根据《宝坻区人民政府办公室关于开展重大行政决策和行政规范性文件后评估工作的通知》安排，依据《天津市重大行政决策后评估管理办法》《宝坻区行政规范性文件后评估暂行办法》等文件精神，区工业和信息化局组织开展《天津市宝坻区大面积停电事件应急预案》（以下简称《预案》）后评估工作。

一、评估概述

（一）总体情况

《天津市宝坻区大面积停电事件应急预案》编制完成于2022年底并正式发布实施。主要目的是应对区域内由自然灾害、设备故障等引发的大面积停电事件，建立健全应急机制，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护经济社会稳定。《预案》共分总则、组织体系、监测预警和信息报告、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和应急演练及附则几部分，明确以“以人为本、预防为主”等为工作原则，将事件划分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。组织体系涵盖区级指挥机构、基层应急机构、电网企业等六级主体，明确各方职责。处置流程包括监测预警、四级响应机制及善后处置、调查评估等后期工作。同时构建人员、装备、通信等七大类保障体系，确保预案落地见效。

（二）评估背景

随着宝坻区经济社会快速发展，电力在生产生活中的基础性作用愈发凸显，用电规模持续扩大，电力负荷快速增长，电网面临的自然灾害、设备故障、外力破坏等风险日益复杂，可靠稳定运行挑战加剧。为检验《预案》的实战效能，精准识别《预案》中的短板与不足，区工业和信息化局组织开展本次后评估工作，为《预案》进一步优化完善提供科学支撑。

（三）评估目的

严格落实《天津市重大行政决策后评估管理办法》《宝坻区行政规范性文件后评估暂行办法》，加强对重大行政决策和行政规范性文件实施情况的监督管理。通过全面、系统地对《预案》进行后评估，进一步检视预案的合法性、完整性、合理性、可操作性、规范和实效性，强化调查分析和综合研判，发现预案中存在的问题，提出预案继续执行或者调整的建议，提升应对大面积停电事件的应急处置能力。

二、评估过程

（一）成立工作组

成立以区工业和信息化局局长鲁春兵为组长、区工信局副局长朱连洪为副组长，电力管理科宋树光、郑恺以及单位法制审核人员张佳璇为成员的评估小组，制定评估工作方案，经工信局党组会研究同意开展评估工作。

（二）公开征集意见

2025年9月19日通过区人民政府官方门户网站政务公开栏发布《关于<天津市宝坻区大面积停电事件应急预案>后评估公开征求意见的公告》，公开征集期间（2025年9月22日-9月30日）未收到反馈意见。

（三）征求相关成员单位意见

2025年9月23日，向相关成员单位下发《关于对<天津市宝坻区大面积停电事件应急预案>后评估征求意见的函》,收集到部门及街镇园区回复意见36份，其中无意见35份，提出意见建议1份。区民政局提出《预案》中“综合保障组和社会稳定组中都未清晰明确我局具体职责，我局将积极配合其他单位做好我区大面积停电事件应急工作”，经双方沟通，在职责分工上达成一致，在职责范围内做好《预案》落实工作。

（四）征求电力用户意见

选取部分电力用户开展问卷调查，电力用户对调查问卷设置内容进行了认真填报，均反馈知悉并了解《预案》，且未提出相关意见。

三、评估标准与方法

（一）评估标准

1.合法性：执行的上位法律法规及预案有无调整，确保与预案遵从的上位文件相一致。

2.完整性：预案要素齐全，包含应急处置各环节的规定，无缺漏遗项。

3.合理性：应急组织机构设置合理，职责分工明确，响应流程符合实际需求。

4.可操作性：各项应急措施具有实际执行意义，能在停电事件中有效执行。

5.规范性：制定技术规范，逻辑结构严密，表述准确。

6.实效性：通过应急演练或实际停电事件检验，预案能够达到预期的应急处置效果。

（二）评估方法

通过资料分析法、专业评估法、问卷调查法、对比分析法等开展评估工作。

四、评估具体情况

（一）合法性评估情况

《预案》编制依据与上位法全面衔接，明确引用《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电力法》等相关法律法规及规范性文件，同时衔接市级应急预案及本级突发事件总体应急预案，形成“法律-行政法规-上级预案”的完整依据链条，符合法定要求。在具体评估过程中，《中华人民共和国突发事件应对法》《天津市安全生产条例》2部法律法规于2024年进行修订，对照修改内容进行认真比对，未发现《预案》内容与其存在冲突或者不一致情况。

（二）完整性评估情况

《预案》要素覆盖度较高，基本满足应急管理全链条需求。《预案》包含总则、组织体系、监测预警和信息报告、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和应急演练及附则几大核心章节，清晰界定编制目的、依据，适用范围、工作原则等。在核心要素框架与应急处置流程上基本完整，符合突发事件应急预案编制规范，能够支撑区域大面积停电事件的基础应对工作。 

（三）合理性评估情况

《预案》构建了完善的组织体系，符合重大突发事件应急管理的常规架构，具备较强的合理性。区级指挥机构作为核心决策层，统筹全区应急处置工作，确保指令自上而下高效传达。基层应急机构承接区级指令，落实属地响应责任，实现应急管理最后一公里覆盖。电网企业承担抢修核心职责，是处置的主体力量。形成了决策-协调-执行-支撑的完整链条。《预案》分类界定了各成员单位职责，避免了多头管理或责任真空，体现了分工合理性。响应流程涵盖预警-启动-处置-终止全环节，且与事件分级相衔接，流程设计科学合理。

（四）可操作性评估情况

《预案》中的应急措施紧密结合宝坻电网结构、产业特点及民生需求，贴合实际，具备落地执行基础。重点对电网企业力量保障、物资储备、技术支撑等进行明确，确保主体责任落实到位，响应及时。同时紧密结合部门职责，联动公安、交通等部门制定管控措施和疏导安排，有效避免停电可能引发的交通拥堵、人员聚集等次生问题，措施内容具备直接转化为具体执行动作。

（五）规范性评估情况

《预案》符合《天津市重大行政决策程序规定》和《天津市行政规范性文件管理规定》，文本形式规范、条款表述明确、制定程序合规。

（六）实效性评估情况

自预案实施以来共组织5次迎峰度夏、度冬电力负荷管理专项演练，通过不同场景设置达到了检验负荷管理方案可操作性，以及地区负荷管理协作机制的合理性和有效性。演练过程中，各街镇园区积极参与，增强了调度指挥能力，提升了应急处置与协调联动能力，演练效果基本达到场景演练、磨合机制、锻炼队伍的预期。

五、评估结论

《天津市宝坻区大面积停电事件应急预案》框架科学、内容完整，关键环节设置合理，能够满足大面积停电事件应急处置工作需要。特别是考虑到《天津市大面积停电事件应急预案》尚处于实施阶段并未进行调整，且与周围武清、宁河、蓟州等预案基本保持一致。自《预案》实施以来，我区未发生大面积停电事件，未启动预案，但在迎峰度夏、度冬电力负荷管理专项演练过程中会模拟电力负荷缺失情况，与街镇及有关部门建立了良好的演练机制。在电力设施保护过程中与街镇及有关部门常态化开展联合防控工作，积累了有益的经验。

因此，《预案》作为保障大面积停电事件应急保障的重要指导文件，建议继续执行。

六、存在问题

此次《预案》后评估工作过程中，发现存在应急物资储备不足、跨部门协作不紧密、宣传力度不够大等问题。

七、下一步工作计划

进一步细化工作流程，有效提升应对大面积停电事件的能力，保障电力系统稳定运行，减少停电事件对社会经济的影响。一是建立健全物资清单库，及时补充和更新应急物资，确保物资储备充足。电网企业通过持续创新和应用新技术，从设备升级、智能运维、系统优化、灾害应对等维度构建多层次防御体系，显著提升电网应对极端天气等复杂挑战的韧性。二是进一步健全部门间信息共享和应急联动机制，定期开展联合演练，提升协同效率和应急处置能力。建立跨部门、跨行业的沟通渠道，确保信息传递的及时性和准确性。组织开展停电应急预案的桌面推演和实战演练，提高各部门之间的协作能力。三是扩大预案宣传培训覆盖面，重点加强基层单位和人员的培训，确保能准确理解职责、熟悉流程。通过媒体、社区活动等方式向公众宣传大面积停电应急预案的重要性，提高公众的应急意识和能力。

宝坻区工业和信息化局

                          2025年11月25日