天津市宝坻区人民政府工作报告

—— 2010年1月25日在天津市宝坻区第三届

人民代表大会第五次会议上

天津市宝坻区区长  孙宝华

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是宝坻发展进程中非同寻常的一年。面对复杂多变的严峻形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，奋力攻坚，全区经济社会发展取得了显著成绩，圆满完成了区三届人大四次会议确定的各项目标任务。

—— 产业结构优化升级，经济实力跃上新台阶。面对经济下行的巨大压力，我们认真贯彻国家和天津市促进经济增长的各项政策，及时出台了一系列强有力的措施，使全区经济运行逐月向好，发展速度不断加快，质量和效益显著提升。全年地区生产总值比上年增长32％,财政收入增长30.6％,全社会固定资产投资增长60.9％,农民人均纯收入增长16.4％。主要经济指标均好于年初预期，多项指标在全市位次前移。

项目建设实现突破。我们把上项目作为保增长的关键之举，强力推进招商引资，开发和建成了一批大项目、好项目，形成了“投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批”的良性循环，壮大了经济总量，优化了产业结构，积蓄了发展后劲。2009年成为我区引进项目投资规模最大、质量最好的一年。全年外资到位1亿美元，内资到位109亿元，分别比上年增长21.4％和44.7％。霍曼门业等一批优质项目建成投产，比克电池、健康生猪产业化基地、实德塑钢型材、天拖农机产业园、邓禄普纺织、京龙电梯等一批重大项目开工建设或正式签约。进一步健全了协调服务和跟踪督办机制，加快了项目落地、开工和建设速度。51个市区级重大项目绝大多数开工建设，其中6个竣工投产。服务型总部型经济加快发展，新增服务型总部型企业1126家，注册资本76.6亿元，有力地拉动了经济增长。制定了《关于推进全民创业的实施意见》，极大地激发了全民创业热情，全年新增民营企业1070家，个体工商户5050户。

新型工业逆势发展。我们坚持抓现有企业保存量，抓项目建设扩增量，抓产业升级上水平，促进了工业经济平稳较快发展。全年完成工业增加值66.9亿元，增长35.5％。针对众多企业出口下降、效益下滑、减产减员等突出问题，及时出台了促进工业经济发展的10项措施，鼓励骨干企业实施龙头带动、重组扩张，引导出口企业调整产品、市场转型，扶持潜力企业苦练内功、尽快成长。组织62个工作组、408名机关干部，深入企业开展服务，及时解决了一批制约企业生产经营的难点问题，使绝大多数企业摆脱了困境，环球旅游制品、津宝乐器、凯兴服装、天星新马、日立电梯等骨干企业实现了壮大提升，全区监测在统工业企业开工率始终保持在99％以上。园区建设取得突破性进展，4个示范工业园区获得市政府批准，数量和用地空间为全市各区县之最；确定了7个特色工业区，进一步优化了全区工业布局。年内，各级园区新增开发面积6122亩，功能和形象实现了同步提升，对项目、资金的承载和吸纳能力进一步增强。全区新开发5000万元以上工业项目33个，新增工业固定资产投资73亿元，比上年增长46％。以新能源、新材料、节能环保、工程机械、塑料制品等为重点的新兴产业渐成规模，服装、家具等传统产业转型升级，工业经济总体实力明显增强。

现代服务业快速发展。我们把发展现代服务业作为优化经济结构、转变发展方式的重要举措，依托项目，打造亮点，现代服务业规模扩大，贡献水平提高。全年完成服务业增加值68.56亿元，比上年增长36％。京津新城工商贸物流集聚区建材城一期主体完工，二期建设开始启动；海滨国际商贸物流城巨龙古玩城建成了主体结构，建材水暖城开工；农产品、机动车、煤炭等专业批发市场建成运营，五金机电市场建设扎实推进，带动了商贸物流业发展。建成了区农副产品及农资配送中心，新建社区商业中心3家，日用消费品连锁店80家，商业设施不断完善；新型商业业态和现代流通方式日益普及，家电下乡、家电和汽车以旧换新工作有效开展，消费市场更加活跃。全年完成社会消费品零售额76.4亿元，比上年增长25％。玉佛宫项目建成并做好开馆准备，完成了潮白新河“水上游”航线码头建设，军事旅游影视基地等项目相继落户；成功举办了天津市“温泉康体旅游节”，市级重点文化产业项目“水上芭蕾”具备演出条件，“温泉名城、生态水乡”的旅游品牌正在形成。全年接待游客24.4万人次，实现直接旅游收入1.2亿元。

生态农业持续发展。我们以效益为核心，大力发展设施农业、特色农业、绿色农业，积极推进产业化经营，促进了传统农业向现代农业的转变。全年新增设施农业面积2.09万亩，新建改造各类养殖小区21个，林下经济增加到5000亩；依托国家级基本农田保护示范区项目，加快了黄庄洼稻区湿地开发，发展综合种养3000亩。农业产业化经营取得新进展，滨海现代农业综合发展试验区、和泰丰食用菌等龙头项目进展顺利，宝迪食品工业园正式奠基；培育农民专业合作社31家，全区75％的农户进入了产业化经营体系。大力推进果蔬、畜禽、水产等标准化生产，无公害种植面积不断扩大。中欧农业生态补偿合作试点项目正式落户，宝坻成为全国4个示范点之一。狠抓基本农田保护，被评为全国基本农田保护先进单位。实施了农业综合开发、里自沽灌区节水改造等一批农田水利工程，启动了农业机械化示范区建设，完善了气候预测预报系统，进一步改善了生产条件，为生态农业发展提供了可靠保证。

—— 基础设施建设强力推进，城乡面貌发生新变化。我们坚持以规划为先导，拓宽思路突破资金瓶颈，完善机制克服征地拆迁等各种困难，艰苦奋战加快工程建设，进一步提升了载体功能，优化了发展环境。按照“一河双城、相向拓展，两翼联动、城乡一体”的空间格局，完善了宝坻区土地利用总体规划、宝坻新城和京津新城控制性详规，完成了宝坻新城供热、供水、燃气等专项规划及一批乡镇、村庄规划的编制工作，编制了全区产业发展规划，规划体系更加完善。投入28.1亿元，高标准实施了一批基础设施重点工程。历时三年、投资近7亿元，全线贯通了宝坻新城外环线，拓展了城市发展空间，畅通了宝坻的对外连接，密切了新城、经济开发区、海滨国际商贸物流城的联系，打造了一条展示宝坻形象的生态景观带、扩大对外交往的交通带、促进经济繁荣的产业带。改造提升了环城东路、环城北路，与环城南路、宝平公路一体，形成了更加通畅的新城内环线。大修了建设路东段，改造了北城路、广川街、建设路西段，完成了渔阳路东段、阜阳路东段、光华路、南关大街南延等工程，改造了11条里巷道路，完善了城区路网。京津新城完成了4个村的拆迁任务，启动了第五大街西段建设等工程，整体功能和形象得到了提升。拓宽改造了唐通公路西段（城区至王卜庄），大修了梅丰公路西段，大新环路、潮阳东路东延竣工通车，大修乡村公路153公里，改造各类桥梁50座，对内对外交通更加顺畅。陈甫220KV变电站、欢喜庄110KV变电站竣工投产，菜园35KV变电站主体完工，全区拥有了2座220KV变电站，陈甫变电站成为全国技术最先进的数字化变电站，电力保障更加安全可靠。供水、供热、燃气、通讯等建设工程全面推进，城乡综合配套设施更加完善。狠抓生态建设与环境保护，新建改造城市绿地125万平方米，全年植树198万株，全区林木覆盖率达到23.2％；宝坻新城第二污水处理厂、宝坻经济开发区污水处理厂投入运营，京津新城第一污水处理厂等5座污水处理厂开工建设，垃圾无害化处理场竣工，新建了5座垃圾压缩转运站，提高了污水、垃圾处理能力。强化城市管理综合执法，深入开展城乡环境卫生综合整治，对南关大街、建设路、开元路等市容街景进行了升级改造，实施了宝坻新城外环线、唐通公路改线西段、光华路等道路亮化工程，创建文明生态村18个，城乡环境质量不断提升。周良庄、马家店等小城镇建设有序推进，新建还迁楼16.7万平方米，城乡一体化水平稳步提高。

—— 民计民生持续改善，社会事业实现新进步。我们坚持把保障和改善民生作为构建和谐社会的重要任务，圆满完成了10项民心工程，群众得到了更多实惠。全年用于民计民生方面的支出达到13.5亿元，比上年增长32.4％。多渠道、多层次促进就业，全年转移农村劳动力1.5万人，新增就业1.2万人，安置“4050”人员就业及自谋职业、自主创业人数均超过上年。社会保障水平不断提高，超额完成了城镇职工“五险”和农民工工伤医疗综合险扩面任务，实施了城乡居民基本养老保障和基本医疗保险，提高了最低生活保障标准，完善了城乡临时救助制度，社会保障体系更加完善。城市公交正式开通，方便了群众出行。继续实施农村饮水安全工程，改善了11.2万人的饮水条件。教育事业均衡协调发展，教育教学水平稳步提高。新建了宝坻中专实训楼、宝坻四中体育场，加固改造了部分中小学教学楼和其他校舍设施，办学条件进一步改善；教育改革不断深化，中高考成绩在全市名列前茅，宝坻一中获得中国教育改革创新示范学校称号。科技创新能力不断增强，全年完成专利申请200件，实施区级以上科技项目83项，新增著名商标4件、天津市名牌产品2个，又有33家企业通过了ISO质量和环境管理体系认证。建成了区人民医院北楼和方家庄医院住院楼，新建改造了100所农村社区卫生服务站，完成了史各庄中心卫生院门诊综合楼主体工程，免费为城乡居民提供18项公共卫生服务，医疗卫生服务体系更加健全。“文化兴区”战略深入实施，编制了《宝坻区文化产业发展规划》，启动了区文体中心建设，建成农家书屋、村文化室308家，新增农村有线电视用户5700户；成功举办了“全国京东大鼓艺术节”和“中华情·相约宝坻”大型演唱会，央视“名段欣赏”栏目走进评剧之乡宝坻，打造了全国第一个电视评剧周；国家级非物质文化遗产及文物开发保护得到加强，宝坻被命名为全国文化工作先进区县和全国文物工作先进区县。人口和计划生育管理服务不断创新，新建了262个村级计生服务室，全区符合政策生育率达98.23％。广泛开展群众性精神文明创建活动，公民道德素质和社会文明程度不断提高。民主法制建设扎实推进，完成了村委会换届选举，深入开展村务公开、民主管理示范达标活动，扩大了基层民主；加强法制宣传教育，认真做好信访和人民调解工作，有效预防和化解了矛盾纠纷；强化社会治安综合治理，圆满完成了建国60周年庆典安保维稳任务；完善了应急管理机制，狠抓交通运输、消防及生产安全领域的监管，大力整顿和规范市场经济秩序，和谐稳定的局面进一步巩固，宝坻被评为全国平安建设先进地区。人民武装、人民防空、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、地方志等工作取得新进展，经济社会实现了协调发展。

—— 积极推进管理创新，行政能力得到新提高。一年来，面对诸多的困难挑战，我们牢固树立危中有机、事在人为的理念，坚持用发展的眼光把握形势，努力在危机中抢抓机遇，着力转变发展方式，加大结构调整力度，赢得了时间，争取了主动。坚持用创新的手段破解难题，运用政策的杠杆和市场的办法，解决了一批制约经济社会发展的突出问题。整合投融资平台，进一步密切了银政、银企关系，全年争取信贷投入21亿元；多渠道筹集建设资金，争取上级转移支付资金、中央预算内投资等17亿元，为产业发展和城市建设提供了资金保障。实施了新的财政管理体制，进一步调动了乡镇街加快发展的积极性，乡镇街财政收入比上年增长39.4％，全部实现收支平衡；10个乡镇街财政收入超过5000万元，其中2个突破亿元；全区财力达到30.8亿元，比2005年增长2.24倍。坚持用务实的作风推进工作，实行重大项目、重点工程、重要工作现场办公制度，严格督查督办，加快了进度，保证了质量。完善了行政许可工作，积极推进联合审批、集中审批、现场审批，促进了政府服务提质提速。全年压缩审批事项51项，项目审批时限平均缩短至5个工作日以内。坚持用良好的形象取信于民，在政府系统扎实开展了学习实践科学发展观活动，干部职工的思想作风、工作作风和精神面貌发生了新的变化。定期向区人大、区政协报告和通报工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断深化政务公开，自觉接受各种监督，进一步规范了施政行为。狠抓政府系统廉政建设，全面加强财政和审计监督，严格执行建设工程招投标、政府投资项目预算评审、政府采购等制度，营造了风清气正的干事氛围，维护了清正廉洁的良好形象。

各位代表，各项成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、社会各界广泛参与的结果。在此，我代表区人民政府，向为宝坻发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民，向对政府工作给予大力支持的区人大代表和政协委员，向关心和支持宝坻发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。主要是：经济总量不够大、产业结构不尽合理的问题依然明显，推进经济发展方式转变的任务仍很艰巨；能够支撑又好又快发展的大项目好项目还不够多，重大项目开发建设需要进一步提速；群众收入增长还不够快，社会保障体系和机制还不够完善；城乡规划、建设、管理水平有待提高，环境面貌需要继续改善；个别部门抓落实的力度不够大，个别工作人员作风不实、效率不高的问题依然存在，等等。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

2010年工作安排

2010年是执行“十一五”规划的最后一年，也是实施“三年发展计划”的关键一年。经过多年的打基础、蓄后劲，目前的宝坻，已经进入一个厚积薄发、快速崛起的发展阶段。越是在这样的关键时期，我们越要坚定又好又快的发展取向，通过科学发展追求高质量，通过跨越发展实现高速度，使宝坻发展保持持久的生机和活力。总体上看，今年的经济发展环境将好于去年，但形势仍然十分严峻复杂。世界经济出现了复苏迹象，但还存在许多不稳定不确定因素；国内经济呈现向好趋势，但回升的基础还不牢固。同时也要看到，每一次大的经济危机，都会带来一次经济格局的重大调整，都会伴随一次新的技术革命，只要我们抢抓机遇，顺势而为，就一定能够在新的起点上实现更大的突破。

根据区委三届七次全会精神，确定今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕“实现富民强区、构建和谐宝坻”的奋斗目标，坚定不移地走开放经济之路、城乡一体化之路、共建共享之路，深入实施环境立区、产业强区、文化兴区三大发展战略，全面筑牢新城、园区、乡镇街三大发展平台，更加注重转变发展方式，着力提高发展的质量和速度；更加注重改革创新，着力增强发展的动力；更加注重改善民计民生，着力提升发展的内涵；全力打好“六个攻坚战”，努力实现“六个新突破”，推进宝坻实现超常规、高水平、可持续的科学跨越发展。

经济发展主要预期目标是：地区生产总值比上年增长32％,财政收入增长27.3％,全社会固定资产投资增长58.6％,农民人均纯收入增长11.4％。

年内，重点抓好六个方面的工作：

一、强化载体建设，用一流的园区承载科学跨越发展

本着项目集中园区、产业集聚发展、资源集约利用、功能集成建设的思路，全面实施园区升级战略，加快形成以示范工业园区为龙头、以特色工业区为支撑的发展格局。

要完善园区功能，提升承载能力。整合园区资源，突出重点，多元投资，融通资金7亿元，加快推进4个示范工业园区和7个特色工业区开发建设。年内，4个示范工业园区全面完成14.8平方公里的起步区开发，并适时启动扩展区建设；7个特色工业区新增开发面积3000亩以上，为项目建设提供充足的空间。按照示范工业园区规划设计导则，全力推进示范工业园区基础设施及配套商务区、生活区建设；本着实用、超前的原则，加快完善特色工业区的基础和配套设施。在完善基础设施的同时，搞好标志性建筑和景观打造，提高园区绿化美化水平，充分体现生态特色；严把建筑设计关口，规范建设行为，力求格调清新，风格现代，不断增强园区的吸引力和影响力。

要培植产业特色，增强集聚能力。发挥比较优势，进一步明确园区产业定位，促进同类产业和关联企业集群发展。宝坻经济开发区重点发展节能环保产业，九园工业园区重点发展新能源、新材料、工程机械制造及循环经济、低碳经济，口东工业区重点发展新型塑料制品，马家店工业区重点发展不锈钢等制品；7个特色工业区重点发展食品、新型建材、机电、地毯、家具、文体、服装等产业。围绕各个园区的产业定位，统筹整合全区项目资源，引导同类项目集聚，将主导产业尽快做出特色、做出规模。年内，宝坻经济开发区和九园工业园区各引进超亿元项目10个以上，新增规模以上企业25家；口东工业区和马家店工业区各引进超亿元项目5个以上，新增规模以上企业10家；7个特色工业区引进超亿元项目5个以上，新增规模以上企业25家。

要创新园区管理，增强发展活力。坚持选拔与引进并举，配备精兵强将，建立运转协调、工作高效的领导和管理体系，全面提高园区开发、招商、管理、服务水平。在用足用好市级扶持政策的同时，进一步完善园区财政体制，将利益更多地向园区倾斜，增强园区自我发展的动力和能力。强化政策的激励和导向作用，引导没有空间的乡镇工业区和没有工业区的乡镇，通过开发“飞地”项目或“园中园”等方式，主动参与示范工业园区和特色工业区建设，努力形成资源共享、合力共建的良好局面，推动各级园区尽快做大做强。

二、强化招商引资，用优质的项目支撑科学跨越发展

牢固树立抓项目就是抓新的增长点、就是抓发展后劲的理念，坚持不懈地抓大项目、好项目，以优质项目带投入、增后劲、促发展。

大力度招商，扩大项目储备。整合各种招商资源，广泛开展多种形式的联合与合作，努力使项目源源不断地进入宝坻。进一步完善招商引资奖励政策，激发全社会招商引资的积极性。采取委托招商、以商招商、中介招商等多种方式，不断拓展招商引资渠道，提高招商引资实效。深入落实招商责任制，对重大项目，由区级领导直接负责，部门全力推动，为投资者提供全方位的服务。建立招商信息共享机制，扩大主管部门、开发区与乡镇街的信息联通，形成优势互补、良性互动的招商格局。全年实际利用外资1.74亿美元，实际利用内资160亿元，同比分别增长74％和46.8％。加大服务型总部型经济发展力度，力争实现更大的突破。

高标准准入，提高项目质量。发挥邻近京津地区的优势，瞄准世界500强、国内500强以及其他大中型企业，开展定向招商，加快引进一批高水平的龙头项目。准确把握发达地区产业转移的特征，找准对接点，密切与各地商会、行业协会的联系，努力承接产业集群。严格项目评估准入制度，严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，着力吸引投资规模大、技术水平高、带动能力强、综合贡献多的项目入驻，催生产业，推动发展。

全方位服务，加快项目建设。健全项目落地服务机制，积极开辟重大项目建设绿色通道，在规划、环保、建设审批等方面急事急办、特事特办，在土地、供水、供电等方面给予优先保障。完善项目推进机制，强化重大项目联席会议制度，及时协调解决项目建设中存在的问题，确保各个项目按计划实施。按照“三个一批”的要求，不断推出新的区级重大项目，使宝坻发展保持充足的活力和后劲。

三、强化结构调整，用优势的产业助推科学跨越发展

本着“一产调高提效、二产调优提质、三产调活提速”的思路，下大力量转变发展方式，推进产业优化升级，加快构建以现代服务业为龙头、新型工业为支撑、生态农业为基础的产业格局。

—— 工业经济要扩增量、优存量、提质量。按照集约型、生态型、效益型的发展方向，以园区为依托，集聚项目，培育产业，加速打造面向京津唐的新型工业聚集区。要壮大产业群体扩增量。围绕新能源、新材料、节能环保制品、机械装备制造等新兴主导产业，加强项目开发，通过总量扩张推进结构调整。全年新增工业固定资产投资100亿元，比上年增长37％。加大扶持服务力度，加快推进比克电池、玛德风电设备等项目建设，促进新能源产业尽快成型；加快推进实德塑钢型材、橡胶工业研发基地等项目建设，促进新材料产业迅速成长；加快推进京龙电梯等项目建设，发挥霍曼门业、日立电梯等项目的引领带动作用，促进机械装备制造业壮大规模，构筑宝坻工业新的亮点，为经济发展提供有力支撑。要提升传统产业优存量。加大政策扶持力度，积极引导服装、食品、文体、家具、建材、地毯等传统行业转型升级。坚持扶优扶强，促进邓禄普纺织、宝迪食品工业园等重大项目加快建设，带动行业整体水平迅速提升；鼓励津宝乐器等行业骨干企业，通过自主创新、市场整合、联合重组等途径进一步做大做强。大力实施科技创新和品牌战略，鼓励规模企业加大技改力度，增加研发投入，培育自主品牌，增强核心竞争力。年内，实施工业技改项目80项，规模以上企业建立技术中心和研发机构不少于20家，争创著名商标5件、驰名商标1件、天津市名牌产品2个。积极推进“扶持百小企业工程”，鼓励支持科技环保型、质量效益型、优势成长型中小企业加快发展。要完善产业链条提质量。进一步完善工业发展规划，围绕主导产业，一手抓核心项目的引进和建设，一手抓配套项目的引导和协作，催生一批具有较强带动能力的龙头企业，带动上下游配套企业入驻，推动项目和资本的快速集聚，尽快打造一批具有较强竞争力的产业集群。

—— 现代服务业要强辐射、广带动、高增值。围绕打造面向京津唐的商贸物流、休闲度假重要基地，依托城市开发建设，建成和引进一批新的重大项目，推动现代服务业层次提升、发展提速。全年实现服务业增加值93.2亿元，比上年增长35.9％。整合优势资源，突出发展文化休闲旅游业。以玉佛宫、广济寺开放运营为契机，挖掘文化内涵，开发配套产品，加强宣传推介，密切周边合作，集中打造“文化宝坻”品牌。围绕“温泉名城、生态水乡”的定位，积极推进黄庄蓄滞洪区生态防洪工程、军事旅游影视基地、潮白新河“水上游”等项目建设，推出更多的旅游亮点。结合发展生态林业和观光农业，开辟生态旅游新渠道。举办“中国古玉文化旅游节”，继续办好“温泉康体旅游节”和“水上芭蕾”项目，扩大宝坻旅游业的对外影响。强化龙头带动，培育壮大商贸物流业。引导京津新城工商贸物流集聚区、海滨国际商贸物流城以及各专业批发市场进一步明确自身定位，完善功能，扩大影响，吸引更多的人流物流。年内，推动海滨国际商贸物流城加快建设，明发城市综合体项目开工，农产品、机动车、五金机电等专业市场全面投入使用。建设粮食仓储物流交易中心，续建劝宝农副产品及农资配送中心，促进商贸繁荣。全面落实《宝坻区商业网点布局规划》，推动宝坻新城现代商业街区的升级改造；打造2个社区商业中心，新建改造一批城区便民连锁店和菜市场，扩大农村日用消费品连锁店覆盖面，形成方便、安全、快捷的商业服务网络。完善承接功能，积极发展新兴服务业。引入社会资本，高标准规划建设两个新城的现代商务中心，发展楼宇经济，重点引进地区总部、研发中心、物流中心、结算中心等项目，推动服务型总部型经济在较高起点上快速发展。启动解放军军事交通学院教学基地建设；引导京津新城凯悦酒店、天宝会议培训中心、天津金融培训学院等大型接待设施完善功能，提升服务，承办一批展会、节庆、论坛活动，以会议会展集聚人流，提高宝坻的知名度。引导房地产业健康发展，进一步培育生态居住产业。继续完善两座新城的教育、卫生、文体等服务设施，促进运动休闲、文化创意、文化展览、医疗保健、教育培训、养老等特色产业加快发展。

—— 生态农业要上规模、打品牌、增效益。立足打造服务京津的绿色安全农产品生产重要基地，加快发展设施农业、林下经济、稻区湿地、种源农业，推进传统农业向现代农业转变，提高农业综合效益。坚持规划引领，扩大基地化生产。进一步完善设施农业、稻区湿地、林下经济等发展规划，突出企业和农户的主体地位，加大政策扶持力度，推进主导产业规模化开发。年内，新增设施种植业2.5万亩、林下经济6000亩、稻田立体种养7000亩；启动畜牧示范园区建设，改造40个标准化养殖小区。依托生态优势，促进品牌化经营。本着因地制宜的原则，加快名特优新品种引进，尽快形成一批区域优势产业和特色产品。不断拓宽农业发展思路，充分借助林地、湿地等资源，加大综合开发力度，实现设施配套与景观打造有机结合，立体种养与休闲观光有机结合，多渠道提高农业效益。进一步密切与大专院校、科研院所的联系，逐步将宝坻打造成为名特优新品种培育基地、试验基地、扩繁基地。全面推行农业标准化生产，提高农产品质量安全水平，打响宝坻的安全、绿色食品品牌，增强市场竞争力。加快培育龙头企业，提升产业化水平。围绕优势产业和优质产品，积极引进和壮大一批农业龙头企业。年内，启动生物科技园项目，推进健康生猪产业化基地、滨海现代农业综合发展试验区、宝迪食品工业园、“三辣”生产基地及大蒜深加工、天津农垦集团米业深加工等项目加快建设，壮大龙头企业规模，使更多的农户进入产业化链条。进一步完善农产品市场体系，发展农村专业合作组织，扩大农产品销售。继续实施农业综合开发、灌区节水改造、扬水站和农用桥闸涵提升改造等重点农建工程，启动旱作节水农业示范区建设，推进基本农田开发整理，加强基本农田保护，完善气象设施，提升农机化水平，为生态农业发展提供有力保障。

四、强化基础设施投入，用高标准的建设带动科学跨越发展

坚持以城带乡、统筹联动，按照“一河双城、相向拓展，两翼联动、城乡一体”的空间格局，进一步完善城乡规划体系。投资30亿元以上，实施一批基础设施建设工程，努力使城镇化水平实现新提高，城乡环境面貌发生新变化。

改善内外交通。年内，拓宽九园公路，进一步完善宝坻与天津中心城区的连通；实施梅丰公路新建、宝芦公路提升工程，完成唐通公路东段、津围公路东段拓宽改造，建成津蓟高速津围出口，实现津蓟高速与塘承高速的连接、区内路网与外围路网的贯通，密切与周边地区的联系。实施环城北路西延、环城南路西延、南三路西延工程，取直津围路和宝平公路南段，建成望月路、朝霞路，使宝坻新城形成更加畅通的路网。实施第五大街东段双幅、西段北幅建设工程，实现第五大街自宝白公路至潮白新河的全线贯通；实施珠江南环路东延、新宝白公路北延拓宽等8条主干、次干道路建设，在京津新城区域内初步形成“五横四纵”的道路骨架。大修乡村公路100公里，改造青龙湾桥及农村公路桥梁30座，维修宝坻新城里巷道路7条，实现将现有破损乡村道路和破损里巷道路全部改造一遍的目标，进一步方便群众出行。

提升配套功能。继续搞好水、电、气、热等设施建设，加快推进隋庄子变电站改造、太平庄及城东35KV输变电工程，实施100公里的35KV以上输电线路改造，对4座变电站增容升级，完成100个村的新农村电气化建设；新建京津新城消防站；改扩建通信基础网，启动3G网络及配套光缆环网建设，加快新农村宽带信息化建设，实现村村通宽带；继续推进天然气入宝工程，完成马家店高压调压站建设；建成学府新城供热站、城南供热站，进一步扩大集中供热范围，满足经济发展及群众生产生活需要。

推进城中村改造和小城镇建设。本着群众自愿、群众受益、群众支持、长远有利的原则，坚持统筹规划，市场化运作，启动两个新城城中村及平房宿舍区拆迁改造工程，提升城市形象，促进群众生产方式的转变和生活质量的提高。制定公平合理的拆迁政策，切实使率先拆迁的群众率先受益。加快示范小城镇、中心镇居住区建设，扎实开展中心村建设试点工作，完成马家店小城镇的居民还迁及村庄复垦，启动周良庄镇还迁小区二期工程；积极创造条件，推进其他小城镇建设，让群众安居乐业有保障。

放大生态优势。生态是我区的一大优势，也是宝坻综合竞争力的重要组成部分。加强生态建设既利当前、又关长远，涉及经济社会的方方面面。要狠抓植树造林，坚持生态效益与经济效益统筹兼顾，绿化与景观打造有机结合，科学规划设计，合理搭配树种，高标准地实施潮阳大道生态工程、绿色通道、绿色边界、绿色城镇、绿色村庄、片林等9项绿化重点工程；新建建设路公园，改造提升城区公园及景点；全年植树225万株，新增林地3.5万亩，新增绿地65万平方米，让大地进一步绿起来。加大水环境治理力度，高标准编制城乡水系综合整治规划，启动潮白新河宝坻新城城区段防洪治理工程，对城区河道进行清淤治理，畅通新城河道水系，加快水体转换，打造沿河景观，着力彰显亲水型城市特色；建成宝坻新城第一污水处理厂、京津新城第一第二污水处理厂及6座乡镇污水处理厂，提高污水处理能力，让河水进一步清起来。积极推进热电联厂项目建设，加大小型燃煤锅炉治理力度，加强对砂石料场的规划和管理，保持治理超限超载的高压态势，严格控制建设工地扬尘污染，让空气进一步好起来。健全城市管理体制，高标准开展市容环境综合整治，提高两个新城园林绿化、灯光夜景、街景立面改造和建设标准；加大综合执法力度，完成数字化城市管理平台建设，使覆盖范围从宝坻城区拓展到京津新城、开发区及各乡镇政府所在地；完善环卫设施，新建5座乡镇垃圾压缩转运站，全面推行“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理模式；继续开展文明生态村创建活动，改造农村户厕1.5万座，发展户用沼气池4000个；积极引导群众参与城乡建设与管理，形成共建、共管、共享的良好局面，让环境进一步美起来。

五、强化改革创新，用完善的体制机制促进科学跨越发展

加大重点领域和关键环节的改革创新力度，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利发展的体制机制，为科学跨越发展提供更加有力的制度保障。

大力推进投融资体制改革。继续整合政府性投融资平台，充分发挥金地城市建设有限公司、地成建设投资有限公司和仁诚创业实业有限公司的投融资主体作用，将基础设施建设、工业园区开发的投融资管理职能分别赋予三家公司，全面履行项目立项、融资、预算审核、招投标、工程监管、竣工验收等各项职责；逐步扩大政府授权经营范围，完善公司运营机制，不断将公司规模做大、资产做优，提高持续投融资能力。强化经营城市的理念，通过盘活土地等城市资源融通建设资金。积极探索BT、BOT等建设模式，借助外力发展自己。进一步壮大区级担保公司实力，建立健全融资服务体系。密切银政、银企合作，强化诚信意识，营造良好的投融资环境。

大力推进行政管理体制改革。按照精简、统一、高效的原则，积极稳妥地推进政府机构改革，有效整合部门资源，理顺职责关系，优化组织结构，创新管理体制，使各级机构、政府工作人员与群众生产生活联系得更紧，与经济社会发展一线贴得更近，行政效能进一步提高。结合市里开展的“扩权强镇”试点，探索建立充分授权、权责统一的管理模式，增强乡镇街发展活力。创新乡镇街工作模式，全面推进乡镇街综合服务中心、村级便民服务站建设，推行乡镇街干部驻村工作制度，提高社会管理和基层公共服务水平。进一步深化行政审批制度改革，逐步将区直行政审批网络向乡镇和重点园区延伸，力争做到在全市各区县中流程最短、收费最低、效率最高。

大力推进其他领域的改革。不断完善乡镇街、园区财政管理体制，充分调动基层增收节支的积极性；区直部门全面实行部门预算，规范财政收支行为。按照依法、自愿、有偿的原则，多种形式推进农村土地承包经营权流转，探索农民资产资本化的新途径。加强政策研究，在招商引资、全民创业、优化发展环境等方面大胆创新，不断加大社会管理、城乡管理、园区管理、人才引进使用、文化发展等方面的体制机制改革力度，最大限度地激发经济社会发展活力。

六、强化社会建设，用和谐的环境保障科学跨越发展

坚持以人为本、民生优先，强化社会管理和公共服务，让群众充分享受发展成果，努力形成共谋科学跨越发展的浓厚氛围和强大合力。

改善民计民生，提高群众生活水平。高标准实施10项民心工程，更好地解决群众生活中的难事急事。把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，实施更加积极的就业政策，鼓励支持农村群众、城镇下岗失业人员自主创业、自谋职业，优先扶持各类困难群体就业，形成完善的就业促进体系。年内，建成区就业训练中心和劳动保险综合服务中心，在各乡镇街建立技能培训和创业服务窗口；全年新增就业1.8万人。以城乡居民基本养老保障和基本医疗保险为重点，扩大社会保险覆盖面，将更多低收入群众、困难企业退休人员及失业人员纳入制度范围，形成统筹城乡的社会保障体系。年内，城镇职工养老保险参保人数达到4.8万人，城乡居民基本养老保险参保率达到10％，城乡居民基本医疗保险参保率达到90％，新增农民工工伤医疗综合险8000人。大力支持区慈善协会、革命老区促进会、红十字会、桑梓助学基金会、志愿服务协会等组织的工作，广泛开展扶危济困活动；加大对困难和弱势群体的救助力度，实施城乡一体的低保制度；推行居家养老政府购买服务工作，为年满60周岁的城镇低保、特困和重点优抚对象提供购买服务金；继续实施残疾人扶贫安居工程、无障碍设施改造工程，维修改造50户残疾人家庭危旧住房，努力构建全方位、多层次、广覆盖的社会救助体系。以提高特殊群体的生活保障为基础，以拓宽社会化服务为重点，推进社区服务由特殊型向普惠型转变，加快形成政府引导支持、多方共同参与的社区服务体系。

发展社会事业，扩大优质公共服务。以提高教育教学质量为核心，以改善办学条件为保障，办人民满意的教育。年内，续建宝坻一中示范校，建设第八中学和北城路小学，新建宝坻二中、顺驰小学教学楼，新建扩建26所乡镇中小学，对7所乡镇中小学进行功能提升，实施中小学新增教学仪器配送工程，推动教育基础设施和教学设施升级上档；加快发展职业教育、成人教育，构建与经济发展和人民需求相适应的教育体系。完善公共卫生和医疗卫生设施，建成区人民医院后勤综合楼、中医院住院楼、区疾病预防控制中心，改扩建3所乡镇医院和100所社区卫生服务站，继续免费为城乡居民提供18项公共卫生服务，全面提高妇女、儿童健康水平，提升疾病预防控制和公共卫生监督能力。深入落实“文化兴区”战略，全面实施公民道德建设、群众文化建设、文化精品打造、文化改革创新、公共文化服务体系建设、文化产业提升六项工程，增强宝坻的文化软实力。年内，新建农家书屋和村文化室425家；推进区文体中心和乡镇文体中心建设，力争新装农村体育健身路径200处，使群众性文体设施遍及村镇社区；筹建电视演播厅，加快实施农村有线电视“户户通”工程，发展农村用户3万户，进一步丰富群众文化生活。加强人口计生工作，稳定低生育水平，确保符合政策生育率达到98％以上；建成189个村级计生服务室，实现计生服务全区覆盖。加大档案资源挖掘保护力度，拓展档案的社会服务功能。进一步弘扬尊老敬老爱老的传统美德，加快发展老年人服务设施，扩建区老干部活动中心，建设区养老服务中心，兴建一批老年日间照料服务中心和服务站。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群众组织的联系，深入开展国防教育和双拥共建活动，广泛集中各方面的智慧和力量，形成共促和谐的良好局面。

加强民主法制建设，维护社会稳定。扩大基层民主，力争村务公开、民主管理示范村建设全部达标。深化“五五”普法，努力营造知法守法的社会氛围。强化对公权力大、与群众利益密切相关部门的监督，加强对行政执法人员的教育管理，加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。认真研究和准确把握新时期人民内部矛盾的新情况、新特点，畅通民意诉求表达渠道，完善矛盾纠纷排查调处机制，及时解决群众的合理诉求。加大劳动监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。进一步完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动及非法组织、邪教组织，巩固和扩大平安建设成果，营造更加和谐稳定的社会环境。

进一步加强政府自身建设

面对复杂的形势和繁重的任务，我们要始终保持必胜的信心，着力提高行政能力，以改革创新的精神，全面履行职能，认真落实责任，为实现科学跨越发展提供坚强有力的保障。

强化质量意识，坚持一流标准。科学跨越发展是更高水平、更高层次的发展，要求我们必须进一步提升工作标准，更加注重发展的质量。区政府领导班子及政府各部门，都要按创一流、争第一的要求组织实施各项工作。对每个项目，都要科学论证，严格把关，精心运作，不仅要保证质量，而且要加快建设，争取尽早投产见效。对每一项工程，都要高标准规划设计、高水平建设管理，不干则已，干则干好，确保成为精品，经得起时间的检验和群众的评说。对每一项工作，都要自觉向最先进标准看齐，一丝不苟，精益求精，敢于突破自我，勇于争先进位。要完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，强化政务督查，追踪问效，狠抓落实。通过各项工作的高质量，推动宝坻在科学发展的轨道上不断实现新的跨越。

强化效益意识，提高行政水平。科学跨越发展追求的是质量和速度的统一，目的是实现效益最大化。围绕这条主线，我们要切实创新思维，拓宽思路，完善举措，不断提高谋事、干事、成事的能力和水平。要把加快发展作为提高效益的根本途径，全力推进宝坻的开发开放，通过壮大综合实力，解决好前进中的各种问题。坚持以效益为核心统筹各项工作，每施一策，每办一事，每花一分钱，都要综合考虑当前和长远的关系、投入和产出的关系，努力以最小的投入实现最大的效益。要树立正确的政绩观，优化投资结构，将更多的资金投向民计民生领域，干好打基础、利长远的事，坚决杜绝劳民伤财的形象工程。要创新财政支持经济社会发展的方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，少花钱多办事，花别人的钱干自己的事。要进一步加快政府职能转变，更加自觉地按市场经济规律办事，凡是能够由市场解决的问题，要全部交给市场，最大限度地降低管理成本，提高服务效能。

强化安全意识，全面履行责任。安全是人民群众的基本需要，加强安全工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。安全无处不在，责任重于泰山。我们要始终把群众的安危放在首位，对与群众生产生活和切身利益密切相关的安全问题，大到生命财产安全，小到积水积雪，都要时时装在心里，牢牢抓在手上。要狠抓生产、交通、消防等安全治理，全面落实监管责任，努力消除隐患，坚决防止较大等级以上事故发生。要健全应急管理机制，积极防范和应对各类突发事件。深入开展产品质量和食品药品专项整治，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上安全的食品，过上安心的日子。

强化风险意识，规范权力运行。权力是一把双刃剑，权力越大、责任越重、诱惑越多、风险越高。全体政府工作人员都要牢固树立权为民用的思想，始终做到自警自重、慎独慎微。要主动接受区人大及其常委会、区政协及社会各界的监督，确保权力在“阳光”下运行。要坚持依法办事、依规办事，严格遵守党风廉政建设各项规定，自觉抵制各种诱惑和不正之风，筑牢拒腐防变的思想防线；加强政府性贷款监管，努力防范风险，实现“借用管还”的良性循环；严格执行建设工程招投标、政府投资项目预算评审、政府采购等各项制度，加强财政审计监督，以良好的形象凝聚民心士气，赢得信任支持。

各位代表，新的一年，形势催人，任务艰巨，使命光荣。让我们在区委的正确领导下，团结拼搏，锐意进取，以奋发有为的精神状态，抢抓新机遇，迎接新挑战，为圆满完成“十一五”规划，深入落实“三年发展计划”，推动宝坻科学跨越发展而努力奋斗！