型企业200家、规模过亿元科技型企业10家、国家高新技术企业25家。发挥科技金融服务平台和创业投资引导基金作用,促进科技与金融深度融合,完成7家科技型企业股份制改造。实施品牌战略,打造一批知名品牌和驰名商标。健全人才引进机制,深入实施“千企万人”等人才工程,着力培育引进科技创新领军人才、创新团队;倡导工匠精神,继续举办“宝坻工匠”培育选树大赛,筹建职业技能公共实训中心,大力培育专业技术人才。

  突出开放引领。树牢“让世界人建设宝坻”的开放理念,着力优化开放环境,推动海关综合业务办事处全面运行,建成海关查验场、国家级节能环保计量仪器仪表检验检测中心,用足用好国家、天津市稳定外贸增长的政策措施,促进投资贸易便利化。突出“引进来”,依托国家级乐器出口示范基地和市级纺织服装出口基地,着力吸引研发设计、试验检测、国际营销等上下游企业入驻,抓好重点外贸企业服务,拓展对外贸易新领域,培育外贸增长点。大力“走出去”,支持企业积极融入“一带一路”战略,开展境外交流合作。大力培育外贸综合服务企业,积极组织企业参加国际性展会,促进外贸出口。深入推进国际和区域交流合作,举办一批高端论坛;加强对口结对帮扶与协作,形成全方位的对内对外开放新格局。

  (三)聚焦城乡融合,持续推进区域一体化发展。按照京唐秦发展轴重要节点城市定位,彰显特色,建好宜居宜业城市和美丽乡村,打造“品质”宝坻。

  坚持规划引领。坚持求“全”不弃“微”,以全域思维和新的理念,以对历史负责的态度,高质量编制各级各类规划,推动城市发展与经济社会、土地利用规划相协调,产业发展与基础设施、环境保护、公共服务、城市安全等专项规划相融合,合理布局生产、生活、生态空间,以高水平规划引领建设发展。年内,完成城乡总体规划修编;完善宝坻新城、京津新城、高铁枢纽站站前区等重点区域的城市设计和各专项规划,着力构建“一河两岸、双城联动、三核共兴(高铁枢纽站站前区创新转化核、北部高新技术产业核、南部高端制造产业核)、多点辐射”的城市发展格局;修编6个镇的总体规划,完成355个村的规划编制工作,促进规划管理全覆盖,加快形成新城、特色镇、新农村相互协调的城镇体系。加强规划管控,严格执行规划,维护规划的权威性和严肃性。

  推进城镇建设。坚持抓“大”不放“小”,统筹推动各项建设。宝坻新城按照“一河两岸、跨河发展”的空间布局,加快实施潮白河北岸城市有机更新,积极推进老城保护性开发,建好管好老企业集中区域等重点区域,加速9大还迁片区建设,完成还迁房建设面积200余万平方米,1.7万余户居民还迁入住新居,提升改造7个老旧小区,统筹做好里街小巷改造工作;有序实施潮白河南岸城市开发建设,重点围绕高铁枢纽站站前区规划建设,做好村庄搬迁、道路及综合管网配套工作,推动城市功能统筹提升。京津新城深入落实发展定位,加快实施重点产业项目,完善各类创新创业载体和公共服务配套设施,推动“以产兴城、产城融合”。继续实施强街强镇行动,着重增强街镇“造血”机能;模块化装配式建筑小镇等特色小镇规划建设,提升镇域经济实力和环境面貌。加强基础设施建设,实施玉锦道、开元路北延(二期)等22条市政道路工程,建成西环路地下综合管廊,改造供热、供水管网,启动宝坻新城第二水厂建设,实施京津中关村科技城、九园工业园区配电网和城南110千伏变电站建设工程,新建改建城区公厕11座,建设环卫站1座。坚持顾“近”不失“远”,积极推进智慧城市建设,健全网格化、扁平化、精细化管理体制机制,提高城市管理服务水平。深入开展环境综合整治行动,高标准实施街景立面、景观照明等工程,提升城市颜值。继续大力推进违法用地、违法建设治理和拆迁尾户“清零”工作,年内务必取得决定性突破。

  力促乡村振兴。坚持以增加农民收入为关键,以质量变革、效率变革、动力变革为基本路径,以和谐农民与农业产业化经营、工商资本与农村资源、城市与乡村之间的利益关系为核心,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,大力发展现代都市型农业,年内新增稻渔立体种养1万亩,蔬菜、花卉等经济作物2万亩,实施八门城现代农业田园综合体项目,继续推进特色农业园区建设。实施农村宅基地政策补贴惠民工程,加大转移就业培训力度,加速推动农民向市民转变。大力改善乡村生产生活条件和环境面貌,实施3个村的人居环境改善试点,继续探索建设彰显“北国江南”的特色民居;加强农田水利基础设施建设,统筹抓好以道路、给排水、“厕所革命”等为重点的农村环境建设,提级改造乡村公路80公里,完成140个村的污水处理及旱厕改造、258个村的村内供水管网改造,加强20个薄弱村的基础设施建设,大修重建农村困难家庭危陋房屋350户;深入推进新一轮结对帮扶困难村工作,建成市级以上“一村一品示范村”3个,创建美丽村庄50个。坚持农村基层协商民主制度,深入落实村级重大事务“六步决策法”和“一村一站一助理”工作法,健全乡村治理体系。加强基层组织建设,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,年内区级层面投入不少于5000万元、街镇层面投入不少于100万元专项支持资金;完成村委会换届选举,做好新型职业农民培训工作,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

  (四)聚焦生态建设,持续打造“北国江南”。树牢绿色发展理念,坚持“绿色决定生死”,强化生态保护与修复,深化“五清一绿”行动,提升绿色发展指数,打造天蓝、水清、地绿、彰显“北国江南”特色的美丽宝坻。

  强化污染防治。加强大气污染防治,继续以“散乱污”企业治理、挥发性有机物综合治理、排污许可管理、高排放老旧工程机械和车辆治理、扬尘污染防治、秸秆禁烧等为重点,加强污染物协同控制,强化应急减排措施,完成8.6万户煤改清洁能源,提高良好以上天气天数,确保PM2.5在2017年基础上持续下降。加强水污染治理,严格执行《宝坻区水体达标方案》,落实好“水污染防治行动计划”各项工作,建设京津新城第二污水处理厂,实施100家规模化畜禽养殖场粪污治理,推进宝坻新城双环水系和五大公园建设,不断改善水环境。加强土壤污染防治,实施建设用地、农用地污染治理与修复示范项目,开展农业面源污染治理。

  推进造林绿化。深入开展“绿满宝地”行动,高标准实施道路、河道、片林、环城镇和村庄、农田林网、林木种苗、现有林改造提升等绿化工程,加快推进生态储备林建设,植树造林4.6万亩,林木覆盖率达到35%。加强园林绿化,提升城区公园和通唐路、潮阳大道等重点道路绿化景观。

  严格生态管控。严守生态保护红线,编制生态功能分区规划。完善生态文明制度体系,严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,实行领导干部自然资源资产离任审计和责任追究制度。实施生态环境损害赔偿制度,有效落实大气污染网格化管理体系、河湖水系“河长制”,发挥污染源自动监测系统作用,加大环境违法行为查处力度,推进生态修复治理。

  推动低碳循环发展。强化能源资源节约和综合利用,推行清洁生产,完成年度节能减排任务。加强水资源节约保护和统筹配置,启动海绵城市项目规划建设,更新改造大刘坡、黄白桥2座泵站。大力发展循环经济,发展节能环保等绿色产业,推进口东生活垃圾焚烧发电厂建设,提高农作物秸秆综合利用率,加大装配式建筑和绿色建筑推广力度。落实最严格的耕地保护制度,实施高标准农田和坑塘、废旧砖瓦厂整理,增加耕地后备资源。推行绿色低碳的生活方式,提高环境文明指数。

  (五)聚焦民生实事,持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,以实施10项民心工程、创新社会治理为抓手,不断完善公共服务水平和社会治理能力,切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。

  办好民生事业。全年民生领域投入94.7亿元,占财政总支出比重达到83.8%。紧紧抓住“衣食住行、业教保医”等群众切身利益问题,扎扎实实办好民生实事。坚持以创业带动就业,实施终身职业技能培训计划,稳定扩大就业创业,新增就业1.7万人,培训各类人员8000人。进一步健全社会保障体系,深入实施全民参保计划,促进各类群体享有基本保障,城乡居民基本养老保险、医疗保险和城镇职工养老保险参保分别达到28万人、52.36万人和5.3万人。全面落实社会福利、社会救助、优抚安置等制度,建设区殡仪服务中心,新建4所日间养老照料中心。坚持教育优先发展,实施宝坻新城校舍建设两年行动计划,推进25所中小学校、幼儿园建设;启动京津新城一中建设,提升20所农村幼儿园,实施中小学校加固改造工程,科学布局教育资源,提高教学质量,努力办好人民满意的教育。加快健康宝坻建设,完善公共卫生服务体系,新建4所一级综合医院,实施中医院改扩建工程,新建、迁建3所卫生院,提升改造20所农村卫生室,加大城区医院帮扶镇村医疗机构力度,高质量推进家庭医生签约服务;广泛开展全民健身活动,推动现有体育场馆开放利用,建设5个城乡多功能运动场、100个村居健身游园。加强公共文化服务,做好新闻中心、文化中心建设前期准备,启动街镇综合文化站达标工程,推进村(社区)综合性文化服务中心建设,举办第四届全国专业院团青年演员评剧电视展演、第四届津宝国际音乐节、稻香文化旅游节等品牌文化活动,丰富群众文化生活,提升宝坻文化影响力。深入开展爱国卫生运动,积极推动卫生创建工作。深化思想道德和社会诚信建设,开展“身边道德·感动宝坻”评选表彰、“善行宝坻”等活动,弘扬社会主义核心价值观,倡导良好社会风气,争创市级文明城区。

  维护社会稳定。健全社区管理服务体系,加快区、街镇、村三级综治中心规范化建设,完善社会治理模式,推进社会治理重心下沉。继续推进法治宝坻、平安宝坻建设。加大全民普法力度,努力让法治成为全社会的思维方式和行为模式。完善信息化、立体化社会治安防控体系,扎实推进人防物防技防建设,严厉打击各类违法犯罪行为,提高一般案件侦破率。继续强化信访维稳工作,本着“三到位一处理”原则,按照“事要解决”要求,认真执行领导干部接访、下访、约访等制度,着力解决信访突出问题,全力化解信访积案,确保社会和谐稳定。坚持“隐患就是事故,事故就要处理”理念,深入开展建筑施工、交通运输、危化品、公共场所等重点领域安全专项治理,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管,完成“双安双创”示范区创建工作。严厉打击非法集资等违法违规金融活动,规范发展各类交易市场。加强网络空间管理,推进应急处置体系建设,提高预测预警预防各类风险能力。

  (六)聚焦严、实要求,持续推进政府自身建设。做好新一年工作,加强政府自身建设是重要保障。区政府系统要全面深入贯彻党的十九大精神,坚持党的领导,严格履职尽责,勤政廉政,努力建设人民满意的政府。

  切实加强政治建设、思想建设。坚决把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为最大的政治,着力增强“四个意识”,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照区委统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、领航行动。

  切实加强行政能力建设。树牢正确的政绩观,我们不讲GDP,不比GDP,不唯GDP,决不是不要发展、不要政绩,而是要通过高质量发展追求高质量的政绩,必须做到有作为、善作为、敢担当。我们一定要坚持狠抓落实,进一步加大督查检查力度,加强绩效管理考核,着力提高执行能力和行政效能,严肃查处懒政怠政行为,确保今年的153项重点工程、10项民心工程全部按时保质完成,确保决定的事立说立行,承诺的事坚决兑现,干就干成、干就干好。深入推进法治政府建设,坚持依法行政,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,做好政府规范性文件“立改废”,自觉接受各方面监督,深化政务公开,让权力始终在法治轨道和阳光下运行。深化行政执法体制改革,建强综合执法队伍,提高执法效能。坚持理性决策,切实加强政府性债务管理,稳妥化解存量,严格控制增量,坚决防范债务和金融风险。持续强化正向激励,严格落实容错免责制度,激发广大干部干事创业热情。

  切实加强党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,持之以恒地落实中央八项规定精神,驰而不息地纠正“四风”,坚决防止“四风”问题反弹回潮;严格执行各项纪律和制度规范,加大审计监督力度,加大违纪违法案件查处力度,重拳惩治腐败,坚决防止和纠正侵害群众利益的不正之风,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,宝坻未来的大发展,归根结底要靠思想的大解放。我们必须把解放思想作为提升工作标准的首位要求,作为增强创新意识的原生动力,作为改进工作作风的第一实践,扎实开展“新时代、新作为”解放思想大讨论活动,坚决破除因循守旧、固步自封、小富即安的保守思想,大力弘扬勇于变革、勇于创新、勇于进取的精神;坚决克服懒散浮躁、推诿扯皮、拈轻怕重的不良作风,大力弘扬求真务实、埋头苦干、奋发有为的精神,在解放思想中统一思想,在解放思想中破解难题,以思想的彻底解放引领宝坻大发展。

  各位代表,“三大变革”是历史性变革,宝坻迎来的历史性窗口期转瞬即逝,如何迎战“三大变革”和能否抓住窗口期机遇,是摆在我们面前的两项重大挑战。面对历史的挑战、发展的重任、人民的重托,我们要扛起责任、担起担子,切实增强危机感、紧迫感,以时不我待、只争朝夕的精神,锐意进取,克难制胜,在推动宝坻高质量发展的道路上阔步前进,努力使宝坻实力更强、环境更优、人民生活更美好,为加快建设“北国江南、京畿重镇、人文宝地”,奋力开创新时代宝坻发展新局面竭力奋斗!