各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：    

区水务局拟定的《宝坻区农业水价综合改革实施方案》已经区政府领导同志同意，现转发给你们，请遵照执行。    

     2017     年     5     月     2     日        

（此件主动公开）    

宝坻区农业水价综合改革实施方案      

区水务局      

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）和天津市人民政府办公厅转发市发展改革委、市农委、市财政局和市水务局《关于推进我市农业水价综合改革的实施意见》（津政办发〔2016〕113号）精神，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，结合我区实际，制定农业水价综合改革实施方案。    

一、总体要求    

农业水价综合改革是一项复杂的系统工程，涉及供水、用水、管水等环节，资源、价格、产权等领域，工程、技术、政策等措施，政府、社会、农民等方面，需要正确处理当前与长远、公平与效率、政府与市场的关系，寻求兼顾各方利益的最大公约数，形成推进改革的合力。    

（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作提出的“三个着力”重要要求，认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕保障国家粮食安全和水安全，促进农业节水和农田水利工程良性运行，突出问题导向，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，政府和市场协同发力，以创新体制机制为动力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，促进农业节水和农业可持续发展。    

（二）基本原则。实施农业水价综合改革，必须尊重农民意愿，按照“综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜”的原则，维护农民权益，促进农民增收，总体上不增加农民负担。水价制定充分考虑农民承受能力，制度安排最大程度惠及广大农户，让农民在高效用水前提下用得起水，在积极参与改革中共享改革成果。    

（三）主要目标。从2016年开始到2025年，利用10年时间，实现宝坻区农业水价综合改革全覆盖。建立健全农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行；可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，全面实行农业灌溉用水计量收费，促进农业用水方式由粗放向集约化转变。    

（四）实施进度。坚持试点先行、扎实稳妥、全面推进,做好我区农业水价综合改革工作。    

2016-2017年，先行试点。确定方家庄镇方家庄后街村和民会村作为改革试点村，率先开展农业水价综合改革。成立组织机构，建立工作机制；明确改革时间表和年度实施计划；制订政策措施；加快工程配套改造,完善灌排体系；健全供水计量设施,逐步实现供水计量收费。    

2018-2020年，扩大试点范围。在方家庄镇和史各庄镇全面推广农业水价综合改革，总结试点经验，评估改革成效，分析改革关键因素、困难问题等，提出试点工作补短板的对策措施，率先实现改革目标。    

2021-2025年，全面推进。深化试点改革，巩固试点成效，形成可复制推广的成功经验，全面完成改革任务。    

二、扎实推进农业水价综合改革基础工作    

（一）完善供水计量设施。加快供水计量体系建设，新建、改扩建工程要做到量水设施与主体工程同步建设；尚未配备计量设施的已建工程要通过改造补建配齐。井灌区5年内要逐步实现“一井（泵）一计量”；渠灌区8年内要逐步实现斗口及以下计量供水，扬水站点要计量到泵站出口。    

（二）建立农业水权制度。以区级行政区域用水总量控制指标为基础，综合考虑水源条件、工程配套标准等因素，确定区域亩均灌溉指标，逐步按照用水主体经营面积和种植作物确定水权。同时逐步把指标细化分解到用水主体，分配给各用水户，实现分水到户。    

（三）加强农业用水需求管理。根据水源条件，因地制宜调整优化种植结构，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物。大力推广管灌、滴灌等高效节水技术，集成应用水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。    

（四）统筹推进终端用水制度改革。进一步深化用水管理体制改革，鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等终端用水管理模式。充分发挥农民用水合作组织在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。结合农业水价综合改革，积极推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，明确管护主体，落实管护责任，保证工程良性运行。    

（五）提高农业供水效率和效益。完善农田灌溉工程体系，通过财政投入以及“以奖代补、先建后补”等有效途径引导多方资金，建设配套喷灌、滴灌等灌溉节水设施，建设末级渠系和田间配套工程，畅通农田灌溉用水最后。    

三、建立健全农业水价形成机制    

（一）合理确定农业水价。按照有关规定定期测算农业水价，包括全成本水价、运行维护成本水价及末级渠系供水水价等。综合考虑供水成本、水资源丰枯程度及用户承受能力等因素，合理确定农业用水价格并适时调整。农业水价实行政府定价，由区政府根据我区实际确定。    

（二）探索实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、农业发展政策等因素，区别粮食作物、经济作物、林果业、水产养殖等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价，合理确定各类用水价格。粮食作物用水价格，要达到或逐步提高到满足运行维护成本水平；一般经济作物用水价格，要达到运行维护成本水平；水产养殖和设施农业用水价格，要达到供水成本水平。严格执行地下水水资源费征收标准，控制地下水超采。    

（三）推行定额累进加价制度。实行农业用水定额管理，以定额内用水量作为基准，按照“多用水多付费”的原则，确定阶梯和加价幅度。在试点村进行不同生产类型的需水试验，对超定额的农业用水实行累进加价，结合镇村研究制定具体标准，由区政府确定。    

四、建立精准补贴和节水奖励机制    

（一）建立农业用水精准补贴机制。在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、区财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。重点补贴种粮农民定额内用水，超定额用水部分不予补贴。补贴标准根据定额内执行水价与运行维护成本的差额确定。补贴的对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等，由区政府研究制定。    

（二）建立节水奖励机制。科学确定奖励标准、程序。根据正常年景下采取精准节水灌溉、农艺节水保墒、调整种植结构等措施产生的节水量，对规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励。    

（三）多方筹集资金。统筹中央财政水利发展资金，市财政安排的农村水利发展相关资金，区财政安排的农村水利建设资金、水利工程维修养护资金以及有关农业奖补资金等，创新体制机制，补充资金来源，落实精准补贴和节水奖励资金。    

五、保障措施    

（一）加强组织领导。建立由区发改委牵头，区农委、区财政局、区水务局参加的农业水价综合改革联席会议制度，并建立相应的工作机制，确保如期完成改革任务。      

（二）落实部门责任。区发改委负责农业水价综合改革的统筹和协调，建立健全农业水价形成机制；区财政局负责与有关部门共同研究建立农业用水精准补贴和节水奖励制度；区水务局负责完善农业灌溉供水计量设施，做好农业水资源调配等基础工作；区农委要积极推动种植结构调整优化，加强农业用水需求管理，做好农业节水技术推广。      

（三）加强宣传引导。要加大对农业水价综合改革宣传力度，正确解读农业水价综合改革政策，回应农民关切，引导农民树立节水观念、增强节水意识，提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，使广大农民群众理解改革、支持改革、参与改革，确保农业水价综合改革平稳顺利实施。      

附件：宝坻区农业水价综合改革2017年度实施计划    

附件    

宝坻区农业水价综合改革2017年度实施计划    

按照《宝坻区农业水价综合改革实施方案》安排，2017年我区计划将方家庄镇方家庄后街村和民会村作为试点，率先开展农业水价综合改革，探索农业水价形成机制。为推进改革工作，制定本计划。    

一、   成立组织机构，建立工作机制    

    建立由区发改委牵头，区农委、区财政局、区水务局参加的农业水价综合改革联席会议制度，建立相应工作机制，确保按期完成改革任务。    

二、完善供水计量设施    

在牛道口镇、史各庄镇和方家庄镇投资720万元，配套计量控制柜370台。加快灌区工程配套改造,完善灌排体系，逐步实现斗渠口计量收费,为农业水价综合改革创造硬件条件。    

三、   明晰农业初始水权    

    按村有效灌溉面积及分配水量颁发村水权证和用水户水权证。    

四、   开展节水农业试验和技术培训    

    校核运行成本水价的合理性，以及用水、节水情况，用水补贴和节水奖励情况。举办培训班，提高农民科学用水技术水平。    

五、   加强宣传，使水价改革家喻户晓、深入人心    

    通过电视、报纸、培训、宣讲、座谈等方式，发动用水户全程参与到水价改革工作中，提高用水户有偿用水、节约用水的积极性。    

六、确定农业水价形成机制，制定政策措施