天津市宝坻区人民政府办公室关于

转发区卫计委拟定的宝坻区贯彻中医药发展

战略规划纲要（2016-2030年）

实施方案的通知

各街道办事处，各镇人民政府，区政府有关部门：

区卫计委拟定的《宝坻区贯彻中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）实施方案》已经区政府领导同志同意，现转发给你们，请遵照执行。

                           2017年5月24日

（此件主动公开）

宝坻区贯彻中医药发展战略规划纲要

（2016-2030年）实施方案

区卫计委

为贯彻落实《天津市人民政府办公厅关于转发市卫生计生委拟定的天津市贯彻中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）实施方案的通知》(津政办发〔2017〕12号)精神，进一步发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的积极作用，促进全区中医药事业健康发展，特制定本实施方案。

一、总体目标

到2020年，基本建立与我区经济社会发展状况和卫生发展水平相适应的功能完善、特色优势明显、方便可及的中医药健康服务体系，全区街镇医院和卫生院至少能提供15项、村卫生室至少能提供5项中医药适宜技术，基本满足基层群众对常见病、多发病的中医治疗、康复、保健服务需求。基本建立以社会需求为导向的具有中医特色的人才教育培养体系，中医药产业现代化水平和中医药健康服务人员专业素质显著提升，中医药管理体制更加完善。

到2030年，中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强；中医药科技水平显著提高，中医药人才队伍进一步扩大;居民中医健康文化素养大幅度提升；中医药产业对地区经济社会发展的贡献率进一步增强，成为全区经济社会转型发展的重要力量，实现中医药继承创新发展、统筹协调发展、生态绿色发展、包容开放发展和人民共享发展。

二、重点任务

（一）切实提升中医医疗服务能力。

1．进一步健全中医医疗服务体系。全面建成以区中医医院为龙头，以街镇医院、卫生院“国医堂”为枢纽，以村卫生室中医药服务为网底的三级中医医疗和预防保健服务体系。鼓励社会力量举办儿科、精神（心理）科、妇科、中医外科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院，发展具有中医特色的康复医院、护理院、疗养院。鼓励举办只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所。在综合医院、康复医院、安康医院、妇儿中心设置中医药科室。

2．提升中医药防病治病能力。实施中医临床优势培育工程，加强中医药重点专科建设，积极争取成为市级、国家级重点专科。创新中医医院服务模式。持续实施基层中医药服务能力提升工程，推行中医药综合服务模式，提高街镇医院、卫生院中医药服务能力。继续开展中医治未病服务。分级分类推广中医药适宜技术，充分发挥中医药非药物疗法的特色优势。建立慢性病中医药监测与信息管理制度，推动建立融入中医药内容的社区健康管理模式，开展高危人群中医药健康干预，提升基层中医药健康管理水平。建立区中医医院与街镇医院、卫生院、疾病预防控制中心分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制，加快形成急慢分治的分级诊疗新格局。

3．促进中西医结合。推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。加强中医医院内涵建设，强化中西医临床协作，形成独具特色的中西医结合诊疗方案，促进中西医临床协作机制建设和服务模式创新，推动重大疑难疾病、急危重症的中西医联合治疗，提高临床疗效，推广中医药进病房活动。完善中西医结合的人才培养措施，鼓励西医学习中医，加强高层次中西医结合人才培养，加强基层医务人员常见病、多发病的中医适宜技术培训与推广，提升基层运用中西医两种手段的综合服务能力。

4．放宽中医药服务准入办法。落实中医医疗执业人员资格准入改革政策，对举办只提供传统中医药服务的中医诊所、门诊部，依法实施备案制管理。鼓励社会力量举办中医医疗机构，支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。

5．推动“互联网+”中医药服务。依托市级人口健康信息项目，以及中医药数据中心和中医健康云平台，实现中医医疗机构之间数据的互联互通、交换共享。发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。通过移动终端提供中医预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送、个人健康信息查询等便捷服务。利用大数据、互联网等信息化技术，探索中医药养生、健康管理、健康养老等中医服务新应用的发展。

（二）大力发展中医养生保健服务。

1．加快中医预防保健服务体系建设。充分发挥中医药治未病优势，实施中医治未病工程，加强治未病服务能力建设，拓展治未病服务领域。鼓励中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。促进中医养生保健服务机构规范化、专业化、规模化发展。形成中医养生保健机构与医疗卫生机构协同发展的中医养生保健服务网络。开展中医特色健康管理，将中医药优势与健康管理相结合，以慢性病管理为重点，以治未病理念为核心，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。加强中医养生保健宣传引导，利用新闻媒体传播中医药养生保健知识、技术和方法，推广太极拳运动及健身气功等。开展药膳食疗的研究与推广，引导群众更全面地认识健康，自觉养成健康的生活习惯和精神追求。

2．提升中医养生保健服务能力。以区中医医院治未病服务能力建设为基础，以街镇医院、卫生院为补充，建立中医治未病服务体系。完善服务体系的标准和规范，推广效果明显、经济适用的方法和技术。完善区中医“治未病”质控中心工作机制，完善中医养生保健服务内容和技术标准，加强中医治未病技术方法的规范和培训。加大治未病专业人才的培养力度。加强中医护理工作，在康复护理中推广中医药适宜技术和中医护理方案，拓展中医康复服务手段。支持区中医医院指导街镇医院、卫生院、残疾人康复中心、民政康复机构、特殊教育学校等机构开展具有中医特色的社区康复服务，推广中医特色康复技术。将中医治未病理念的健康生活方式融入全社会。

3．推动中医药与养老服务深度融合。加强中医药特色养老机构建设，鼓励新建以中医药健康养老为主的康复医院、护理院、疗养院，探索具有中医特色的“医养结合”服务模式。支持有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室,开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理等服务项目。创新老年人中医特色健康管理，发展养老服务新业态，依托区康复医院建立中医药健康养老服务实训基地，加强中医药相关技能培训，支持区康复医院开设老年病科、临终关怀科、康复理疗科、治未病科、心理咨询室、体检中心、健教学校等，增加老年病床数量，开展对老年病、慢性病的防治和康复护理，为老年人提供优质的中医服务。建立完善医疗机构与养老机构的业务协作机制，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理工作。

（三）扎实推进中医药继承。

1．强化中医药师承教育。建立健全中医药人才培养体系，提升师承教育水平，全面系统继承名老中医专家学术思想和临床诊疗经验，总结中医优势病种临床基本诊疗规律，挖掘民间中医诊疗技术和方药，加强对传统制药、鉴定、炮制技术及验方收集、保存、研究的评价与推广应用。

2．加强基层中医药人才培养。加强基层名老中医传承工作，培养基层中医药骨干人才，开展基层在职在岗卫生技术人员中医药知识与技能培训，提升基层中医药服务水平。建立吸引、稳定基层中医药人才的保障和长效激励机制，鼓励毕业生、离退休老中医药专家、在职在岗中医药人才到基层开展服务。鼓励支持名老中医和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药人才。加强中医药预防保健、健康养生、健康养老等领域中医药技能型人才的培养，引导中医专业人员不断充实理论基础，提高诊疗水平。

3．推进高层次中医药人才的培养。贯彻落实全国老中医药专家学术经验继承工作，着力培养中医药传承人才。加强区中医医院脑病科、肺病科、肛肠科等重点专业学科建设，推进中医药领军人才和青年后备人才培养，依托重点学科、重点专科、名老中医药专家等资源，形成一批具有影响力的学科团队。鼓励中青年中医业务骨干脱产到国内著名医学院校、科研院所进修。

（四）着力推进中医药创新。

1．推进理论与技术创新。以中医临床实践为基础，阐释中医药核心理论的科学内涵，开展经穴特异性及针灸治疗机理、中药药性理论、方剂配伍理论、中药复方药效物质基础和作用机理等研究，丰富发展中医药理论、辩证论治方法。深入研究中医理论的核心内涵，加强对重大疾病、重大传染病防治、治未病的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究。加强相关健康产品的研发和应用。探索适合中药特点的新药开发模式，研究基于经典名方、医疗机构中药制剂等的中药新药，推动新药创制。

2．健全中医药协同创新体系。参与市级中医药研究资源的整合，落实京津冀一体化国家发展战略，鼓励中医医院与各大中医药企业协同创新，促进成果转化。

（五）全面提升中药产业发展水平。

1．加强中药资源保护利用。鼓励社会力量投资建立中药材科技园、博物馆和药用动植物园等保育基地。

2．推进中药材规范化种植。鼓励中药材的规范化、规模化种植和种植基地建设。

（六）大力弘扬中医药文化。

1．弘扬中医药文化精髓。深入挖掘中医药文化内涵，宣传中医药文化核心价值和理念，引导人民群众自觉培养健康生活习惯和精神追求。大力倡导“大医精诚”的执业精神，形成良好的行业风尚。加强中医医疗、保健、教育、科研、产业等机构的文化建设，塑造中医药行业特有的人文环境。

2．加强中医药文化宣传和知识普及。实施中医药健康文化素养提升工程，丰富传播内容和方式，建设中医药文化传播人才队伍，加强中医药文化传播平台建设，打造中医药文化精品，促进中医药与广播、餐饮、体育健身等有效融合，创立优秀中医药文化品牌，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭。

3．建设中医药文化大众传播工程。发掘整合中医药文化资源，以区中医药文化宣传教育基地为依托，进一步发挥传承中医药文化的示范带动作用，鼓励创作和推广科学准确、通俗易懂、贴近生活的中医药文化科普创意产品，并纳入群众文化艺术创作和舞台艺术表演以及出版计划。发展数字出版、移动多媒体、动漫等新兴文化业态，培育知名品牌和企业，逐步形成中医药文化产业链促进中医药文化的大众传播，通过中医药科普宣传周、主题文化节、知识技能竞赛、中医药文化科普巡讲等多种形式，提高公众中医养生保健素养。

（七）积极推进中医药对外交流与合作。

1．加强中医药对外交流合作。以区卫生计生行政部门为主导，落实中医药发展相关政策，积极稳妥的发展中医药事业，建立人才引进机制，吸引更多优秀中医药专家、学者、高等院校毕业生进入，不断提高地区中医药服务的能力和影响力。

2．建立人才输出机制。创建与其他地区中医医疗机构、科研院所和企业的合作平台，引进新型中医医疗和保健项目，不断拓展服务内涵，提升中医药服务水平。

三、保障措施

（一）加强组织保障。要完善部门协调协作的工作机制，建立由区卫计委、区委宣传部、发改委、财政局、民政局、人力社保局、规划局、商务委、文广局、新闻中心、教育局和市场监管局等部门组成的联席会议制度，定期召开会议，研究解决中医药事业发展中遇到的突出问题。各部门要明确责任，各司其职，密切配合，共同推动全区中医药事业健康发展。

（二）发挥行业组织作用。要支持中医药健康服务行业组织建设，依法定程序，将适宜行业组织行使的职权委托给行业组织，不断完善经费投入、行政审批、机构准入、价格调整、医疗保险、养老服务、临床路径和绩效考核等相关政策，统筹考虑中医药事业发展的需求。

（三）完善标准和监管。要积极参与中医药健康服务相关标准的制定，筛选优势服务项目，推进中医药健康服务规范化、标准化、制度化。加强中医药健康服务标准的应用推广，为部门监管提供技术保障和支撑。

（四）加强中医药人才队伍建设。要健全中医药终身教育培养体系，完善对中医药人员院校教育、毕业后教育、继续教育的有机衔接，将师承教育贯穿于人才培养体系的始终。重点培养高层次及基层中医药人才。以社会需求为导向，加强各类专业技能人才培养和技能培训，不断调整和优化中医药人才队伍结构。深化中医住院医师、中医全科医师规范化培训，加强培训基地建设，提高培训质量。以中医药重点学科建设带动中医药健康服务行业技能人才培养。

（五）加强中医药行业监管。要加大对中药产品质量和医疗服务广告的监管力度，依法加强对中药产品经营、使用单位和各类广告活动主体的监督管理，依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违规违法行为。开展重点领域广告专项整治行动，加大对经营使用假劣中药饮片、虚假违法广告的惩治力度和曝光力度。发挥整治虚假违法广告联席会议制度作用，建立各部门齐抓共管、综合治理的长效监管机制，加强信息沟通和工作衔接，注重广告监测结果的运用。加强联合检查、联合公告、联合告诫、联合督查等工作，维护良好的中医药市场环境。

（六）营造良好社会氛围。要加强舆论引导，营造全社会尊重和保护中医药传统知识、重视和促进健康的社会风气，支持新闻宣传等媒体开办专栏，进行中医药文化宣传和知识普及。组织举办具有品牌影响力的非遗展会，为传统中医药类非遗的展示、交流与传播搭建平台，努力形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药产业的良好格局。