宝坻政办发〔2007〕35号

转发区财政局关于开展财政

支农资金管理年活动实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

区财政局拟定的《关于开展财政支农资金管理年活动的实施方案》已经区政府领导同志同意，现转发给你们，请遵照执行。

二○○七年四月十九日

关于开展财政支农资金管理年

活动的实施方案

区人民政府：

为贯彻落实天津市财政局《关于开展财政支农资金管理年活动的通知》（津财农〔2007〕16号）要求，进一步规范和加强我区支农资金管理，全面提升农业财政财务管理水平，提高财政支农资金使用效益，制定本实施方案。

一、重要意义

开展财政支农资金管理年活动是贯彻落实全国和市农业财政工作会议精神，加强财政管理，发挥财政职能，提升财政支农工作水平，支持社会主义新农村建设的一项重要举措。开展这一活动，对于完善财政支农机制，提高资金使用效益，落实党和政府支农惠民政策，促进农业增效、农民增收和新农村建设具有十分重要的意义。农口各部门和各乡镇街要从贯彻党和国家“三农”政策、构建和谐社会和依法行政、依法理财的高度，统一思想，提高认识，进一步增强规范管理财政支农资金的自觉性和责任感，积极主动、扎扎实实有效地做好财政支农资金管理年活动的各项工作。

二、主要内容

财政支农资金管理年活动以“提高支农资金管理的规范、安全、有效”为主题，重点是“建制度、反违规、查隐患、促整改”。主要目标是：通过制度建设和机制创新，巩固和完善现行的管理办法，加大财政支农资金使用管理的监管力度，逐步建立起管理规范、运转有序的支农资金管理运行机制，使支农资金管理使用的整体规范性、安全性和有效性明显提高。主要任务是：突出抓好制度建设、机制创新、加强专项资金监管和规范部门预算管理四项工作。

（一）完善制度建设。按照依法行政、依法理财和建立公共财政制度的要求，全面清理、完善现有的各项支农资金和农业财政管理制度，及时填补制度建设的空白，加强各项管理制度的有机衔接，将支农资金的使用范围、分配、拨付、使用、管理、监督及农业财政支出预算编制、预算执行、绩效考评、监督管理等各环节以制度化的形式确定下来，逐步建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系，确保支农资金管理和各项农业财政工作依法按章办事。

（二）创新管理机制。围绕建立财政支农资金有效管理机制，大力推行专家评审制度和支农资金项目公示制度，建立公正、公平、规范的财政支农资金分配机制；加大支农资金整合力度，逐步建立支农专项资金统筹安排机制；加快研究制定财政支农资金使用绩效评价指标体系和部门预算完善绩效考评制度，开展专项资金绩效考评试点，探索建立以结果为导向的资金管理使用机制；定期对支农资金和农业财政管理情况进行通报，探索建立激励约束并重、奖惩结合、奖罚分明的考核机制。

（三）加强资金监管。总结推广各部门支农资金监管的好经验、好做法，认真查找支农资金管理中的漏洞，切实加强制度建设力度，逐步形成对支农资金分配、管理、使用的全程监控，重点把好支农资金使用的最后一道关口，对支农资金违法违规违纪易发环节，采取有针对性的防范措施，确保专项资金安全有效使用。对重点专项资金的使用管理进行一次检查，对检查中发现的问题进行通报。积极配合审计部门做好各项审计工作，加大对重点专项资金的监督检查力度，发挥社会力量和农民群众对支农资金分配使用管理监督的作用。借助“金财工程”平台，逐步探索建立财政支农资金管理的信息化平台和监控网络。

（四）规范部门预算管理。切实加强部门间的协调配合，进一步规范农口部门预算管理。根据事业发展和履行部门职能的需要，合理确定部门预算安排重点。在规范部门预算基本支出管理的同时，重点加强部门预算项目支出的规范管理。重点项目支出要进行认真研究和评估论证，积极推进部门预算项目支出整合。加快项目支出的预算执行进度，加强部门预算的执行分析。建立重点项目支出的跟踪问效制度，加强项目支出使用管理的监督检查。

三、实施步骤

财政支农资金管理年活动从2007年4月份开始，分五个阶段进行。

（一）动员布置阶段（4月初— 4月 20日 ）：

1、成立由常务副区长李连元任组长，副区长艾玉昆任副组长，财政局、农经委、审计局、农业局、畜牧局、农机局、林业局、水务局主要领导为成员的区财政支农资金管理年活动领导小组。领导小组下设办公室，财政局张志友任办公室主任，成员由财政局、农经委有关人员组成，办公地点设在财政局，负责具体实施工作。

2、制定财政支农资金管理年活动实施方案。

3、在 4月 20日 前召开财政支农资金管理年活动动员大会，对相关工作进行部署。

4、农口各部门和各乡镇街要抓紧制定各自的实施方案，确定负责人和联系人，并将实施方案、负责人和联系人名单于 4月 25日 报送财政局农资科。

（二）制度清理阶段（ 4月 21日 — 5月 10日 ）：

1、全面清理现有的各项支农资金和农业财政管理制度。根据改革和发展的实际，对现有管理制度中相互抵触、彼此交叉和不符合现行法律法规、公共财政制度要求的内容进行适当调整；对尚未建立管理制度、办法的资金尽快制定规章制度。

2、修订相关制度。各有关部门、单位结合支农资金项目做好相关制度的修订和制定工作。

3、抓好制度的执行和落实。组织力量对相关管理制度执行情况进行专项检查或抽查，对查出的问题责令限期整改；建立健全信息反馈制度，对制度执行情况进行通报。

各乡镇街、各有关部门于 4 月30日前 ，将制度清理阶段的工作情况以正式文件报区财政局；区财政局于 5月 10日前 ，将清理结果报市财政局。

（三）重点检查阶段（ 5月 11日 — 7月 31日 ）：

在全区范围内开展重点专项资金检查，主要检查2006年中央和市财政拨付的支农专项资金及部门预算。检查方式以单位自查为主，重点抽查为辅，可以充分利用财政监督检查机构、审计机构、中介机构和其他方面的力量。

财政部门将对重点部门的重点支农资金进行抽查，主要对中央专项资金和市级龙头企业贷款贴息、农民专业合作组织、农机具补贴、动物防疫、小型农田水利建设、特大防汛抗旱、森林生态效益补偿基金、小城镇建设、文明生态村创建、“三个一”工程、工业技改贴息等重点专项资金进行检查；各部门项目支出重点检查的比例要达到50%以上。检查的主要内容包括制度建设、资金分配、资金拨付、使用管理、使用效益以及违规违纪现象等。对检查中发现的问题要及时进行整改,并制定措施防止类似现象发生。被抽查单位要做好配合工作。

农口各部门和各乡镇街要对检查重点、检查内容、检查方式、检查时间等进行具体布置，并于 5月 15日前 将检查活动方案以正式文件报区财政局。区财政局审定汇总后，于 5月 25日前 报市财政局。

农口各部门和各乡镇街在规定时间内进行自查，于 6月 30日前 将自查报告,并附主要专项资金检查报告和项目单位或二级预算单位自查报告,以正式文件报区财政局。区财政局汇总后，于 8月 20日前 报市财政局。

（四）献计献策阶段（4月初—8月底）：

各有关部门、单位要通过各种方式，动员各方面力量对加强规范财政支农资金管理献计献策，总结归纳财政支农资金管理的好经验、好建议。在全区范围内开展以“提高支农资金的规范、安全、有效”为主题的征文活动。

（五）总结巩固阶段（9月—12月）：

各有关部门和单位要对财政支农资金管理年活动开展情况以及整改情况进行总结，于 9月 25日前 将书面总结报区财政局。区财政局对好的经验、做法进行归纳总结，提出好的意见和建议，转化为支农资金管理的政策措施。

各乡镇街及有关部门要及时将各阶段开展活动情况，每月两次（15日、30日）报区财政局。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各乡镇街及有关部门要高度重视财政支农资金管理年活动，切实加强组织领导。单位主要领导要亲自挂帅，并抽调专人成立财政支农资金管理年办公室，做好组织、实施、推动等工作。

（二）精心组织，落实责任。要根据本部门、本单位的实际和支农资金管理的重点，制定财政支农资金管理年活动实施方案，明确不同阶段的重点工作，指导下级部门做好各项工作，搞好不同阶段的衔接。要明确责任，落实到人。

（三）强化基础，加强调研。进一步加强支农资金管理的各项基础工作，完善部门预算管理体系，认真执行预算编制程序，加强预算审核和预算执行管理。进一步做好财政支农情况的统计工作，做好农业、农村经济运行和财政支农支出情况分析。深入开展调研工作，提出完善和改进支农资金管理的对策建议。

（四）真抓实干，务求实效。开展财政支农资金管理年活动的措施要具体，工作要过细，精力要集中，人力要加强，避免走过场和敷衍了事。对违规违纪违法使用财政支农资金的行为要一抓到底。对违规违纪违法现象易发部门和支农资金管理的薄弱环节要认真分析原因，采取有针对性的措施，坚决堵塞漏洞，切实保证财政支农资金管理使用的规范性、安全性和有效性。

以上意见如无不妥，请转发执行。

宝坻区财政局

二○○七年四月十六日