《天津市宝坻区重大动物疫情应急预案》（以下简称《预案》）于2023年4月28日宝坻政办规〔2023〕1号发布。《预案》发布以后，对于规范和指导我区重大动物疫情应急处置工作提出了明确措施要求，最大程度的减轻重大动物疫情对我区畜牧养殖业生产、动物产品质量和公共卫生安全的危害。为进一步强化生物安全风险管理，提高应急处置能力，适应重大动物疫情处置工作面临的新形势，保障安全，根据《宝坻区人民政府办公室关于印发宝坻区行政规范性文件后评估暂行办法的通知》要求，区农业农村委对《预案》进行了实施后评估工作。现将评估情况报告如下：

一、评估工作基本情况

评估采用了座谈论证的方式进行，对宝坻区重大动物疫情情况进行了深入分析，对有关法规和相关的应急措施展开案头资料研究。

评估以应急措施为导向，重点以监测与预警、应急响应的实施为主要内容，召集行业专家进行座谈交流，对于《预案》的合规性，利用案头资料收集、资料查询和有关专家咨询的研究方法。研究过程中查询了《中华人民共和国动物防疫法》、《天津市重大动物疫情应急预案》、《天津市动物防疫条例》和《宝坻区行政规范性文件后评估暂行办法》。

二、评估内容

（一）合法性评估意见

《预案》是按照依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法》、《重大动物疫情应急条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）、《天津市突发事件总体应急预案》（津政规〔2021〕1号）、《天津市重大动物疫情应急预案》等相关规定，结合我区实际情况制定的。《预案》内容完全依据上位法的要求制定，建立健全了我区重大动物疫情应急防控机制，进一步提高应急处置能力。该文件与党中央保持一致，符合社会主义核心价值观。

（二）合理性评估意见

《预案》中确定了适用范围和事件分级、成立组织体系，明确了各成员单位的职责、制定监测与预警、应急响应和健全应急保障工作机制，保障了各项工作顺利开展。《预案》内容体系完整，职责分工明确，符合公平、公正原则。

（三）可操作性评估意见

《预案》具有非常明确的可操作性，具体体现在以下几个方面：

1.《预案》对适用范围、事件分级和分级响应规定明确。明确了适用范围涵盖宝坻区全域内突发的一二三类动物疫病，疫情分级依据《天津市重大动物疫情应急预案》的分级要素，与天津市保持一致，涉及宝坻区时立即启动《宝坻区重大动物疫情应急预案》。

2.《预案》对组织体系的职责清晰。对应急指挥机构、区委宣传部、区农业农村委、区政务服务办、区发改委、区交通局、区城管委、区财政局、公安宝坻分局、区市场监管局、区卫生健康委、区体育局、区文旅局、区金融局、各街镇和园区管委会等成员单位的职责进行了明确的规定，把应急处置工作具体到各个部门，为有效顺利控制宝坻区重大动物疫情提供了重要保障，避免了执行上的责权不清。

3.《预案》对应急保障完备。从信息、队伍、物资、经费、技术等方面明确应急保障工作要求,进一步对预案演练相关工作提出明确要求。

（四）规范性评估意见

《预案》中对各类关键词运用准确，对信息报告、运行机制、应急处置和善后处置等具有明确清晰的规定。《预案》内容清晰、文字简明、语言规范，全文未有语言模糊的情况。《预案》条文要素齐全完备、结构严密合理，表述准确。

（五）实效性评估意见

《预案》制定较为完善，对应急工作指导清楚，从工作原则、应急处置、善后、职责责任等各个方面进行了明确描述和分工，是一个有法可依、行之有效的行动方案，因此在执行方面得到了良好的遵守和执行。

在《预案》实施过程中，通过加强监测和综合防控，提升动物疫病主动预防能力。一是区政府建立动物疫情监测和风险评估体系，对区域内动物饲养场、动物屠宰场、动物产品加工厂、动物和动物产品交易市场、动物和动物产品调运运输以及野生动物栖息地等各类风险区域进行调查，预测风险隐患信息。二是开展防控应急演练，保障应急队伍快速反应、科学防控。三是持续开展科普宣传。利用现场观摩、除治技术指导、科技赶集等活动，开展动物防疫科普宣传，有效增强公共防范意识和生产安全。

三、评估结论

通过此次评估，从总体上看《预案》内容合法，程序合理，由于《预案》发布时间较短，尚未深入实施，但在监测预警和应急演练方面取得了显著效果，实现了一定的预期目的，总体符合上位法规定应继续执行。

四、意见建议

《预案》的实施进一步建立健全了宝坻区重大动物疫情应急防控机制，提高应急处置能力。建议相关工作者在今后的工作中加大对《预案》的普及力度，适时进行有效宣传。

五、其他需要说明的问题

无。

                评估机关： 宝坻区农业农村委

                           2024年12月24日