天津市宝坻区人民政府办公室关于印发    

天津市宝坻区综合防灾减灾规划    

（2016—2020年）的通知  

各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：  

经区人民政府同意，现将《天津市宝坻区综合防灾减灾规划(2016—2020年)》印发给你们，请照此执行。    

  2017  年  9  月  1  日    

（此件主动公开）    

天津市宝坻区综合防灾减灾规划    

(2016—2020年)    

为贯彻落实党中央、国务院和天津市关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，提高我区抵御自然灾害能力，保护人民群众生命财产安全，根据《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)》(国办发〔2016〕104号)、《天津市综合防灾减灾规划(2016—2020年)》和有关法律法规，结合我区实际，制定本规划。    

一、现状与形势    

（一）“十二五”时期防灾减灾救灾工作主要成效    

“十二五”期间，我区暴雨、地震、风雹、高温热浪等灾害均有发生。区委、区政府高度重视防灾减灾救灾工作，成功应对多次自然灾害，综合防灾减灾能力不断增强。    

1．救援机制和预案体系不断完善。全区形成了政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理、属地管理为主的防灾减灾救灾领导体制。完善了森林防火、防汛抗旱、防震抗震、重大动植物疫病防治和气象灾害5个应急指挥部，印发了森林防火扑救等10个专项应急预案，初步建立了完整、统一、高效的自然灾害救助应急指挥协调体系。    

2．灾害监测预警能力不断提升。组建宝坻区突发事件预警信息发布中心，完成设备部署和人员配置。完成灾害预警大喇叭和电子显示屏建设。完成突发事件预警信息发布中心短信平台13家终端发布测试，顺利通过天津市气象局应急与减灾处专家组对我区突发事件预警信息发布系统项目建设情况进行的业务验收，在全市范围内率先第一实现了区级短信预警信息发布功能。预警信息发布网站及微信平台建设已完成资金申请。在扎实推进试点街道建设的基础上，全区突发事件预警信息发布系统建设已经开始向街镇全面延伸，目前区财政正在进行一期工程预算审核。    

3．救灾物资保障能力进一步提高。突出防汛抗旱、灾时群众生活保障、灾时粮食供应、气象灾害应急处置工具及医疗卫生用品等内容，由区商务委、发改委、水务局、卫计委、市容园林委等单位牵头落实了物资储备管理，编制了应急物资目录，依托劝宝超市不断规范群众生活必需品的储备。每年，区财政预算中除安排消防、卫生、防汛等应急物资储备专项资金1100万元外，按照《预算法》规定安排预备费1亿元，用于年度预算执行中的自然灾害救灾开支及其它难以预见的特殊开支。    

4．规范防灾减灾救灾队伍建设。按照《关于组建宝坻区综合性应急救援队伍的通知》（宝坻政发〔2010〕9号）逐步推动应急救援队伍规范化建设，初步形成了消防支队为骨干，以部门、行业、驻宝部队、预备役部队和民兵应急救援力量为补充，以社会力量为辅助的应急救援队伍体系。在处置2016年“  津蓟高速公路重大交通事故、2017年“  甲醇罐车起火泄漏事故等事故过程中，有效发挥了联动救援作用。    

5．防灾减灾科普宣教深入开展。按照市政府应急办要求，每年承办应急避险科普宣教“津门行”活动1次。每年依托“   防灾减灾周、“   消防安全日、“  安全生产宣传周等时期，多次组织民政局、卫计委、消防支队等单位开展群众性防灾避险宣教活动，每年发放宣传折页、应急手册等资料数万份。充分利用电视台、政务网以及《宝坻报》等媒体开展防灾宣传，构建了涵盖传统媒体、户外媒体和网络媒体的立体宣教模式，推动提升了防灾减灾宣传活动的社会参与度。    

  （二）“十三五”时期防灾减灾总体形势    

“十三五”时期是加快我区经济社会发展，建设现代化中等城市，打造“北国江南、京畿重镇、人文宝坻”的关键历史时期，防灾减灾救灾工作作为公共安全体系的重要组成部分，事关群众生命财产安全和社会稳定，新形势下面临新的挑战。    

1．自然灾害风险加大。受全球气候变化和人类活动等因素影响，自然灾害的突发性、反常性和复杂性有所增加，极端天气气候事件呈增加趋势，暴雨、暴雪、高温、干旱等极端异常气候事件发生的概率加大，中强度破坏性地震的可能性始终存在，外来有害生物对农林生产和生态环境可能造成较大危害。    

2．灾害影响日益显著。区城人口密度持续增加的同时，基础设施承载负荷不断加大，自身抵御自然灾害的能力随之降低。区域性自然灾害极易通过灾害链、生产链、供应链逐级传导，放大影响，增加损失，提高减灾救灾区域协作能力的迫切性日益突出。    

3．防灾减灾基础薄弱。防灾减灾体制机制和法规制度体系有待进一步完善。预警预报精准度、信息覆盖广度和时效性有待进一步提高。救灾应急装备、技术手段相对滞后。各级灾害信息管理人员业务能力不高，专家队伍建设不规范。社会力量和资源共享机制尚不健全。    

二、工作要求    

（一）指导思想  

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大和党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照“一案三制”总体建设要求，结合我区经济社会发展实际，全面加强应急体系规划建设，提高防灾减灾应对能力。    

（二）基本思路    

树立“以人为本、预防为主、资源整合、科学应对”的工作理念，全面加强我区防灾减灾应急基础设施、救援队伍、保障体系建设，通过解决突出问题、强化薄弱环节，努力提高应急防范、应急救援和应急保障能力，推进应急体系规范化、科学化、信息化、法制化与社会化发展，提升我区应对突发事件综合能力，有效保护人民生命财产安全，维护社会平安和谐，为推进我区“京津联动发展桥头堡和京津冀城市群重要支点”建设，创造安全稳定的社会环境。    

（三）实施原则    

1．以人为本，服务全局。坚持“人民生命财产高于一切”的宗旨，紧紧围绕服务全区中心工作和宝坻发展稳定大局，科学规划建设目标、稳步落实指标任务，确保灾情一旦发生，能够有效采取措施，减少生命财产损失。    

2．政府主导，社会参与。发挥政府主导作用，加强综合协调与管理，统筹推动应急体系建设。充分发挥政策导向和协调枢纽作用，调动全区企事业单位、社会组织和广大群众参与防灾减灾体系建设。    

3．统一规划，整合资源。科学统筹防灾减灾体系建设，总体布局应急保障资源，合理整合街镇、部门信息、队伍、物资、装备现有资源，做好灾时应急协调的前期规划准备。      

4．统筹推进，突出重点。合理安排重点任务进展顺序，科学制定实施方案，扎实推进指标落实。重点加强薄弱环节建设，弥补不足、保持优势，提升综合应对突发事件能力。    

5．分级负责，分步实施。按照现行事权、财权，合理划分全区各街道、园区、职能部门的建设任务，结合实际明确职责划分、完成时限和追责办法，确保我区防灾减灾体系建设能够有效开展。    

（四） 规划目标    

到2020年基本形成符合我区应急管理工作需要的统一指挥、功能完善、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的防灾减灾工作体系。基础设施抗灾能力明显增强，突发灾害监测预警、应急处置、紧急救援、物资保障及灾后重建能力显著提高，公众生命财产安全能够得到更加充分的保障。    

三、主要任务    

（一）健全组织机构和工作机制    

1．完善组织体系。坚持“统一领导、分级负责、互相协同、属地为主”原则，进一步完善自然灾害管理体制。完善减灾委员会及其办事机构，发挥统筹指导和综合协调职能。明确灾害管理事权划分，强化和落实防灾减灾主体责任。    

2．加强协调配合。统筹城乡防灾减灾救灾工作，建立和完善军地协同联动、救援力量调用、物资储运调配等应急联动机制。推动完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿等各类政策法规。    

3．完善工作机制。健全防灾减灾部门及社会资源共享机制。完善防灾减灾基础设施建设、生活保障安排、救灾物资储备、救灾装备配备等方面的财政投入以及恢复重建资金筹措机制。建立风险防范、灾害救助、损失评估、恢复重建、社会动员等长效机制。    

（二）加强监测预警与风险管理能力    

1．健全自然灾害监测预警体系。加强气象、水文、地质、地震、农业、林业等自然灾害监测网络系统建设，增加自然灾害监测站网密度。健全自然灾害预警预报和信息发布机制，强化部门间信息共享，提高灾害预警能力。    

2．加强自然灾害综合风险管理。按照全市统一安排，开展全市自然灾害风险与减灾能力调查，建立自然灾害风险数据库，推进自然灾害综合风险评价指标体系和技术方法的应用。合理利用自然资源，全面加强生态保护。    

（三）加强自然灾害应急处置能力建设    

1．加强预案体系建设。修订和完善防灾减灾专项应急预案，增强应急预案的科学性、规范性和可操作性。健全和完善应急组织体系，科学进行风险预设，结合实际强化应急保障，定期开展培训演练，提升应急处置能力。    

2．加强救援队伍建设。加强以消防支队为主体的综合应急救援队伍建设。完善军地联合保障机制，提升军地应急救援协作水平。完善医疗卫生、安全生产、交通运输、环境监测、城市生命线保障等专业应急救援队伍建设。规范志愿者队伍、信息员队伍和专家队伍建设。    

3．加强保障能力建设。增加物资储备数量，丰富物资储备种类。完善救灾物资储备管理规章制度，完善特别重大、重大灾害救灾物资紧急调运工作方案。加强救灾物资保障信息化建设，推动完善资源共享机制。    

（四）加强自然灾害防御能力建设    

1．加强防汛抗旱、防震减灾、防寒保畜、防风抗潮、森林防火、病虫害防治等工程建设。加快重点河道治理及蓄滞洪区安全设施建设，完善城市供排水工程体系。    

2．推进公共基础设施安全加固工作，提升学校、医院等人员密集场所安全水平，幼儿园、中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准。新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求。    

3．结合危房改造、灾后恢复重建等工程，推进农村困难群众危房与土坯房改造，提升农村住房设防水平和承灾能力。加快实施自然灾害隐患点治理工作。    

（五）加强基层防灾减灾能力建设    

1．以自然灾害空间分布特点为基础，结合各街镇实际，协同开展区域间自然灾害监测预警、风险管理、工程防灾、应急联动、恢复重建等能力建设，推动应急避难场所规范化建设。    

2．开展村居灾害风险评估，编制灾害风险图，新建或改扩建村居应急避难场所，落实应急预案编制和演练，加强村居防灾减灾志愿者队伍建设。    

3．按照市政府要求，开展综合减灾示范街镇创建工作。制定家庭防灾减灾救灾与应急物资储备指南，引导和鼓励以家庭为单元储备灾害应急物品，提升家庭和邻里自救互救能力。    

  （八）提升科普宣传教育能力    

1．加强防灾减灾知识宣传教育，推进方法创新和宣教效益提升。研究政府部门之间、社会力量和新闻媒体之间合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。    

2．充分发挥微博、微信和客户端等新媒体的宣传教育作用，推动防灾减灾文化建设。    

3．加强在校学生防灾减灾知识和技能教育，经常性地开展防灾避险应急演练。    

4．结合“防灾减灾日”等时期，组织开展防灾减灾宣传活动，营造全民参与的社会氛围，强化公众防灾减灾意识。    

四、重点建设项目    

（一）突发事件预警信息发布中心建设    

突发事件预警信息发布中心是我区防灾减灾预警信息发布的重要机构，目前已完成机构组建，下一步重点完成发布系统网络延伸和功能建设。    

1．完成各街镇电子政务外网的调试，安装专用终端设备，实现我区突发事件预警信息发布系统向全区24个街镇的延伸。    

2．完成突发事件预警信息发布系统建设，即全面完成灾害预警“大喇叭”、电子显示屏、短信、网站、预警智能盒、微博、微信、移动终端和北斗卫星共9类发布手段的建设和测试，实现有效应用。    

（二）自然灾害救助物资储备体系建设    

1．按照全市统一要求，推进中央救灾物资天津储备库建设。采取新建、改扩建、租赁和代储等方式推动救灾物资储备库建设，确定各级各类救灾物资储备品种及规模，增强区、街镇和村居救灾物资储备能力，推动建成四级救灾物资储备网络。    

2．健全救灾物资管理制度和应急调运机制，提高救灾物资管理的规范化、信息化和网络化水平。完善救灾物资紧急调拨跨部门、跨区域、应急协调联动机制。了解相关企业物资储备、生产能力情况，把握救灾物资应急保障能力。  

（三）应急避难场所建设    

1．结合城区人口分布和灾害隐患分布特点，利用现有公园、广场等设施和人防工程，规范应急避难场所建设。结合宝坻新城搬迁改造建设规划，推动综合应急避难场所建设。    

2．配合市政府做好对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态的管理与评估，向社会提供避险救援、宣传教育和引导服务。    

（四）灾害防御建设    

1．加强行洪河道、中小河流治理，开展蓄滞洪区工程与安全建设工程、城市供水基础设施建设。    

2．加强抗震防灾设施建设，各类建筑严格执行国家抗震设防标准。引导农民自建住宅采取适宜的抗震措施，因地制宜推广轻型结构建筑，推进危房加固工程建设。    

（五）宣传教育能力建设    

1．创新防灾减灾宣传教育内容。创新防灾减灾宣传教育形式，通过政府购买服务、动员社会力量参与等方式，开展特色鲜明的防灾减灾宣传活动。    

2．拓展防灾减灾宣传渠道。依托电视台、《宝坻报》等主流媒体开辟防灾减灾专题。拓展政府门户网站宣教功能，利用政务微博、微信等新媒体开展防灾减灾宣传工作。    

五、保障措施    

（一）加强组织领导。在区应急委的统一领导下，以统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为原则，健全街镇、部门、单位及专业机构间的协作机制，强化防灾减灾效益。    

（二）完善制度政策。结合全区防灾减灾工作实际，依据国家法律法规和天津市相关政策，补充、修订和完善相关制度，为防灾减灾和救灾工作提供科学合法的行动依据。    

（三）保证资金投入。政府及相关部门，将灾害应对工作所需经费列入财政预算。推进政府、部门、企事业单位及社会各方相结合的应急资金保障机制建设。    

（四）落实人才储备。组织有针对性的培训演练活动，强化人员执行防灾减灾和救援任务能力。结合应急预案要求，整合现有专家资源，建立人才信息储备库。    

（五）实施监督评估。采取逐级负责、分工落实的办法对规划任务完成情况进行实时监督与评估，推进我区防灾减灾规划任务和重点项目顺利实施。