各街道办事处,各镇人民政府，区政府各部门：

区卫计委拟定的《宝坻区创建全国健康促进区实施方案》已经区政府领导同志同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

2016年6月7日

（此件主动公开）

宝坻区创建全国健康促进区实施方案

2015年宝坻区被确定为第二批全国健康促进县（区）项目试点地区，为全面推进健康促进工作，提高居民健康水平，落实《全民健康素养促进行动规划（2014-2020年）》精神，实施“将健康融入所有政策”策略，倡导健康优先、健康教育先行理念。按照国家卫计委《健康促进县（区）“将健康融入所有政策”工作指导方案》要求，结合我区实际，组织制定此实施方案。

一、指导思想

以十八大精神为指导，以《健康促进县（区）“将健康融入所有政策”工作指导方案》为依据，以提高居民健康水平为目的，以满足全区人民健康需求为核心，引导居民养成良好的卫生习惯和生活方式，树立“人人为健康，健康为人人”的健康观念，全面提高居民健康素养水平，达到全国健康促进区县标准。

二、工作目标

（一）居民健康素养水平在原基础上提高20%，成人吸烟率下降3%；经常参加体育锻炼人数比例达到32%以上；成人肥胖率控制在12%以内；儿童青少年肥胖率不超过8%；95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

（二）实施“将健康融入所有政策”策略，政府和有关部门制定有利于居民健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。

（三）建设健康社区/健康村、健康家庭、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关和健康促进企业，发挥健康促进场所的示范作用，建设促进健康的支持环境。

（四）媒体和社会广泛参与，居民健康素养水平高于全市平均水平，或在原有基础上提高20%。

（五）创新体制机制，总结适合基层实际的、可推广的健康促进综合干预模式，探索促进区域健康促进工作发展的长效机制。

三、工作内容

（一）建立健全健康促进体制机制

1．区政府公开承诺开展试点工作，把健康促进区建设纳入政府重点工作，制定健康促进区发展规划。

2．建立健康促进区工作领导协调机制，制定相关政策。

（1）成立区政府主管领导牵头、多部门参与的健康促进工作领导协调机制和办公室，定期召开领导协调会议，通报工作进展。

（2）区政府和各部门实施“将健康融入所有政策”策略，梳理各部门与健康相关政策的制定和落实情况，探索开展健康影响评价，结合我区实际情况制定多部门促进健康的公共政策，每个部门制定配套实施方案。

（3）各部门倡导健康优先、健康教育先行理念，结合本部门实际工作制定配套文件和实施方案。成立领导小组实施各项建设重点任务，加强部门间沟通协调，推进落实“将健康融入所有政策”。

3．创新健康促进区工作机制

（1）建立覆盖城乡社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员，建立健康促进网络工作人员队伍和相应工作制度。

（2）建立健康促进专业人员队伍。建立以健康教育专业机构为核心、覆盖辖区内医院、公共卫生机构、社区卫生服务中心、计划生育服务机构、村卫生室的健康教育专业机构网络，要求每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员。充分发挥健康教育专业机构作用，为辖区各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。

（3）创新健康促进工作机制。积极探索基层卫生计生整合融合模式，促进计划生育技术服务人员在健康促进工作中发挥作用。

4．经费保障

将健康促进区工作经费纳入区政府预算，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。

（二）培训和能力建设

采取多种形式，提高政府、有关部门、专业机构对健康促进区的认识和工作能力。

1．针对卫生计生部门。采取逐级培训方式，提高各级健康促进主管部门和专业机构对健康促进区理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力，提高开展二级培训的能力。

2．针对政府和组成部门健康促进网络工作人员。通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高区政府、有关部门、社区和重点场所对健康促进区理念和策略的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。

3．针对健康教育专业人员。采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。要求卫生计生系统内专业技术人员全员培训，掌握健康教育基本技能。

（三）健康促进综合干预

要充分整合健康素养促进行动、健康中国行、亿万农民健康促进行动、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康科普等健康教育与健康促进重点工作，充分发挥项目对我区健康教育与健康促进工作的带动和推动作用，推进健康促进区工作。

1．确定优先领域

（1）开展需求评估。了解我区人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力等基本情况。

（2）确定优先领域。结合健康促进区评价标准和指标体系，分析我区存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，研究制定适合我区经济社会发展和卫生计生工作能力的健康促进工作策略和措施，制定健康促进区工作方案，明确工作目标、责任部门和完成时限。

（3）定期评价干预效果。可根据实际调整需要干预的优先领域。

2．建设促进健康的场所和公共环境

（1）建设促进健康的支持性环境。在全区范围内开展健康社区/健康村、健康家庭和健康促进医院、学校、机关、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。相关标准见附件。

（2）经过建设，辖区30%的居委会/行政村符合健康社区/健康村标准，评选出100个健康家庭。城乡社区居民对健康促进区知晓率达到70%。

（3）经过建设，60%的医疗卫生机构（包括综合医院、专科医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构等）符合健康促进医院标准，50%的中小学校符合健康促进学校标准，50%机关和事业单位符合健康促进机关标准，20%的大中型企业符合健康促进企业标准。

（4）建设无烟环境。辖区所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生计生机构和学校全面禁烟。全面无烟是健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。

（5）辖区范围内环境整洁卫生。生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品，提供锻炼场地和设施，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动，建设健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社会人文环境。

3．广泛开展健康促进重点活动

（1）健康素养促进行动。以提升辖区居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，在电视、移动媒体和新媒体播放健康公益广告，传播健康素养核心信息，深入社区开展健康巡讲，发放健康教育传播材料，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面，每年直接受益人数达总人口的30%。

（2）健康中国行。与全国行动一致，围绕“健康中国行”年度主题，联合相关部门同步启动当地健康中国行活动。充分发挥卫生计生机构主体作用，发挥健康教育专业机构优势，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。

（3）国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导、参与式体验等服务，鼓励社区居民广泛参与健康促进区建设活动，倡导自己是健康第一责任人、创建健康环境人人有责的理念，积极参与改善自身健康的过程，有效落实健康教育服务内容。

（4）卫生日主题活动。在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等节日、纪念日时段内，多部门联合，深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。注意日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合。

（5）营造社会氛围。政府牵头推进健康促进区工作，在本区电视台、广播电台和报纸开设健康教育类专题节目或栏目并加强监管。开展健康促进区宣传推广，充分利用电视、报纸、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，全方位宣传健康促进区理念，宣传我区出台的促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与程度，为健康促进区营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

（四）积极开展调查及评估工作

1．基线调查。使用全国统一的基线调查方案和调查工具开展基线调查。确定全区重点健康问题和优先领域。

2．项目开展。在组织领导、政策开发、场所建设、环境改善、活动开展、媒体倡导、居民参与和满意程度等方面工作的开展并取得一定的成效。

3．效果评估。每年编写发布一本本地区人群健康状况及试点工作进展情况报告。

四、组织实施

健康促进区建设工作是落实《全民健康素养促进行动规划（2014-2020）》的有力抓手，我区要大力实施“将健康融入所有政策”策略，加强资源整合力度，创新工作机制，探索开展健康影响评价，建立促进区健康促进工作可持续性发展的工作机制。分工如下：

（一）加强组织领导，搞好协作配合

区政府负责落实各项试点措施，成立领导协调机制和办公室，明确职责分工，落实项目实施主体，建立工作网络。制定本地区健康促进区建设方案，明确优先领域，组织开展各项综合干预活动。各街各部门要根据各自职责分工，确保全面完成各自创建任务。财政局将全国健康促进区创建工作运行管理经费纳入政府预算，保障经费投入，规范管理中央项目补助资金，专款专用。

（二）细化目标责任

严格目标考核。按照全国健康促进区标准要求，按年度细化分解创建工作目标，明确工作标准和完成时限，把创建目标层层落实到街、有关部门，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。对好的工作做法予以推广，对工作不力、严重影响全区创建工作的责任单位进行通报，并严肃追究相关责任人的责任。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围

在创建工作中，各新闻媒体要充分发挥职能作用，积极开展经常性的宣传报道，让广大人民群众充分理解创建工作的目的、意义和具体任务，增强责任心和紧迫感。全区每年要组织1—2次大型宣传活动，各主要公共场所、人口密集地带设立户外广告宣传牌或利用户外电子屏幕开展健康知识宣传，各街道、村（社区）要充分发挥已有的健康教育宣传栏的主阵地作用，努力营造创建全国健康促进区的良好氛围。

区卫生计生委和健康教育专业机构在市级指导下，在区政府的领导下，负责与相关部门的协调沟通，具体承担项目组织实施。完成基线调查，发现辖区的主要健康问题，研究制定适合我区的健康促进工作策略和措施。在规定时间节点前提交相关资料，接受国家和市级的监督指导和考核评估。

五、时间安排

此次建设工作两年为一周期，自2015年8月-2017年7月，分为三个阶段。

第一阶段：2015年8月-2016年5月

成立健康促进工作领导小组和活动办公室、召开全区启动仪式暨动员大会；建立健康促进区工作机制，广泛进行社会动员，开展基线调查并确定优先领域，制定《宝坻区创建全国健康促进区实施方案》，《创建全国健康促进区承诺书》，明确部门职责，全面启动建设工作。

第二阶段：2016年6月-2016年12月

制定多部门促进健康的公共政策，创建支持性环境，建设健康促进场所，针对重点领域、重点问题和重点人群开展健康教育与健康促进综合干预，加强监督指导，全面推进健康促进区建设。

第三阶段：2017年1月-2017年7月

考核评估，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到全国健康促进区标准；按照分类标准进行创建效果评估，并提交评估资料，迎接全国验收。

附件：1．宝坻区健康促进区创建领导小组及成员单位

2．宝坻区创建全国健康促进区工作各部门职责分工

3．健康促进县（区）评价标准

4．健康社区/健康村评价标准

5．健康家庭评价标准

6．健康促进学校评价标准

7．健康促进机关评价标准

8．健康促进企业评价标准

9． 宝坻区创建全国健康促进机关、企业、社区（村）、家庭、医院、学校创建工作任务明细

10．宝坻区创建全国健康促进区档案收集要求