各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：

《天津市宝坻区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经天津市宝坻区第四届人民代表大会第七次会议批准，现印发给你们，望认真组织实施。

2016年2月22日

（此件主动公开）

天津市宝坻区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020年），是全市加快实现城市功能定位、全面建成高质量小康社会的关键时期，也是宝坻落实“四个定位”，加快建设现代化中等城市的重要时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于宝坻抓住多种叠加的重大历史机遇，积极融入京津冀协同发展，努力推动全区经济社会实现高水平、跨越式发展，具有重要意义。依据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和区委重大决策部署，编制《宝坻区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》集中体现了全区人民的意志和愿望，是在新的历史时期指导宝坻发展的战略性、纲领性规划，是指导开展各项工作的行动指南，是制订和实施各类专项规划、年度计划及相关政策的重要依据。

第一章  现实基础与发展环境

一、主要成就

“十二五”时期，在市委、市政府领导下，宝坻区坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、保稳定，推动经济社会发展迈上新台阶，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。

综合实力显著增强。“十二五”时期，全区经济平稳快速发展。2015年，全区预计实现地区生产总值630亿元，是2010年的2.7倍，年均增长16.1%。公共财政预算收入实现58亿元，年均增长28.1%。五年累计完成全社会固定资产投资2700亿元。实现社会消费品零售总额190亿元，年均增长14.6%。市场主体总量达到40138户（其中企业15701户），是2010年的4倍。节能减排任务圆满完成，万元地区生产总值能耗下降22.6%。

产业结构逐步优化。三次产业结构由2010年的8.9:52.8:38.3调整为2015年的6.2:45.4:48.4。新兴产业快速发展，占全区规模以上工业企业总产值的20%。园区经济的支撑作用不断增强，工业园区开发总面积达39.4平方公里，累计引进项目741个，勇猛机械、首航光热发电、天龙钨钼、钠米银导电膜等527个项目建成投产。金融服务、商贸物流、休闲旅游、文化教育等现代服务业加速发展，电子商务与现代物流产业基地成为国家级电子商务示范基地，海滨国际商贸物流城等市级重点项目建设进展顺利。都市型现代农业发展水平不断提高，现代农业示范园、泥鳅水蛭繁养基地等大项目加快建设，国家级、市级农业龙头企业分别为4家和39家。科技创新能力不断增强，国家级高新技术企业达到58家，累计培育科技型中小企业2368家、小巨人企业179家。品牌战略取得积极成效，新增中国驰名商标3件，天津市著名商标33件。

城乡面貌明显提升。宝坻新城建设全面提速，完成建设路以北、百间宿舍等区域拆迁改造工程，实施还迁楼建设等一批重点工程，全面启动60个城中村和24个平房宿舍区的搬迁改造。京津新城建设力度加大，周良庄还迁小区、商业区一期等工程建设有序推进，一批市政和公共服务设施项目同步实施。区域交通基础设施建设全面提速，新建、改建九园公路、唐廊公路、唐通路、津围路等各级道路673公里，形成“五横六纵一环”的干线公路网。实施供热站增容、通信设施建设、净水厂扩建、天然气管线铺设、变电站增容改造等一系列市政设施建设工程，电力、供热、水务、燃气、通信等公用配套设施进一步完善。小城镇建设取得积极成效，城镇基础设施和公共服务设施不断完善，灾害防御体系、公共应急保障体系初步形成。新农村建设稳步推进，创建生态文明村348个，建成特色旅游村20个，农村生产生活条件明显改善。城乡管理水平不断提高，城乡环境卫生、市容市貌等管理取得积极成效。

民计民生持续改善。精心实施民心工程。多渠道开发就业岗位，累计新增就业10.2万人。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入年均增长8.7%，农村居民人均可支配收入年均增长11.1%。社会保障能力进一步增强，城乡居民基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到19.7万人和53.1万人，企业退休人员养老金和居民基础养老金不断提高，五年累计新增保障性住房竣工面积381.2万平方米。教育事业全面发展，学前教育三年提升计划基本完成，114所义务教育学校和5所高中学校通过现代化标准建设达标验收，中高考成绩持续位居全市前列，2015年通过全国义务教育均衡区验收，宝坻中专被教育部、人社部、财政部正式确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。医疗卫生服务能力显著提高，区人民医院被评为三级甲等综合医院，完成区中医医院改造提升，新建、改造34所镇（街）医疗卫生机构、382所农村卫生室。深入推进文化惠民工程，成功举办“全国京东大鼓艺术节”、“宝坻杯”环渤海评剧电视大赛等群众性文化活动，建设了区体育馆和8个健身公园。不断深化“一站三中心”建设，严格落实基层协商民主、“六步决策法”等制度，提高了居民（村民）参政议政水平。强化安全生产大检查、大排查、大整治工作，消除了一大批安全隐患。社会治安防控体系进一步完善，荣获“2009—2012年度全国平安建设先进县（市、区、旗）”称号，保持了安全稳定的社会局面。食品药品安全保障能力不断增强，2014年通过国家级药品安全示范区验收。

生态环境品质不断提高。深入开展清洁家园、“四清一绿”行动，全区生态环境质量显著提升。落实清新空气行动计划，实施空气污染治理“百日行动”，积极推广清洁能源，深入实施小型燃煤锅炉并网工程，加大工业堆场、餐饮油烟、挥发性有机物、工业粉尘、扬尘治理力度，改造、关停燃煤锅炉单位253家，淘汰黄标车8151辆。农村散煤治理成效显著，新型炉具和清洁型煤全面推广。开展清水河道行动计划，强化工业渗坑和

废水直排企业治理，城区污水处理率达到95%，集中饮用水源地达标率达到100%。综合治理潮白新河、青龙湾减河、百里河等一、二级河道10条，完成京津新城污水处理厂、宝坻区第二污水处理厂改扩建等工程，改造合流制片区8个，累计削减化学需氧量1105.1吨、氨氮77.68吨。实施系列生态工程，治理裸露地面434块，完成造林16.6万亩，全区林木覆盖率达到30％。持续开展清洁家园行动，实现清洁村庄全覆盖，周良庄荣获“国家级生态乡镇”称号，黄庄镇小辛码头村获得“天津美丽乡村”称号。加大湿地保护力度，潮白河国家级湿地公园申报成功。

改革开放稳步推进。加大简政放权改革力度，编制实施了政府权力清单、责任清单和市场负面清单。成立行政审批局，组建街镇综合执法队，实现一颗印章管审批、一份清单管边界、一支队伍管执法。成立市场和质量监督管理局，实现“一个部门管市场”。深入开展全国农村集体产权股份合作制改革试点，组建了土地流转网络平台，累计流转土地32万亩。财税、投融资等领域改革创新取得积极进展。区域合作成效显著，五年累计引进北京方面实体项目301个，京津中关村科技城、京津新城现代服务业集聚区被列为全市“1+11”功能疏解平台，集成电路和软件产业基地、北大京津科技园、清华紫荆创新产业园等重大项目开工建设。对外开放水平明显提高，五年累计进出口总额31.6亿美元，累计利用外资10亿美元。

过去五年，宝坻区深入贯彻落实中央要求和天津市总体部署，推动经济社会全面、协调发展，取得了突出成绩，积累了宝贵经验。一是始终坚持科学发展。按照“十二五”规划确定的总体思路和战略重点，深入实施环境立区、产业强区、文化兴区发展战略，实现经济社会全面跨越式发展。二是始终坚持协同发展。主动融入首都经济圈一体化发展、京津冀协同发展等大区域发展战略，积极搭建合作平台，对接首都高端资源，加快推动产业结构优化升级。三是始终坚持以人为本。把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，大力实施民心工程，多渠道提升居民就业、居住、教育、医疗、养老等民生服务水平，使全区人民共享发展成果。四是始终坚持改革开放。不断深化体制机制改革，破解制约经济社会发展的难题，扎实有序开展新城开发建设、产业转型升级、社会民生保障、生态环境治理等各项工作。坚持以开放集聚发展资源，打造竞争优势，不断增强发展动力和活力，推动经济社会全面快速发展。

二、问题挑战

经济总量不够大，质量效益不高。经济结构不尽合理，新兴产业尚处于培育阶段。创新能力亟待提升，全社会的创造活力有待进一步释放，转变发展方式的任务艰巨。土地利用集约化程度不高，示范园区尚未形成产业集群。城乡群众增收的基础还不牢固，社会保障和公共服务水平有待提高。城市建设和管理水平有待提升，区域骨干路网不够完善，城乡市政基础设施建设相对滞后。城镇化水平较低，新城辐射带动能力不强，城乡之间公共服务、基础设施条件差距较大。资源环境约束趋紧，污染防治任务比较艰巨。影响社会和谐稳定的矛盾还没有完全化解，安全生产面临较大压力。

三、面临机遇

当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成。天津发展内涵和条件正在发生积极变化，五大战略机遇叠加为天津发展创造良好条件，经济社会发展将再上一个大台阶。“十三五”时期，宝坻发展面临诸多“红利”叠加释放的重大战略机遇。随着京津冀协同发展战略的深入实施，京津冀城市群已成为带动全国发展的重要空间载体，为宝坻区扩大对外开放、吸纳国内外先进要素搭建了更高更大的平台。国家加快推进京津冀交通一体化，京唐、京滨高铁的开工，标志着宝坻发展进入“高铁时代”，为宝坻强化与北京、天津中心城区的功能联动与资源共享，全面融入京津冀协同发展创造了良好条件。北京大力疏解非首都功能，加快推动产业、公共服务等转移疏解，为宝坻更好地借重用好首都资源，加快产业转型升级、提升城市服务功能提供了重要机遇。国家实施创新驱动发展战略，实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，同时天宝节能环保高新区、低碳产业高新区纳入天津市国家自主创新示范区“1区21园”，为宝坻加快科技创新和转型升级、抢占发展至高点，实现弯道超车提供了重要的战略支撑。“一带一路”建设、滨海新区开发开放、天津自贸区建设，也为宝坻实现更高水平的对外开放提供了基础和条件。五大战略机遇相互融合、相互促进、相互叠加，机遇难得，时不我待，宝坻必须抢抓机遇、乘势而上，推动全区经济社会发展实现新的跨越。

第二章  指导思想与发展目标

一、发展定位

把握京津冀协同发展历史契机，积极融入京津冀协同发展大格局，抢抓新机遇，谋划新发展，实现经济社会全方位大跨越，提升在京津冀区域发展中的地位，努力把宝坻打造成为京津联动桥头堡、京津冀现代化中等城市。

打造京唐秦发展轴活力新城。围绕京津冀协同发展总体空间布局，发挥京唐秦发展轴重要节点的独特区位优势，进一步优化城市布局，提升城市功能，增强对京津人口和发展要素的吸聚能力，成为充满生机和活力的现代化新城。

打造非首都功能疏解重要承接地。坚持服务首都和发展宝坻相结合，围绕宝坻城市功能发展要求，以产业、科研、教育、医疗等对接为重点，积极承接非首都功能疏解，率先探索出承接非首都功能的有效模式、路径，打造独具特色的区域“微中心”。

打造科技绿色产业重镇。借力首都产业资源外溢，强化与京津的产业对接合作，着力吸引京津科技研发、高端制造、区域总部、商贸物流等优质资源，提升战略性新兴产业、现代服务业、都市型现代农业产业规模和能级，培育宝坻产业核心竞争优势。

打造国家级生态保护与建设示范区。依托宝坻丰富的水绿生态资源，以提高人民生活质量为根本，加大生态环境保护与建设力度，提升城市品质，塑造环境优美、配套完善、宜居宜业的现代化城市新形象，构筑京滨生态走廊上的重要节点。

二、指导思想

“十三五”时期宝坻发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和市委决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“四个定位”，深入实施“六大工程”，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力构建引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快建设京津联动桥头堡、京津冀现代化中等城市。

三、基本原则

坚持创新发展。实施创新驱动战略，全面增强企业自主创新能力，推动大众创业、万众创新，提升经济发展核心竞争力。坚持高端引领的产业发展思路，紧密对接京津高端产业资源，加快产业转型升级。

坚持协调发展。统筹推进新城、小城镇、新农村与产业功能区建设，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步，实现区域经济社会协调发展。

坚持绿色发展。进一步强化生态建设和环境整治，积极倡导绿色低碳的生产方式和生活方式，提升生态环境品质，增强宝坻聚集高端资源的吸引力。

坚持开放发展。充分发挥自身优势，积极融入京津冀协同发展、“一带一路”建设、“自贸区”建设等国家战略，在更大范围、更广领域、更深层次推进区域协同融合发展，提升开放经济水平。

坚持共享发展。更加注重改善民生，精心实施好民心工程，不断提高社会保障和公共服务水平，改善和提升居民生活品质，让人民群众充分享受改革发展成果。

四、发展目标

到2020年，基本实现“四个定位”，全面建成高质量小康社会。

建设经济繁荣的富庶宝坻。经济保持中高速增长，全区地区生产总值年均增长12%以上，公共财政预算收入年均增长15%以上，到2020年分别突破千亿、百亿大关。固定资产投资五年累计完成5000亿元以上。经济结构趋于合理，产业高端化、集群化进程不断加快，新产业新业态不断成长，多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上。城乡发展更加协调，两个新城承载能力和集聚效应显著提升，农村基本建成美丽乡村，城镇化率达到65%左右。

建设创新创业的活力宝坻。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，创新要素大量集聚，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到4.2%，科技进步贡献率提高到63%以上。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，开放型经济水平全面提高，协同发展取得新进展，成为京津冀区域开放程度高、发展活力强、最具竞争力的地区之一。

建设生态宜居的绿色宝坻。全面完成国家级生态保护与建设示范区创建任务，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，环境污染得到有效防治，林木覆盖率提高到40%以上，重要水功能区水质明显改善，PM2.5浓度下降20%，万元地区生产总值能耗下降达到市级要求，人居环境持续改善，生态服务功能和生态承载力明显增强。

建设德厚文兴的善行宝坻。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国诚信、务实创新、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚，群众思想道德水平、科学文化素质明显提高，全社会法治意识不断增强。优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得积极进展，群众精神文化需求得到更好满足。

建设共享共有的幸福宝坻。城乡居民人均可支配收入年均增长10%。社会保障体系更加健全，累计新增就业8.75万人，调查失业率控制在5%左右。公共服务体系更加完善、基本公共服务均等化水平稳步提高，群众健康水平不断提升，安全宝坻、平安宝坻建设取得重大进展，群众幸福感获得感明显增强，改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。到2030年，宝坻在京津冀城市群中的地位进一步凸显，布局科学、功能完备、城乡互动、生态优美、宜居宜业的现代化中等城市基本建成。

表2-1  “十三五”时期宝坻区经济社会发展主要指标

注：【】内为五年累计数。

第三章 加快优化城市空间格局

围绕城市定位，合理调控城市发展规模，优化空间格局和产业布局，形成空间布局合理、产业发展良好、城市特色鲜明的发展格局。

一、优化城市空间发展格局

紧紧围绕宝坻总体发展定位，发挥“京-唐-秦”区域城镇发展轴和“津-宝-蓟”市域城镇发展轴的支撑带动作用，着力构筑“一带引领，双城联动，城乡一体”的空间发展格局。

“一带引领”。规划建设潮白河生态发展带，加强潮白河流域生态综合治理，积极开发沿线滨水景观资源，打造新城湿地公园、黄庄洼水库、潮白河-青龙湾主题公园、尔王庄水库四大节点，完善沿岸基础设施和配套服务设施，着力发展特色旅游村落。以潮白河生态发展带为轴线，串联宝坻新城、京津新城及重点产业功能区，实现生态、生产、生活等功能空间合理配置，打造宝坻形象展示新亮点、经济发展新载体、居民休闲娱乐新空间。

“双城联动”。集中优势资源加快推进宝坻新城、京津新城“双城”建设，按照“职住平衡、产城融合、宜居宜业”的发展思路，着力提高新城基础设施建设水平，完善新城综合服务功能，营造高品质、宜居宜业的发展环境。强化宝坻新城、京津新城与周边园区的联动发展，推动“双城”功能分工与协作，实现互补、联动发展，打造京津高端资源集聚的战略高地、引领区域全面发展的动力引擎。

——宝坻新城。新城规划控制面积125平方公里，规划面积55平方公里，到2020年建成区面积达到30平方公里。扩容提升宝坻新城，大力开发建设潮白河南岸地区，拓展城市发展新空间，构建“一河两岸、跨河发展”的新格局。潮白河南岸地区做好高铁枢纽文章，高标准建设站前高端商务区，打造定位明确、规模适度、专业化发展的“微中心”和集中承接北京非首都功能疏解的新平台。潮白河北岸主城区全力推进城中村和平房宿舍区搬迁改造，更好地改善群众居住环境，更好地提升城市品位和形象。宝坻新城重点发展总部经济以及科技创新、商贸服务、金融服务、电子商务等产业，增强综合承载力，打造布局科学、功能完善、生态优美、宜居宜业的现代化新城和全区政治、经济、文化、信息中心。到2020年，宝坻新城常住人口达到35万人。

——京津新城。新城规划控制面积59平方公里，规划面积39.2平方公里，到2020年城市建成区面积达到25平方公里。按照“控地产、兴产业”的发展思路，加快推进京津新城建设，充分发挥文化、生态优势，积极发展总部经济以及科技研发、文化创意、旅游休闲等服务业，打造精致高效品质新城和带动宝坻南部地区发展的重要增长极。充分开发京滨高铁站前区域，高水平打造现代服务业集聚区，高标准建设非首都功能集中承接地（“微中心”）。到2020年，京津新城常住人口达到20万人。

“城乡一体”。走新型城镇化道路，增强新城核心带动作用，提升小城镇综合承载能力和公共服务水平，推动美丽乡村建设，实现城乡统筹一体化发展。

——提升小城镇辐射带动力。加快大口屯镇、林亭口镇、新安镇重点小城镇建设，完善基础设施和公共服务功能，壮大特色产业规模，不断提升新型城镇化水平，打造优势突出、特色鲜明、生态宜居的经济强镇，辐射带动周边区域发展。稳步推动其他小城镇的新型城镇化进程，合理控制镇区开发建设规模，完善基础设施和公共服务设施，打造规模适度、功能完善、各具特色的小城镇。

——大力推动美丽乡村建设。保留现有村庄，保留村庄原有形态，加快完善农村基础设施，建设别致多样、宜居宜游、留得住乡愁的美丽乡村。深入挖掘农村生态资源和文化旅游资源，选好主题，找准主业，推动乡村旅游精致化、个性化、主题化发展。打造一批特色主题鲜明、生态环境优美、服务配套完善、具有较高知名度的特色旅游村。

二、合理调控城市发展规模

科学规划土地利用结构。严格执行土地管理制度，优化土地利用结构，严格保护耕地和基本农田。集约高效利用建设用地，提高新增建设用地开发强度，大力盘活闲置、低效用地。到2020年，全区农用地117.2万亩，占全区总面积的74%，耕地保有量不少于114.5万亩，基本农田保护面积不低于101.7万亩。建设用地规模控制在361.35平方公里，占全区总面积的24%，城乡建设用地规模控制在283.29平方公里。“十三五”时期，土地利用相关数据根据市里要求进行适时适度调整。

表3-1  宝坻区土地利用结构表

单位：公顷

合理调控人口发展规模。到2020年，全区常住人口规模控制在100万人左右，其中城镇人口65万人，农村人口35万人，宝坻新城、京津新城人口规模达到55万人，全区城镇化率达到65%。

三、调整优化产业空间格局

坚持优化布局、专业集聚、区域融合的发展思路，细分区域功能定位，集中连片开发，系统分类推进，立足更大空间范围发展产业、塑造城市，构筑“一城四区四板块”的产业发展空间，提升产业集约化发展水平。

 “一城”：即京津中关村科技城。以京津中关村科技新城为核心，统筹宝坻经济开发区、电子商务与现代物流产业基地发展，打造带动宝坻创新发展的重要增长极。按照“智慧产业区、创业梦想城”的发展定位，充分利用中关村品牌和资源优势，积极承接中关村转移的先进技术、创新要素、高端产业，打造以智慧能源、智慧环保、智慧装备、智慧物流、创业服务为主体的I5E产业体系，打造承接京津高技术产业和科技成果转化的先行示范区。规划建设1平方公里的中关村创新创业示范街区，推进科技研发、科技金融、孵化加速等支撑体系建设，完善区域创新创业生态系统，积极发展街区经济、总部经济。京津中关村科技城规划总面积14.5平方公里，到2020年，累计开发面积达到9平方公里，年产值达到660亿元以上，实现税收30亿元。

“四区”：即以四个市级工业园区为主体的高端产业区。“四区”是宝坻科技创新、高端制造业发展的核心承载区，现代服务业配套发展的重要区域。进一步明确园区产业功能定位，依托现有产业基础，重点承接京津及全国高端产业，提升产业能级和影响力。

——宝坻经济开发区（节能环保工业区）。加快推进京津中关村科技城、北大京津科技园、清华紫荆创新产业园、国家级电子商务与现代物流产业基地等载体建设，重点发展高端装备制造业，培育发展节能环保、新能源新材料等产业。到2020年，园区累计开发面积达到25.64平方公里，年产值达到1080亿元。加快建设电子商务与现代物流产业区，积极引进知名电商及商贸企业，积极承接京津冀区域及北方地区中转分拨、大宗商品跨区域交易、电商服务等功能，打造国家级电子商务与现代物流产业基地。

——九园工业园区（低碳工业区）。重点发展新能源新材料、高端装备制造等产业，培育发展医疗器械产业，打造天津北部重要的新能源循环产业区。到2020年，园区累计开发面积达到20.63平方公里，年产值达到700亿元。

——口东工业区。重点发展环保设备制造，培育发展新能源新材料产业，提升发展军工制品和塑料制品等产业。到2020年，园区累计开发面积达到9平方公里，年产值达到360亿元。

——潮阳工业区。把握高铁“宝坻站”建设契机，围绕区域功能转变和城市服务需求，科学调整园区规划，逐步退出传统低效产业，重点发展总部经济、高端制造、高端商务服务等产业，逐步引导园区向科技商务功能区转型，推动产城融合发展。到2020年，园区累计开发面积达到4平方公里，年产值达到160亿元。

“四板块”：即四大特色农业板块。面向京津消费市场，依托特色优势资源，加快产业载体建设，提升农业发展质量和效益，推动农业特色化、规模化、品牌化发展，打造京津放心农副产品供应基地。

——南部林水生态产业板块。以八门城、黄庄、大唐庄、尔王庄、牛家牌等南部大洼地区各街镇为主，加快天津市农产品加工专业园区、八门城现代生态农业示范园区、泰泽康休闲农业示范园区等项目建设，大力发展林下经济、稻渔立体种养、水产养殖等优势产业，加强生态环境保护与修复，构建生态农业体系。

——北部优势蔬菜产业板块。以史各庄、牛道口、朝霞、霍各庄、方家庄、新安镇等京哈高速沿线各街镇为主，依托蔬菜传统种植优势，重点建设方家庄台湾现代食用菌园区、史各庄宝地科技食用菌基地、牛道口（松江）现代农业综合发展试验区、新安镇劝宝放心农产品基地等项目，做强史各庄萝卜、牛道口山药、新安镇黄瓜、食用菌等优势蔬菜品种。

——东部特色产业板块。以王卜庄、大钟庄、林亭口、口东等街镇为主，围绕“三辣”特色农产品，打造集种植、储存、加工、销售等环节于一体的“三辣”产业链，加快辣椒交易市场建设，推动“三辣”产业规模化、品牌化发展。

——西部高效设施农业产业板块。以新开口、潮阳、郝各庄、大口屯等街镇为主，大力发展以瓜果、蔬菜为特色的设施农业，重点建设潮白河现代农业示范园区等项目，尽快形成集群效应，打造高效设施种植业、农产品物流业和观光休闲业互促发展的多功能农业综合发展区。

第四章  大力推进经济转型升级

围绕建设科技绿色产业重镇，坚持调轻调优调绿的导向，推动三次产业向高端化发展。加快构筑以先进制造业和现代服务业为主体、都市型现代农业为补充的现代化产业体系，打造优势明显、特色突出的产业集群。

一、做大做强先进制造业

对接《中国制造2025》，积极承接京津先进制造产业资源和科技成果，加快发展高端装备制造、新能源新材料、节能环保、医疗器械等高端产业，积极发展机器人、3D打印设备等前沿产业，坚持“短链建链、缺链补链”，加快上下游产业集聚，培育一批特色鲜明、优势突出的高端制造业和战略性新兴产业集群。到2020年，高端制造业和战略性新兴产业增加值占全区工业比重超过60%。

高端装备制造。以宝坻经济开发区和九园工业园区为主要载体，做大做强电梯零部件、机电一体化、农业机械装备、传动设备等装备制造业，打造天津重要的专用装备制造产业基地。积极引进京津高端制造产业资源，加快培育发展机器人、3D打印、高档数控机床、智能医疗仪器设备等新兴制造业领域。积极培育基于互联网的技术融合型装备制造业新业态，推动制造业向柔性化、智能化、数字化转变。到2020年，力争形成产值超过700亿元的高端装备制造产业集群。

新能源新材料。以宝坻经济开发区和九园工业园区为主要载体，大力发展绿色电池、太阳能电池、电动汽车等新能源产业，加快发展锂电池材料、高端金属复合材料、高性能结构材料、电子信息材料等新材料产业。主动对接国家新能源新材料科技重大专项，积极承接北京大型科研院所、央企的创新成果产业化，促进天津新能源工程技术中心、国家风电产业平台等落户。到2020年，力争形成产值超过450亿元的新能源新材料产业集群。

节能环保。依托宝坻经济开发区、九园工业园区、口东工业区，重点发展以水处理、环保制品、新型节能材料、工业节能设备等为支撑的节能环保产业。主动对接京津节能环保产业资源，积极引进节能环保龙头企业和技术型服务企业，推进科技成果在宝坻转化落地。到2020年，力争形成产值超过450亿元的节能环保产业集群。

医疗器械。依托九园医疗器械产业基地，重点发展临床诊疗设备、家用医疗保健器械、临床医疗用机器人以及支架、人工器官等高端医疗设备产业。加快健康谷等重大项目建设，以龙头项目为核心，积极拓展产业链条，延伸发展大健康等新兴业态，推动医疗器械产业规模化、集群化、高端化发展。到2020年，力争形成产值超过100亿元的医疗器械产业集群，打造天津市乃至华北地区重要的医疗器械产业基地。

二、大力发展现代服务业

把握全国服务业加快发展的有利契机，以服务业大发展作为推动产业转型升级的重点，优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，积极拓展新领域，培育新热点，不断提高服务业比重和水平，着力提升区域综合服务功能。

（一）优先发展生产性服务业。促进生产性服务业专业化发展，向价值链高端延伸，增强对先进制造业全过程服务能力。

电子商务与现代物流。以国家级电子商务示范基地等载体为依托，大力发展电子商务、物流仓储、配送服务、快递服务等业态，着力引进国内外大型电子商务企业的地区总部、配送中心、后台服务等职能部门和服务环节。以京津冀地区为重点，积极发展面向区域的电子商务与物流配送服务。深入推进电子商务与农业、制造业、商贸流通业等产业融合发展，拓展电子商务服务链条。围绕京津等周边中心城市以及宝坻城乡居民消费需求，发展城市日用消费品商贸物流、特色农副产品物流。创新物流发展模式，重点发展“结算+仓储”式现代物流业，拓展物流商务、设计、交易、信息等增值服务。强化与天津口岸的合作，推动电子商务与物流通关便利化，促进跨境电子商务发展。

科技服务。以京津新城现代服务业集聚区为依托，面向全球科技服务资源，着力引进一批世界一流的科技研发、工业设计、技术转移、检验检测、创业孵化、科技咨询等科技服务机构。把握天宝节能环保高新区、低碳产业高新区纳入天津市国家自主创新示范区“1区21园”的战略机遇，围绕重点产业领域，加快一批专业科技服务机构集聚，打造完善的科技服务产业生态环境，形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。

信息服务。抓住“互联网+”发展机遇，依托北大京津科技园和清华紫荆研究院，加快发展大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术产业，打造数据服务、呼叫中心、数字网络、数据分析等若干特色产业集群。大力发展工业软件、信息服务外包等领域，积极培育导航与位置服务等新兴业态，打造信息服务产业新亮点。实施“互联网+”行动计划，推进移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术的创新应用，围绕先进制造、现代农业、信息惠民、高效物流、社会治理等领域，加快互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，加强产业组织和商业模式创新，促进新业态、新经济高效有序发展。

金融服务。围绕宝坻城市建设和高端产业发展需求，以宝坻新城、京津金融服务外包园等为依托，着力引进一批银行、证券、保险、期货等金融服务机构及其后台服务项目，集聚一批股权投资、风险投资、创业投资、股权众筹、产权交易、融资信托等新兴金融服务机构。加快发展直接融资，鼓励符合条件的企业利用境内外资本市场融资。积极争取债券融资。积极构建以天使基金、创投基金、债券投资基金等为核心的基金体系，吸纳和撬动社会资本，提升金融支持新城建设和产业发展能力。加强对中小微企业、农村地区金融服务。

（二）大力发展生活性服务业。适应民生需求新变化，以服务区域为方向，以提升服务水平为重点，深入挖掘生活性服务业发展潜能，大力发展新兴服务业态，着力拓展生活服务消费领域，形成宝坻高端服务品牌。

商贸服务。优化商业网点布局，分层次推进商业商贸设施建设。依托高铁站点，加大招商引资力度，建设世界一流、有重要区域影响力的商业综合体。加快京津新城商贸物流区、海滨国际商贸物流城、各类专业市场建设，实施便民示范工程、农村消费网络建设工程，满足群众多层次多样化需求。“十三五”时期，社会消费品零售额年均增长10%。积极发展引进品牌旗舰店、商业综合体、名品免税店等中高端商贸业态，推动商贸业提档升级发展，提升城市服务品质和居民消费水平。积极培育“智能商店”、“数字商业”等商贸新业态，推进商业企业的连锁化、品牌化、信息化发展。

健康养老。围绕京津高端健康养老服务需求，主动对接北京专科医院、疗养康复医院、第三方医学检测机构、专业医疗培训机构等服务资源，重点发展专业医疗、健康管理等服务领域，积极培育远程医疗、移动医疗等智慧医疗养老服务，打造京津冀地区高端健康养老服务中心。发挥水系、绿地、温泉等资源优势，大力发展以休闲养生、温泉疗养为特色的康体养生产业，打造京津冀地区重要的休闲养生目的地。

社区服务。完善社区服务设施，拓宽社区服务领域，形成多层次、社会化的服务体系。加快发展物业、家政服务，培育一批社区服务、物业管理企业。完善社区商业体系，合理配置菜市场、餐饮店、维修服务、废品回收以及超市、便利店、快递、专卖店等业态。积极引入“互联网+”发展模式，创新社区服务模式和服务业态，提高社区服务信息化、便利化水平。

三、优化提升传统产业

依托特色街镇园区，推动纺织服装、文体用品、食品加工、家具制造等具有较好发展基础的传统产业开展技术改造、品牌提升，促进传统产业向“专、精、特、新”发展，增强传统产业发展活力和支撑区域经济发展的能力。

纺织服装。鼓励服装企业加大技术改造力度，引进先进技术和生产设备，提升纺织服装产业整体科技水平。以新安镇、大钟庄镇等产业园区为依托，着力培育和引进一批纺织服装龙头企业。鼓励和引导纺织服装企业加强品牌建设，努力培育一批具有较强影响力的纺织服装品牌。

文体用品。推动文体用品生产、演艺设备制造等领域高端化发展，不断提高产业技术含量和产品附加值，培育文体用品制造业品牌，提升产业竞争力。大力发展高端体育装备制造业。支持津宝乐器等国家文化产业示范基地建设，积极培育大型文体产业集团，吸引相关产业集聚，打造文体用品制造产业集群。

食品加工。以八门城、黄庄、林亭口等镇为重点，发挥“黄庄大米”、宝坻“三辣”等品牌优势，积极培育特色农产品精深加工企业，开发一批名优特食品品牌，提高产品档次。打造一批食品加工产业基地，发挥食品生产加工龙头企业的带动作用，提高食品加工业规模实力和整体竞争力。

家具制造。依托方家庄工业区家具（沙发）生产加工基础，着力提升生产装备和生产技术水平，强化品牌建设，推动以沙发为主的家具制造业转型升级，打造十里家私长廊。培育沙发家具商贸、展销功能，以产业基地带动商贸基地形成，以商贸基地发展促进产业发展。

加快退出存量低端产业。通过就地淘汰方式坚决退出高能耗、高水耗、高污染的工业企业，鼓励和引导附加值相对较低的简单加工业向其他地区转移。加大闲置土地、厂房盘活力度，逐步腾退落后产能。

四、积极发展都市型现代农业

依托生态资源优势和特色农业基础，按照“一减三增”思路调整农业结构，大力发展科技农业、生态农业、休闲农业、设施农业，构建现代都市型农业生产体系、经营体系，推动农业高端化、品牌化、市场化发展，增加农业综合效益，努力建设面向京津的“菜篮子”和“米袋子”。

科技农业。依托光伏高效农业项目、国家农业综合开发土地治理高标准农田等重点项目建设，打造一批特色农业品牌。以节水、绿色、高效农业为方向，大力推进科技农业发展。加强与京津冀地区农业科研院所、高等院校的产学研合作，积极争取粮食、蔬菜、花卉等优质新品种在宝坻规模化推广，打造良种产业化种植基地。

生态农业。加快蓝田生态农业示范园等项目建设，提升生态农业发展规模。紧密结合京津绿色消费新热点，着力发展有机蔬菜、优质粮以及稻区立体种养、食用菌生产、淡水养殖等特色农业。推广生态农业生产方式，控制化肥、农药使用强度，推行病虫害生物防治技术。做大做强宝坻“三辣”、黄庄大米、潮白河鲫鱼、黄板鳅等获得国家地理标志的农产品品牌，推动宝坻地理标志产品进入京津高端市场。

休闲农业。充分发挥区位、生态和人文优势，着力挖掘休闲观光农业资源，加快建设潮白河国家湿地公园、精品农业示范园、特色农家院等休闲农业发展载体，开发主题鲜明的农业休闲观光活动，打造一批休闲农业品牌旅游线路。

设施农业。以新开口、潮阳、郝各庄、大口屯等街镇为主，大力发展蔬菜、瓜果等设施农业，建设一批设施农业生产基地。重点打造潮白河现代农业示范园，加快形成集群效应，带动区域高效设施种植业、农产品物流业和观光休闲业发展。

推进农业经营方式创新。依法推进土地经营权有序流转，发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，重点扶持一批龙头企业，推进农业集约化管理、规模化经营、产业化发展。支持发展直销、配送、电子商务等农产品流通业态，让农民更多分享产业链增值收益。

加强农田水利基础设施建设。新建黄庄洼水库和一批小型蓄水工程，提高地表水调蓄水能力。更新改造扬水站11座，提高农田排涝标准。组织实施高效节水灌溉重点县、规模化节水、中型灌区改造、农用桥闸涵维修改造工程，提高农业综合生产能力，扩大节水工程控制面积。实施蓟运河、引泃入潮综合治理工程，加快蓄滞洪区安全设施建设，提高防洪保障能力。加快人工影响天气安全作业装备改造升级，提升对农业的服务和保障能力。

第四章 深入实施创新驱动战略

实施创新创业工程，以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线，积极培育创新主体，创新服务平台，健全区域创新体系，优化创新生态环境，吸引高端创新人才，着力打造创新创业高地。

一、着力建设创新平台

完善多层次区域创新体系，实施创新共同体打造工程，借重用好首都科技创新资源，发挥协同创新效应，扩大产业对接。探索“众创空间”模式，建设各类科技服务中介，实现科技支撑能力升级。

高水平打造协同创新共同体。高标准建设京津中关村科技城，探索产业园区跨区域共建模式，搭建创新资源对接平台，着力吸引首都高端创新资源，促进中关村科技资源、创新要素、服务体系向宝坻延伸，打造京津协同创新共同体。加快天津自创区宝坻分园建设，发挥京津科技新干线重要节点的创新资源集聚作用，着力吸引京津高技术产业资源和科技创新成果产业化落地，打造集科技研发、孵化转化、产业化于一体的区域协同创新平台。

推进“众创空间”建设。坚持市场导向，有效整合资源，按照创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的思路，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，为创业者提供低成本、便利化、全要素的创业服务平台。重点建设京津新城众创特区、宝兴众创空间、思创众创空间、北大京津科技园、清华紫荆研究院、冠城众创空间、东旺众创空间等一批大众创业服务平台，吸引各类高端人才创新创业，培育更多优质科技型企业。

加快科技创新服务平台建设。打造技术转移平台，与中国技术交易所、北京市产权技术交易所、中关村技术交易中心等机构建立联系，促进企业与研发机构、技术服务机构的科技供需对接。打造科研设备共享平台，整合科服网等信息平台，为中小企业利用大型科研设备提供便利条件。鼓励企业联合科研院所、高等院校等各类创新主体建设具有行业影响力的产业技术创新联盟。积极引入中关村不动产商会、微软（中国）加速器等知名科技园、孵化器、加速器开发运营机构，共建中关村-宝坻分园技术转化中心，吸引北京高校、科研院所、企业等创新成果的加速、中试、产业化项目落地。吸引创业投资机构、咨询机构、律师事务所、商标事务所、行业协会等科技服务中介聚集，形成健全的科技中介服务链条和科技中介网络。

二、着力壮大创新主体

全力打造“科技小巨人”升级版，推动科技型中小企业和龙头领军企业发展，深入实施千企转型升级行动，积极培育自主创新的主力军，鼓励企业开发“杀手锏”产品，打造行业品牌，推动“宝坻制造”与“宝坻创造”比翼齐飞。

助力小巨人企业加速壮大。落实市级科技小巨人升级六大工程，统筹利用好各类产业发展专项资金，在科技项目、企业融资、企业家培训、政府采购等方面，加大对科技型“小巨人”企业创新活动的支持力度，推动科技型中小企业群体规模、创新能力、产品水平、品牌影响力等实现新的提升，形成小巨人引领、中小企业跟进的创新集群。实施“一企一策”和定制化帮扶，支持企业间创新合作，推进先进技术向中小企业辐射和转移，形成企业协作创新链条。到2020年，经认定的国家级高新技术企业达到100家，新增科技型中小企业800家，新增科技“小巨人”企业50家。

培育龙头领军企业。围绕装备制造、新材料新能源、节能环保等宝坻重点发展的产业领域，推进名品名牌名企名家创建工程，培育壮大一批科技型龙头企业，鼓励大企业加大科技研发投资和新产品开发力度。积极对接京津高端资源，着力引进一批科技型龙头企业。发挥华建天恒、首航光热、国安锂电池等科技领军企业作用，整合各种创新要素，突破一批重大关键技术和新产品，在高新技术领域抢占一席之地。

鼓励企业开发“杀手锏”产品。引导支持企业加大研发投入，建立重点工程技术中心、重点实验室等研发机构，引进转化重大科技成果。支持企业与高等院校、科研院所开展创新合作，支持实施以企业为主导的重点科技专项和自主创新产业化重大项目，通过自主开发、合作开发、购买高科技成果，形成具有行业领先水平的核心技术和“杀手锏”产品。

三、积极吸引高端创新人才

大力实施人才优先发展战略，把聚集创新人才作为实施创新驱动战略的突破口，加快构筑创新型人才高地，打造创新创业热土。

加大人才培养引进力度。推动落实“高层次人才特殊支持计划”、“大学生创业引领计划”、“千企万人”计划等，健全集聚高层次人才政策体系，完善人才引进配套措施，培养和引进一批高层次创新创业人才。突出“高精尖缺”导向，大力实施引智引才重大工程，结合各领域发展需要，有针对性地推行“人才+项目”、“人才+产业”等工作模式，着力培养和引进一批急需紧缺专门人才、实用型人才。到2020年，全区人才总量达到17.5万人。鼓励企事业单位积极创建博士后科研工作站和院士专家工作站，“十三五”时期院士专家工作站达到15家。

建立健全人才服务体系。建立健全人才“绿色通道”，全面落实人才绿卡制度，形成“一条龙”、“一站式”、全方位人才服务模式。依托天津本地的院士专家工作站、博士后科研工作站等引才载体，搭建与国家科研机构、高端人才对接的长效服务平台。建立人力资源信息服务平台，收集并发布各类人才供求信息，促进产业园区、重点院校、重点企业与高端人才的有效对接。

四、不断优化创新环境

用足用好“6+4”政策及天津市创新创业发展政策体系，强化政策引导和资金支持，完善金融、知识产权代理等服务，营造鼓励创新的政策环境和社会风气。

加强金融创新与科技创新的深度融合。实施“金点子”工程，依托宝坻区科技金融服务中心，打造宝坻科技金融服务平台，加大科技与金融结合的广度和深度。设立创业投资基金，加强与中关村母基金的合作，支持中小企业创新创业。建立中小微企业贷款风险补偿机制，解决中小微企业融资难问题。推进区域信用体系建设，逐步开展企业信用评级，推动企业信用共同体建设。

全面实施知识产权战略。鼓励和引导企业制定符合自身特点的知识产权战略，强化知识产权优势，提升企业核心竞争能力。鼓励企业与专业化知识产权服务机构开展合作，增强专利和商标申请、维护、运营、保护的综合能力。“十三五”时期，全区累计新增专利申请量达到8000件，其中发明专利占比超过30%。实施商标战略，全区新增注册商标2200件，新增驰名商标2件。

加强科普工作营造科技创新氛围。从区、镇、村三级层面积极推动科普教育示范基地建设工作。针对中小学强化科学知识普及工作，引入多媒体技术、科普专题活动等创新形式开展科普宣传活动。围绕科技创新、科技兴农、科技健康等民生领域，开展基层科普活动，提高全民参与科技创新的积极性。到2020年，全区拥有国家及市级科普教育基地达到20个。

着力完善产业园区配套设施。设立园区配套设施建设专项资金，重点支持园区职工公寓、餐饮、商业、娱乐、文化、银行、邮政、通讯等配套设施建设，改善园区配套服务环境，增强对优质创新资源、产业资源的吸引力。加强园区与周边新城、小城镇产城融合发展，加快产业园区市政设施建设，积极推动道路交通以及供热、供电、污水处理、网络等市政基础设施向产业园区延伸，提升园区创新发展环境。

第六章  全面提升城市建设与管理水平

积极融入京津冀城市群体系建设，围绕现代化中等城市建设目标，着力推进两个新城建设，加快构建便捷高效的区域交通体系，完善市政公用设施，强化城市精细化管理，显著提升综合服务功能和管理水平。

一、全面加快“双城”建设

树立景区化城市的建设发展理念，有序推进宝坻新城、京津新城重点区域开发建设，尽快提升城市基础设施、公共服务设施水平，提升城市品质，增强新城对人口、产业等资源的吸引力和承载力。

（一）增强宝坻新城综合服务功能

加快新城重点区域开发建设。潮白河北岸主城区重点发展生活居住、中心商圈服务功能，承接北京转移的部分社会公共服务功能，推动城市有机更新，拓展城市产业、生态、生活、文化空间，提升城市功能、品质和形象。全面开展老城区改造提升，坚持以拆促建、以建促变，完成60个城中村、24个平房宿舍区的搬迁改造，建成9个高标准还迁社区，还迁房面积达325万平方米，更好地改善群众居住环境。有序推进老城区保护性开发，到2020年，完成保护性开发面积0.64平方公里。潮白河南岸地区加快潮白河沿岸、高铁宝坻站站前地区8平方公里土地的整体拆迁与开发建设，高标准规划建设站前高端商务区，着力打造全球知名的高端商业综合体，并按照“组团开发”模式，合理规划建设商品房、写字楼等载体资源，促进产城融合发展。

加快新城基础设施建设。加快新城道路、市政管网等基础设施建设和改造升级，规划建设新城主轴线及放射性路网，推动水热电气等综合管廊建设，构建与现代化中等城市发展相适应的基础设施体系。新建开元路北延、双站路、大吴路、朝霞路南延、北环路西延、建设路西延、东环南路、望都路等重点道路，实施北城路拓宽改造、建设路中段改造、西环路改造等旧路改造工程，提高路网密度，优化路网结构。完善城区水系，建设雨水调蓄池、塘等蓄水设施，强化雨水循环利用。“十三五”时期新城规划建设道路32公里，新城道路总长达到147.2公里。深入实施合流制片区改造工程，完成4个合流制片区改造。

完善城市商务办公、休闲娱乐等服务功能。加快建设一批城市综合体、会议中心、星级酒店、博物馆等功能性项目，完善新城综合服务体系，提升新城综合服务品质和服务水平。依托高铁“宝坻站”客运交通枢纽，积极引进商场、超市、城市综合体等商业业态，打造集购物、餐饮、娱乐、休闲等功能于一体的高铁站前商圈。

（二）积极推进京津新城建设

着力强化新城产业功能。整合利用京津新城现代服务业集聚区和高铁“京津新城站”站前空间资源，加快完善基础设施和配套服务设施，积极对接京津优质服务资源，大力发展总部经济以及科技服务、文化创意、旅游休闲、教育、养老等高端服务业，着力引进国内外知名的科研院所、实验室、研发中心等创新资源，激发新城产业发展活力。盘活珠江温泉城等闲置土地、闲置楼宇资源，打造2.4万平方米的众创特区，培育以科技服务业为主的产业集群。

完善城市公共服务功能。围绕新城居民公共服务需求，加快建设一批教育、医疗、文化等公共服务资源，积极引进首都高端医疗、优质中小学和文化机构，补足公共服务短板，提高新城公共服务供给能力和服务质量。优化公共服务资源配置，满足居民就近享受公共服务需求。

加快新城基础设施建设。完善新城道路管网规划，加强新城南部和北部交通路网建设，提升新城内部通达性。打通津宝公路，依托高铁“京津新城站”新建塘承、唐廊高速的普通公路联接通道，提高新城对外交通能力。加快建设地热供暖、供电系统等新城市政配套设施，提高新城基础设施承载能力。

二、加快推进美丽乡村建设

围绕街镇和农村建设薄弱环节，加快推进市政基础设施、公共服务设施建设，切实改善农村生产生活条件。

提升街镇综合承载能力。新城、重点产业园区周边街镇发挥地缘优势，积极推动道路交通以及供热、供电、污水处理等市政基础设施等与新城、产业园区的一体化建设。与新城、重点产业园区较远的街镇围绕居民生产生活需要，稳步推进基础设施建设，完善教育、医疗、商业、银行、邮政等服务设施，拓展服务网点，提升街镇综合服务能力。

加快美丽乡村建设。坚持尊重自然、顺应自然，尽可能减少对自然的干扰和损害，注重保留村庄原始风貌，注重活化农村资源。着力完善农村基础设施，加快建设农村地区主次干路及乡村道路，提升部分道路等级，推进农村供水、供电设施建设与提升改造，改善农村生产生活条件。改善农村公共服务设施条件，增强农村社区服务功能。开展村容村貌提升工程，推进农村亮化美化。“十三五”时期，全区新创建美丽村庄100个。

三、增强区域基础设施综合承载力

围绕京津冀现代化中等城市的定位，立足城乡建设发展需求，加快构筑完善的区域综合交通体系，补足区域市政基础设施短板，增强区域设施承载力。

（一）构建完善的综合交通体系

加快高铁及枢纽站建设。加快京唐、京滨高铁宝坻段建设，规划建设高铁“宝坻站”客运交通枢纽，推动各种交通运输方式的有效衔接，实现零距离换乘，提高综合交通运行效率。加强高铁站与宝坻新城、京津新城、重点产业功能区及交通干线的联络线建设。以高铁“宝坻站”为核心，规划新建东外环、西环路、通宁公路三条快速路，连通钰华路南延线与通宁公路，沿京唐城际高铁沿线规划北京与唐山联系新通道。以高铁“京津新城站”为核心，规划新建唐武公路。

高标准推进路网体系建设。加快区域交通基础设施建设，打通高速公路“接口路”和跨区域断头路、瓶颈路，打造“二横二纵”高速公路网和“十横十纵”普通干线公路路网体系。到2020年，全区公路通车总里程达到3132公里，公路网密度达到207.5公里/百平方公里，实现10分钟就近上高速，20分钟上高铁。加强与京津及宝坻周边地区的交通联系，规划新建唐廊高速、京唐公路、通宁公路、玉香公路4条高速及省级干线，通往京冀方向的主要干线公路增加到6条。规划新建津宝公路、九园改线、滨蓟公路，连通天津中心城区和滨海新区的通道增加到7条。依托津围改线、唐通改线、宝武公路，规划新建60公里的宝坻新城交通环线，实现宝坻新城及周边产业园区的有效连通。围绕区内镇村发展需求，加密区内路网，打通宝武公路、唐廊公路、武宁公路、潮阳公路4条断头路，拓宽宝武、三赵、大尔3条瓶颈路，新建方黄路、卫星路、三宁路，改建林大路、平宝公路、蓟宝公路，提级改造乡村公路500公里，提高路网通行效率。

（二）完善市政基础设施

推进市政基础设施与房地产、城市道路统一规划、同步建设，提高市政基础设施承载能力。实施城市地下综合管廊工程，在具备条件的地区建设地下综合管廊，统筹沿线市政基础设施建设。增强区域供电保障能力，新建500千伏变电站1座；新建220千伏变电站1座；新建110千伏变电站4座、扩建1座；新建35千伏变电站1座、重建2座、增容2座，开展京津中关村科技城A+级城市智能电网建设。以老旧供热管网为重点，加快推动供热设施设备节能改造。积极开展供热计量收费，实现新建项目供热计量装置全覆盖。稳步推进宝坻新城及周边地区水（地）源热泵供热，周良街道、大白街道周边新建项目使用深层地热供热。推进“海绵城市”建设，统筹城市规模、人口规模与城市供排水能力。加强供排水设施建设，实施市政供水管网配套与维修改造工程，扩大供水范围，提高供水保障能力。

四、提高城市精细化管理水平

坚持城市建设与城市管理并重，着力创新城市管理模式，加大市容市貌、交通、应急管理等重点领域城市管理力度，提高城市管理精细化、规范化、现代化水平。

创新城市管理模式。探索建立网格化社会管理模式，充分发挥街道、社区等基层组织作用，形成“街道-社区-网格”三级网格化城市服务管理平台，提高对城市运行的动态管理和控制能力。建立和完善政府执法为主、社会广泛参与的城乡综合执法工作机制。进一步落实城市管理责任制，推进各部门责任分工明确化、责任追究制度化。强化部门间协调配合，提高城市管理效率。

加强市容市貌管理。落实《天津市市容和环境卫生管理条例》，积极打造现代化中等城市新形象，提升城市宜居水平和城市品质。强化城区街道秩序管理，加大违法建设、违法户外广告、违法摆摊设点、乱贴乱画等行为的整治力度。实施街景亮化工程，打造楼体、桥梁、地面、道口等夜景灯光建设。深入开展创卫活动，将周良街道办创建为国家级卫生镇，完成每年6-8个市级卫生村的创建工作。

提高城乡交通出行效率。大力发展公共交通，构建便捷的公交线网，对外形成以公交快线为骨干、公交普线为补充，对内形成以公交干线为支撑、公交支线为补充的四级公交网络结构。开通、加密对外交通快线，优化对外交通普线，开通京冀以及天津中心城区方向公交线路9条。完善区域内部公交网络，构建宝坻新城和京津新城公交网络，加密新城、重点产业园区以及重点镇村公交线路，区域内公交线路达到50条，两个新城及产业园区覆盖率达到100%，镇村覆盖率达到92%以上。到2020年，公共交通占机动化出行比例达到60%以上。以商场、学校、医院等区域为重点，加快停车设施建设，缓解占道停车等问题。加大交通监管力度，提高交通管理的信息化、精细化水平。完善城市慢行交通体系，倡导绿色出行。

完善城市应急管理体系。加强应急体系规划建设，健全突发事件监测预警体系、应急处置体系、综合保障体系、应急善后处置体系、基层应急管理体系、应急宣教培训体系，加快信息发布系统、应急指挥平台等五大重点项目建设，提高应对突发事件的综合能力。积极推动大数据等先进信息技术在气象、地震、防汛、火灾、疾控、食药、交通、环保、反恐等领域的应用，提高突发事件监测预警的信息化水平。

五、加快智慧城市建设

着力构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系，加快信息技术在城市建设与管理中的应用，提高城市建设管理的智能化、信息化水平，让智慧城市惠及市民。

加快“宽带宝坻”建设。积极推进光纤网络建设，推动农村光纤到村入户工程，全区光纤覆盖率达到100%。加快推进无线宽带网络、4G网络建设，实现全区重要公共区域WLAN全覆盖。按照国家下一代广播电视网络建设标准，推进广播电视网络升级改造。实施农村有线电视数字化、双向化、信息化工程，搭建农村互动电视平台、民生服务平台、有线电视互联网平台和社区管理服务平台。整合全区数据中心及相关资源，推进互联网数据中心建设。到2020年互联网普及率达到90%。

提升城市信息化管理水平。加快城市信息化管理设施建设，依托城市管理数字化平台，推动智能技术与城市建设深度融合，促进云计算、大数据、物联网等在政务办公、城市管理、公共服务等领域的应用，提高城乡管理信息化水平。提高社区管理智能化水平，在新城范围内推广火灾监控系统、安全监控系统、物业管理系统等各类公共设施智能化管理系统。

第七章 努力打造美丽田园城市

坚持绿色发展理念，以创建国家级生态保护与建设示范区为目标，实施“碧水蓝天”工程，深入开展“四清一绿”行动，着力开展生态环境综合治理，严守环保底线和生态红线。积极倡导绿色生产生活方式，打造京滨生态走廊，提升城市环境品质，营造环境优美、绿色低碳的城市形象。

一、加强生态绿地系统建设

坚持生态保护优先，全面落实主体功能区规划，严格划定生态空间保护红线，深入开展造林绿化，着力提高绿化覆盖面和绿化质量，构建科学合理的生态绿地系统，促进人与自然和谐共生。

构筑绿色生态屏障。推进“绿满宝坻”建设，开展大尺度、广覆盖造林绿化，到2020年新增绿地26万亩，全区林木覆盖率达到40%以上。深入实施京津风沙源治理二期工程林业项目，打造林带、林网、片林相结合的森林生态屏障。沿河道、高速公路、高铁两侧以及青南生态林地区等重点区域开展森林建设，在适宜地区积极发展优质苗木基地和成片经果林，打造23.8万亩国家储备林基地。实施农田林网工程，加强渠路林网建设，鼓励发展片林。实施绿色通道工程，沿津宝、武宁、滨蓟等干线公路两侧进行造林绿化。

构建多层次湿地绿网。高标准建设潮白河国家湿地公园，加大湿地恢复与保护力度，加强生物多样性保护，打造集生态保护、文化展示、观光旅游、湿地产业等多功能于一体的综合性湿地公园。深入开展潮白河、青龙湾河、窝头河、箭杆河等14条一、二级河道绿色生态治理，加大河道疏浚力度，加强水系绿化美化和湿地生态系统修复，构建水系相通、水清岸绿的湿地绿网。加大引滦明渠沿线综合治理力度，确保输水安全。

营建高品位城镇绿景。建设环城镇、环园区、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道景观防护林，提高城乡林网密度。实施新城绿化美化工程，因地制宜规划建设公园绿地、街头绿地，加强居住区、企事业单位和道路、河流绿化，打造分布合理、景观优美的城市绿地系统。积极推进小城镇绿化工程，对小城镇内道路两侧及宜林地段进行绿化。实施村庄绿化美化工程，鼓励村庄开展道路绿化、河道绿化、庭院绿化。

二、加大环境污染防治力度

实施最严格的环境保护制度，深入开展清新空气行动计划、清水河道行动计划，加大垃圾综合处理力度，提高城乡环境品质。

强化大气环境综合治理。深入实施清新空气行动计划，继续实施“五控”措施，加快以细颗粒物（PM 2.5）为重点的大气污染治理，到2020年，PM 2.5平均浓度比2015年下降20%，空气质量达标天数逐年增加。削减燃煤消费总量，推进城市企事业单位锅炉改燃并网，推行清洁煤燃烧技术，巩固农村散煤治理成果，严控工业废气和粉尘排放，逐步实行大气主要污染物排放总量倍量替代，到2020年二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在2015年水平。加强挥发性有机物、餐饮油烟等污染治理，深化对施工工地、拆迁工地、道路扬尘等面源污染的综合整治，实现两个新城和重点地区道路洒水降尘全覆盖。全面禁止秸秆焚烧、垃圾焚烧和露天烧烤。推进大气污染防治网格化管理，提升大气环境监测能力。加大移动源污染治理力度，逐步淘汰老旧车辆，在公交、出租等领域推广电动公交车和新能源汽车，每年新增公交车中新能源和清洁能源车比例达到60%。

深入推进污水治理体系建设。继续开展清水河道行动计划，全方位开展水污染治理。完善城乡污水处理设施，加快天宝工业区污水处理厂二期工程、九园绿源污水处理有限公司、潮南工业区污水处理管网并网等园区污水处理设施建设和升级改造，扩建城区第一污水处理厂，开展108处二级河道沿河村污水处理设施建设，推进城镇污水处理厂建设和排水泵站增容改造，到2019年全部街镇具备污水收集处理能力。加强工业污水源头治理，严禁工业废水直排。实施河流水网绿色生态治理工程，全面治理坑塘、渠系、河道污染，对重点河道进行清淤疏浚，消除地表水黑臭水体。实施三级“河长”制，实现区内河道水环境治理全覆盖。全面推进农业面源污染治理，推广农药、化肥减量增效技术，加强规模化养殖场治理，减少农业生产对水体的污染。到2020年，重要水功能区水质达标率达到60%。地表水水质优良（达到或优于III类）比例总体达到30%，消除劣V类的水体断面。

逐步建立垃圾综合处理体系。加强城乡生活垃圾分类管理，加快生活垃圾焚烧发电厂建设，实现生活垃圾、市政污泥、餐厨垃圾、粪便统一处理的废弃物综合处理，提高生活垃圾无害化处理率和资源化率，到2020年，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%。建立街镇垃圾整体清运发包制度，实现“村收集、镇运输、区处理”。

三、大力发展循环经济

树立节约集约循环利用的资源观，建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励园区开展循环化改造，加快农业循环发展模式创新，推动资源高效循环利用。

积极推进园区循环化改造。优化园区产业空间布局，根据产业原料投入和产业关联性，实现上下游产业项目循环链接。对接区域循环经济技术、市场、产品等服务平台，鼓励引导企业间、产业间建立循环经济联合体。完善基础设施，推动园区废渣、废水等废弃物集中收集、分类处理、分类存储。推动再生水在园林绿化、城市景观、建筑施工、农业灌溉等领域的应用。实施废弃物资源化利用示范工程，引进一批循环经济重点产业项目。

加快农业循环经济发展。创新农业发展模式，构建种植、养殖、农业废弃物加工产业链条。发挥南部大洼地区稻湿资源优势，推广稻-鱼（蟹）种养结合发展模式，提高稻渔立体养殖规模。探索畜-沼-果（粮、菜）发展模式，推进规模化养殖场循环化改造，鼓励养殖企业拓展有机肥料、沼气生产以及农业种植环节，促进畜禽粪便资源化利用。

四、深入开展节能减排

全面节约和高效利用资源，支持绿色清洁生产，引导城乡居民增强节能减排意识，推动形成绿色发展方式和生活方式。

积极推动低碳生产。建立园区产业项目引入全要素评价体系，强化园区产业项目的能源、资源、环保准入约束，从源头上推动节能减排。推进园区能源结构调整，积极开发利用地热资源，推广使用地源热泵、水源热泵、太阳能、风能等多种清洁能源。鼓励企业开展清洁生产，发展节能、降耗、减排的清洁生产项目。制定高耗能、高耗水、高污染企业退出和行业调整实施方案，有序引导产业结构优化升级。加强对重点用能企业的监督考核，推动企业节能减排。

倡导低碳生活方式。加强节能减排宣传，积极开展节能减排主题宣传活动，增强全社会节能减排意识。强化行政单位、事业单位节能减排监督考核，深入开展政府绿色采购，积极倡导无纸化办公，推行行政事业单位合理用能。积极引导居民选择公共交通、自行车、步行等绿色交通方式出行。鼓励居民养成节约用能、节约用水、物品循环多次利用等良好生活习惯。

第八章 着力保障和改善民生

坚持民生为本，持续实施民心工程，注重机会公平，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果更好地惠及全体居民，让人民生活得更幸福。

一、积极创建充分就业区县

实施更加积极的就业政策，积极创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。推行终身职业技能培训制度，完善就业服务体系，提高就业服务能力。

多渠道开发就业岗位。完善中小企业、现代服务业和家庭服务业支持政策，鼓励企业吸纳就业。落实就业目标责任制，实行就业资金补贴与街镇就业任务总量挂钩。落实就业实名制数据库实时监测制度，加强对各街镇就业人口负担率的考核，促进充分就业，五年新增就业8.75万人。开展创业带动就业活动，积极开展创业培训、创业能力测评等服务，力争建成5个创业带动就业示范区。加强就业创业服务，建立基于信息化的就业管理服务体系。加强对灵活就业、新就业形态的支持，积极发展互联网创业就业模式，着力解决高校毕业生和农业转移人口、困难就业群体就业问题。

积极开展就业技能培训。鼓励社会资本参与“百万技能人才培训福利计划”，积极推行“招生即招工、入校即入职、校企双师联合培养”的“双轨制”培训模式。加强公共实训体系建设，在具备条件的行业、企业遴选一批公共实训基地。开展以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训，加快培养重点产业发展急需的技能人才。实施高技能人才培养工程，支持企业开展职业技能竞赛，积极培育一批技能大师，不断提高在职员工劳动技能。

二、不断完善社会保障体系

积极拓宽住房保障渠道，努力构建多层次的住房保障体系。实施城乡全体居民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。扩大社会保险覆盖面，完善社会保险体系，统筹城乡社会救助体系。

拓宽住房保障渠道。全面落实住房保障政策，扎实推进保障性安居工程建设，努力构建多层次的住房保障体系。加大保障性住房建设用地供给力度，探索利用农村集体建设用地建设公共租赁住房等多种土地供应模式。完善商品房配建保障性住房政策，鼓励社会资本参与保障房建设。加大城区危陋房屋、棚户区和农村危房改造支持力度，加快实施五中片区、田场片区等棚户区改造项目。

积极扩大社会保险覆盖面。扩大社会保险覆盖范围，以园区规模企业为重点，推动企业全员参保。积极推动劳动密集型企业农村户籍人员参加职工社会保险。健全“就业即参保”的长效机制，促进劳务派遣单位、小微企业、个体工商户、社区灵活就业人员应保尽保。落实被征地农民参加城乡居民养老保险政策，全力帮扶低收入困难群体参保。建立职业年金制度，扩大企业年金制度覆盖面，鼓励发展商业养老、健康保险。

推进城乡一体的社会救助体系建设。健全以城乡低保、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助为基础，以教育、住房、就业等专项救助为辅助，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度，确保困难群众基本生活。扩大医疗救助制度受惠范围，缓解困难群众看病难问题。完善临时救助制度，将因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病等事件导致基本生活陷入困境的家庭和个人纳入临时救助范围。提高灾害救助能力，减少人民群众生命财产损失。大力发展慈善事业，支持以扶老、助残、救孤、济困为重点的慈善救助活动，促进慈善救助与政府救助有效衔接。完善困境家庭儿童基本生活保障制度，为困境家庭儿童发放基本生活费。

三、推动教育优质均衡发展

坚持立德树人，着力培养学生社会责任感、创新精神和实践能力等核心素养，实现德智体美全面发展。推动教育均衡发展，全面提高教育质量，扩大优质教育资源，促进教育公平。

推动教育均衡发展。普及高中阶段教育，继续实行中等职业教育免除学杂费政策，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。建立健全校长轮岗、教师合理流动机制，促进义务教育优质均衡发展。继续实施义务教育学校免试就近入学政策，确保义务教育完成率达到99%。实施第三轮义务教育学校现代化标准建设工程（2016-2020年），适度调整城区中小学布局，提高新城公办学校学位保障能力。启动特殊教育提升计划，扩大特殊教育覆盖面。实施普通高中学校现代化建设工程，推动普通高中教育优质特色发展。实施学前教育五年发展计划，提升学前教育服务水平，力争学前三年毛入园率达到98%。推进教育信息化，在全区学校实现优质教育资源全覆盖。大力发展职业教育、成人教育、社区教育，全面推进素质教育，提高学生综合素质。完善终身教育体系，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

扩大优质教育资源。高标准普及学前教育，创建3所以上市级示范幼儿园，新建第一幼儿园、岳园幼儿园等8所国办园，提升改造农村幼儿园，国办园、中心园全部达到一级一类幼儿园标准。到2020年，全区公办幼儿园达到108所，提供1.5万个学位。巩固义务教育学校现代化建设成果，进一步改善办学条件。新建林海路小学、第十中学等10所初中、小学，2020年全区小学达到87所，初中达到37所。扩建宝坻中专，扩建建设路小学等5所中小学，新建镇街学校教学楼13栋，每个镇街至少建成一块有塑胶跑道的标准操场。高标准建设京津新城一中，全区所有高中全部完成现代化提升工程并通过验收。到2020年，形成以示范优质高中为龙头、区级重点校均衡发展的格局，基本满足普通高中持续健康发展。实施京津中关村新城职业学校（院）建设工程。主动承接首都优质教育资源，预留建设用地，积极引进1-2所北京优质中小学、1-2所名牌高校和1-2所知名职业教育机构。

四、提高人民群众健康水平

完善城乡医疗卫生服务体系，增强医疗卫生资源供给能力。深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化，提升突发公共事件卫生应急处置能力。加快体育事业发展，推进健康宝坻建设。

增强医疗卫生资源供给能力。健全城乡医疗卫生服务体系，形成以三级医院为龙头，二级医院、专科医院为主体，基层医院为基础，民营医院为补充的三级医疗卫生服务网络体系，不断满足本地及周边地区人民群众的卫生服务需求。加快区人民医院学科建设，打造区域医学中心。在宝坻新城内新建1所公立二级综合医院，京津新城内建设1所超三甲民营综合医院。到2020年区中医医院达到三级甲等中医综合医院建设标准，安康医院达到二级甲等专科医院建设标准。对接首都医疗资源，引入社会资本在宝坻新城和京津新城建设2-3所专科医院。加强基层医疗机构建设，在宝坻新城新增3-5所社区卫生服务中心，全区新建社区卫生服务站和村卫生室20个。到2020年，全区每千常住人口拥有病床4.3张，每千常住人口拥有执业（助理）医师数2.5人、注册护士数3.1人。

创新公共卫生服务机制。完善卫生人才工作机制，优化卫生人才环境，加快人才引进，加强专业技术人员培训，重视基层卫生人才发展。实施城乡社区健康促进工程，加强乡村卫生服务一体化管理和乡村医生队伍建设，健全基本公共卫生服务和疾病预防控制体系。打造健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。健全以电子病历、居民健康档案为基础的卫生信息化体系，加快京津冀医疗卫生信息对接，实现区域医疗信息资源共享。

着力推进体育事业发展。实施“五个一”工程，高标准建成体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心和体育公园。建成一所区级体育运动学校。推进公共体育设施全部向社会开放。统筹建设街镇、村（居）全民健身设施，实现街镇文体中心，社区（村）健身设施全覆盖。深入实施全民健身计划，广泛开展全民健身活动，城乡体育人口达到45%。

五、加快养老事业发展

积极开展应对人口老龄化行动，完善多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，全面放开养老服务市场，着力增加养老服务和产品供给。

完善养老服务体系。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、覆盖城乡的养老服务体系，满足多样化养老服务需求。推行政府购买居家养老服务，将农村困难老人纳入居家养老服务政府补贴范围。到2020年，实现城乡所有困难老人居家养老服务政府补贴全覆盖。加快养老服务设施建设，到2020年，老年日间照料服务中心达到97个，新增养老床位2100张，每千名老人（60岁及以上）拥有养老服务机构床位达到42张。

创新养老服务供给模式。鼓励民办养老机构发展，支持和鼓励民间资本以参资入股、收购、委托管理等方式管理运营公办养老机构。推进医疗机构与养老机构合作，建设一批社会化、综合性医养结合服务机构，支持各类康复医院、养老社区建设，积极创建全国养老服务业综合改革试点城市。加强养老服务队伍建设，培育一批养老服务专业人才。

第九章 持续提升城市文明水平

坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬社会主义核心价值观。注重文化传承与创新，保护和挖掘历史文化资源，完善公共文化服务体系，大力发展文化产业，全面提升宝坻文化软实力和城市文明水平。

一、践行社会主义核心价值观

加强社会主义核心价值观建设，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强社会公德建设，弘扬中华传统美德，引导社会崇德向善，提高城乡居民文明素质。

加强社会主义核心价值观建设。积极组织开展以弘扬社会主义核心价值观为主题的演讲、征文、展览、曲艺等，把“三个倡导”的要求融入市民日常生活，具体化为文明餐桌、文明交通、文明出行等行动，成为人们日常的行为准则和价值导向。深入挖掘以袁黄文化为代表的本土道德资源，以传统节日为重点，开展经典诵读、民俗文化等活动，弘扬中华民族传统美德，传播社会主流价值。深入开展中国梦主题宣讲、“中国梦·我的梦”主题教育等活动。大力推进“我们的价值观”公益广告宣传，实现“三个全覆盖”。实施未成年人思想道德建设工程，继续深化“做一个有道德的人”主题实践活动，持续推进乡村学校少年宫建设。

提高城乡居民文明素质。大力实施提升市民素质行动计划，进一步深化文明城市、文明社区、文明单位、文明村镇创建活动，创新形式内容，提升思想道德内涵，注重实际效果。广泛开展“厚德宝坻”精神文明创建活动，继续举办“感动宝坻”人物评选，大力宣传道德模范和先进典型的感人事迹，引导人们见贤思齐，增强道德判断力和道德荣誉感。健全“慈善道德关爱基金” 运行机制，营造“好人好报”正向激励机制和学好人、当好人的社会氛围。继续举办“桑梓大讲堂”、“修身养德大讲堂”、“家风家训大家谈”等活动，开展“文明服务窗口”和“文明服务标兵”创评活动。深入开展“文明礼仪进万家”活动，普及市民日常行为文明规范和礼仪知识，着力打造文明有礼宝坻人形象。加强“诚信宝坻”建设，广泛开展社会诚信主题实践活动。积极推进志愿服务“四个一批”培育工程，以社区学雷锋志愿服务站为依托，重点关爱空巢老人、困难职工、残疾人等，广泛开展邻里守望、关爱他人等志愿服务。

二、培育壮大文化创意产业

完善文化产业空间布局，积极推进文化和旅游融合，重点打造文化旅游区域品牌。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态。

打造文化旅游品牌。开展宝坻老城保护性开发，逐步恢复老城风貌，打造文化支撑、产业集聚、人气兴旺的宝坻老城文化旅游区。积极提升帝景温泉度假村、玉佛宫、大觉禅寺等旅游资源品质，放大“中国温泉之城”品牌效应，逐步形成以佛教文化、温泉文化、玉文化相结合的京津新城休闲度假区。依托潮白河国家湿地公园，打造以湿地观光、农事体验、文化展示为主题的潮白河湿地公园旅游区。到2020年，力争2A级以上景区达到10个以上，旅游接待总人数突破400万人次，旅游收入达到20亿元。面向京津冀大城市旅游消费市场，依托温泉、河流、森林、湿地等生态资源和独特的乡土文化，坚持一村一品、一村一景、特色发展，提升现有文化旅游村品质，高标准新建一批文化旅游村，到2020年，全区特色文化旅游村达到80个。积极推动水稻种植与文化旅游相结合，争取将宝坻水稻种植文化纳入中国文化遗产。

培育新兴文化产业。大力推进文化产业内容创新、形式创新、业态创新，促进文化与科技、设计、服务等相关产业深度融合，重点发展工业设计、文化休闲、商务会议等新兴文化业态。鼓励和支持优秀工业设计人才领办、创办企业，对接制造业设计需求，提供专业化的产品设计服务，支持有条件的企业、园区建设工业设计人才实训基地。加强宝坻演艺的整体策划、包装和宣传推介，推动演艺市场向品牌化方向发展，加快电影院线和城镇数字影院建设。充分利用酒店会场资源和文化资源优势，打造商务会议服务功能区，促进商务会议与旅游、文化和商贸流通业融合发展。

三、提升公共文化服务水平

优化公共文化服务布局，创新公共文化服务方式，培育文化精品和文化品牌，推动公共文化服务标准化、均等化发展。

优化公共文化服务布局。大力完善区-街镇-社区（村）三级公共文化服务体系。建设宝坻区文化中心、文庙博物馆、宝坻评剧艺术中心等公共文化设施，推进宝坻区综合档案馆建设，改扩建老干部活动中心，加快镇街文体中心建设，在有条件的镇街建立老年学校，进一步完善农家书屋、村文化室等基层文化设施，形成城乡“15分钟文化服务圈”。实施文化信息资源共享工程，推进公共电子阅览室建设。拓展区图书馆职能，促进全民阅读，建设书香社会。

培育文化精品和文化品牌。积极组织开展各种形式的群众性文艺创作活动，激发创作热情，提高创作水平，多出精品力作和拳头产品。打造一批具有较高水平的书画、戏剧、曲艺、文学艺术作品，推出一批创作和表演新人。坚持把握先进文化前进方向，继续组织开展好群众喜闻乐见的文化活动，形成特色文化品牌。办好全国京东大鼓艺术节、“宝坻杯”环渤海评剧艺术节、百姓大舞台文艺演出、“盛世和声”春节系列文化活动等品牌性文化活动，提高在全市乃至全国的影响力。

加强文化人才队伍建设。实施“人才兴文”战略，培养引进文艺创作表演人才和文化产业策划管理人才，加强继续教育和培训，提升文化人才能力和水平。设立文化人才奖励基金，对有突出贡献的文化人才予以物质奖励和项目扶持。壮大文学艺术领军人才队伍，建立宝坻优秀文化人才储备库，努力营造有利于文化人才发展的社会环境，为文化发展提供人才保障。

四、加强历史文化遗存的保护与合理开发

加强文化遗产保护，合理开发历史文化遗迹。保护非物质文化遗产，传承和弘扬优秀民族文化。

保护与合理开发历史文化遗迹。加强区内各级各类文物保护，切实保护好重点文物。挖掘老城深厚的文化底蕴，合理开发宝坻老城文化资源。建设歇马台遗址公园，适度开发九桥十八庙、榷盐院、文庙等历史文化遗迹，保护性开发秦城。

传承和发扬非物质文化遗产。加强评剧和京东大鼓等国家级非物质文化遗产，宝坻皮影戏、一掌金速算技艺、高腿子高跷等市级非物质文化遗产以及区级非物质文化遗产的挖掘整理和保护传承工作。加强传承基地建设。重视发挥传承人作用。

第十章 加强和创新社会治理

创新社会治理，增强社会发展活力，加强依法治理、综合治理，提高社会治理能力和水平，形成多元共治社会发展格局，推进社会治理体系和治理能力现代化。

一、提升人口服务管理水平

创新人口服务管理机制，完善居住证制度。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。保障妇女儿童和残疾人权益。

创新人口服务管理机制。完善人口调控体系，创新人口调控模式，以产业结构升级促进人口结构优化。优化人口布局，鼓励和引导人口向新城集聚。加强流动人口服务管理，建立人口综合管理信息平台，完善居住证和积分落户制度。落实生育政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

保障妇女儿童和残疾人权益。优化妇女儿童发展环境，落实妇女和儿童发展规划，维护妇女儿童合法权益。建立健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系，优先解决残疾人住房、就业等社会保障问题，加快推进区残疾人康复综合服务中心建设，切实改善残疾人生活状况。

二、构建社会多元共治体系

开展多种形式的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全基层民主自治体系。引导社会组织参与社会治理，加强社会工作者队伍建设。

完善基层民主自治体系。完善并坚持“一站三中心”，坚持农村基层协商民主制度，完善乡规民约，依法保障村民对基层社会治理的知情权、参与权、决策权和监督权。深入落实“六步决策法”，提高村民参与村级事务的积极性。完善社区居民自治制度，发挥市民公约在社会治理中的积极作用，推行“参与式协商”民主自治模式，激发居民参与社区管理的热情。

引导社会组织参与社会治理。积极发展社会组织，促进社会组织有序发展和规范运行。围绕新社区新居民融合服务、社区特殊群体生活照料服务等公共服务项目，引进优秀社会组织承接服务。以居民需求为导向培育新生社会组织，积极为社会组织参与公益服务搭建平台，深入开展社会组织“公益行”活动。加强社会工作者队伍建设，推进社会工作专业化、职业化。

三、全面加强平安宝坻建设

全面落实《安全宝坻建设实施方案》，实施好危险化学品、工业重点领域等安全工程，强化“5+1”安全监管措施，加大监管执法力度，坚决守住安全底线，高标准建设安全宝坻。

严格落实安全生产责任。完善和落实安全生产责任和管理制度，强化企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加强安全生产监督管理机构建设，充实安全监管力量。加快安全监管信息化建设，构建安全监控“一张网”。完善安全隐患排查治理体系，持续开展安全生产大检查活动。加大危险化学品安全整治力度，实施危险化学品企业安全治理规定，严格企业准入，建立被监管企业信息公示和黑名单制度。

加强社会治安管理。构建立体化、智能化社会治安防控体系。全面加强人防、技防、物防建设，视频监控探头总量实现倍增，专职治安辅警、治保主任队伍等群防群治力量进一步壮大。加强社会治安综合治理，以信息化为支撑完善社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台，增强动态治安管控能力，切实保障人民生命财产安全。加大城乡结合部、城中村、相邻街镇边界等重点区域治安管理力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

加强公共安全管理。结合路网建设，进一步加强智能化交通管理系统和道路交通安全基础设施建设，提升道路安全管理水平。优化消防设施布局，加强消防供水设施、消防通讯设施和消防车通道建设。到2020年，在史各庄、大口屯、大钟庄、方家庄等街镇新建3座以上一级消防站。依托现有或新建消防站建立小型体验馆，在宝坻新城建立1座应急减灾教育体验馆，增强群众安全意识，提升全民应急逃生能力。依托消防安全网格化管理平台和单位志愿消防队伍，在居民社区和消防安全重点单位建立微型消防站，配备人员和必要的消防器材，开展防火巡查和初期火灾扑救等火灾防控工作。

完善社会稳定运行机制。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访制度，进一步落实领导干部接访、约访、下访工作。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，健全和落实“访调对接”长效机制，有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全等引发的社会矛盾。依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，共同维护群众权益，化解社会矛盾。

四、着力推进法治宝坻建设

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，加强法治宝坻、法治政府、法治社会一体建设，运用法治思维和法治方式推动发展，着力营造良好法治氛围。

坚持依法执政。建立健全依法决策机制，严格落实民主集中制，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。完善党委总揽全局、协调各方的领导体制，支持人大及其常委会和人民政协依法履行职能，保障司法机关依法独立行使审判权和检察权。

加快建设法治政府。着力推进法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。推行权力清单制度，明确责任主体和权力运行流程，推进行政职权配置法治化。全面落实法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度，建立健全行政责任制、过错追究制。推行综合执法，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面落实行政执法责任制。

加强法治社会建设。落实“七五”普法规划，深入推进“法律六进”活动，推动法治宣传教育向社会各领域、各行业深度延伸。建立健全法治宣传教育工作机制，落实国家机关“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制，建立以案释法制度。加强区“七五”普法讲师团、部门普法骨干、社会普法志愿者队伍建设，完善法治宣传教育平台建设，积极推进网络新媒体普法平台建设和应用。完善社区矫正中心建设，推进社区矫正和安置帮教制度化。加强公共法律服务体系建设，加快形成覆盖全区的公共法律服务网络。落实法律援助政府责任，降低援助门槛，扩大援助覆盖面。落实司法救助制度，保证人民群众在权利受到侵害时获得及时有效帮助。加强公证等预防性法律服务，扩大律师和基层法律服务工作者队伍规模。

第十一章  不断深化改革扩大开放

按照全面深化改革的总要求，探索实施综合性改革、专项改革试点，不断释放改革红利，激发社会创造活力，打造具有较强人口吸纳能力、资源聚集能力和综合承载能力的中小城市。积极融入京津冀协同发展、天津自贸区和“一带一路”建设等国家战略，努力扩大开放的广度和深度。

一、加快推进中小城市综合改革试点

落实《天津市宝坻区开展中小城市综合改革试点》要求，加快推进政府职能转变，深化投融资、农村、公共服务等领域改革，激发社会创造活力。

加快转变政府职能。加大简政放权力度，建设服务型效能型政府。深化行政审批制度改革，健全行政审批管理目录制度，最大限度简化行政许可事项办理程序，完善一口接件、并行审批的“一站式”高效服务模式。着力推进商事制度改革，探索实行“证照分离”。推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变，完善信息网络平台，提高行政透明度，实现部门协同管理。深化行政执法体制改革，继续推进综合执法。

建立多元化投融资机制。深化投融资体制改革，完善区级融资平台，创新政府和企业融资模式，稳步推进股权融资和债券融资，开展股权基金注册地试点。加快构建创业投资、股权投资、并购投资、债券投资等基金群。积极推行政府和社会资本合作模式（PPP），进一步放宽民间资本准入门槛，鼓励社会资本以独资、参股、控股、特许经营等多种方式，进入土地开发、市政基础设施、保障性住房、公共服务设施等中长期建设投资领域。全面落实鼓励支持非公有制经济发展的优惠政策，努力增强民营企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力，使非公有制经济成为发展的主体力量。发展村镇银行，支持有条件的村镇银行在街镇设立分支机构。建立健全企业和个人信用信息共享交换平台，培育发展信用服务市场。

加快农村产权制度改革。加快推进农村产权确权赋权，开展农村集体产权股份合作制改革，健全农村产权交易市场。推进农村土地承包经营权有序流转，鼓励农户成立家庭农场，支持组建土地股份合作社，引导农业产业化龙头企业参与土地承包经营权流转。完善宅基地退出、置换机制，规范推进城乡建设用地增减挂钩。

创新公共服务供给机制。加快教育领域改革，实行教育管办评分离，探索学区化管理、集团化办学模式，鼓励社会力量兴办教育。改革公立医院管理体制，建立现代医院管理制度，鼓励社会资本投资医疗服务机构。完善分级诊疗模式，建立双向转诊制度，健全二、三级医院与街镇医院、卫生院的对口支援合作关系。探索建立医疗服务人才激励机制与医生多点执业机制。扩大政府购买公共服务，构建政府购买公共服务项目库，探索以保需方为主的政府直接购买公共服务方式。

二、加强京津冀对接协作

积极融入京津冀协同发展，根据非首都功能疏解计划，充分利用政策优势，加强与北京、河北以及天津其他地区的协作。积极承接北京疏解的非首都功能，推进京津冀产业、交通、环保、社保等领域合作先行先试。

加强与北京、天津其他区县的产业协作。充分利用北京中关村、天津自贸区的政策溢出效应，探索发展“飞地经济”与产业园区跨区域共建模式，建立税收和运营收益共享机制。加强与首都国际机场、滨海国际机场等机场管委会对接合作，争取在宝坻建立空港综合保税区。积极对接中关村管委会及各专业园区，加强与天津国家自主创新示范区合作，争取北京和本市高端制造业、现代服务业等优质资源向宝坻转移。

承接非首都功能疏解。积极承接北京高等院校、中等职业学校、中小学等教育资源落户宝坻，通过部分院系整体迁入、开办分校、联合办学等方式开展合作。承接北京优质医疗资源转移，以共建共管、开办分院等方式，合作组建医疗联合体或医院集团。发挥宝坻生态环境优势，吸引北京健康疗养服务资源，合作共建一批高水平的护理、康复服务机构。

推进重点领域先行先试。加快打造承接载体，提速两个疏解平台建设，用好京津中关村科技城“金字招牌”，加快探索建立跨区域共建园区新模式。积极推动京唐、京滨高铁建设，加快融入京津唐“半小时交通圈”。依托高铁站点，积极争取建设“微中心”。完善互联互通公路交通网络，推动跨行政区域公路一体化建设。开通宝坻通达北京、天津中心城区和滨海新区的公交线路，积极参与京津冀公交“一卡通”互联互通。参与京津冀生态环境保护协作，积极开展环首都国家公园试点等项目建设。开展京津冀社会保障对接试点建设，探索推动医疗保险缴费年限互认和跨区域异地养老新模式，开展跨地区购买养老服务试点。

三、全方位深化区域经济合作

充分发挥宝坻比较优势，加强与环渤海区域多方面的交流合作，积极开展与长三角、珠三角、海峡西岸等沿海经济发达地区及港澳台等合作。

加强与环渤海区域合作。利用环渤海区域综合优势，搭建人流、物流、资金流和技术流的互动平台，促进要素流动便利化。依托京唐高铁、京沈高速公路等对外交通干线，充分发挥宝坻区位、空间、生态等比较优势，推进与环渤海其他省区在人才技术、能源供应、生态环境治理等方面的交流合作。

积极开拓区域合作新领域。积极开展与长三角、珠三角、海峡西岸等沿海经济发达地区合作，加大对战略性新兴产业和现代服务业等领域的招商力度。加强与港澳台交流合作，争取经贸、金融、科技、教育、医疗等领域更多开放合作。

四、提高开放型经济发展水平

放宽准入限制，加大招商引资力度，有效利用境内外资金和先进技术。推进对外贸易优化升级，提高外向型经济规模和质量。

拓展利用内外资的广度和深度。坚定不移地实施“走出去”招商战略，组织专题招商、产业链招商、园区集聚招商、重大题材招商等多种形式的招商活动，广泛吸引和集聚发展要素。逐步实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，营造开放、公平的发展环境。扩大金融保险、现代物流、商务服务、教育医疗等现代服务业和装备制造、新一代信息技术等先进制造业领域对内对外开放，“十三五”时期实际利用内资、外资规模年均增长分别为10%和9%。

促进对外贸易发展。优化对外贸易结构，打造以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。探索服务贸易发展的新途径和新模式，鼓励拥有自有品牌、先进技术的产品出口，“十三五”时期商品贸易进出口总额年均增长5%。推动服务外包产业发展，以服务外包带动服务贸易增长。积极融入“一带一路”建设，在更大范围参与国际经贸合作。

第十二章  组织实施与规划保障

一、完善规划实施机制

发挥各级党委（党组）领导核心作用，强化全委会决策和监督作用，做到总揽全局、协调各方。区政府成立实施规划领导小组，协调解决规划实施中的重大问题，严格按照规划规定的进度组织实施。各镇街、各部门根据规划纲要，制定年度工作计划，分解目标任务，明确责任分工，抓好工作落实。完善“多规合一”推进机制，强化规划纲要与总体规划、土地规划、生态环境规划等多规融合。推动产业、教育、医疗卫生等专项规划与规划纲要的紧密衔接。强化近期建设规划、各镇街或园区规划、控制性规划等与规划纲要的有机衔接，增强规划的统一性、权威性和长效性。

二、加强规划评估调整

完善规划评估机制，建立评价指标体系，分阶段实施规划评估。实行规划实施问责制，明确权责，将各项工作进展情况列入各责任部门年度工作业绩考核内容。在规划实施的中期和终期阶段，区政府对规划实施情况进行评估，形成评估报告，提出改进意见，及时向区人大报告，保证规划目标顺利实现。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关程序报批。

三、强化重大项目安排

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对区域经济社会发展的带动作用，在城市建设、公共服务、产业发展、生态环保、社会民生、农村农业等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。完善重大项目的发现、遴选机制，加强各领域重大项目储备，做到规划一批、储备一批、实施一批，实现滚动调整，保证发展后劲。完善项目推进机制，加强项目实施管理。创新重大项目投融资机制，积极运用PPP、BOT等市场化投资运营模式，拓宽投融资渠道，形成投资良性增长的长效机制。

四、切实防范经济风险

提高风险防范意识，建立健全经济风险预警机制和防范预案，创新经济监管手段，加强经济运行监测分析研判，积极应对当前和今后可能面临的经济风险，保证区域经济社会平稳、健康、快速发展。鼓励金融机构开展金融产品创新、模式创新，制定积极、灵活的财政政策，创新融资手段，拓展融资渠道，夯实资金保障能力。做好重大项目经济社会效益和风险评估，强化项目建设全过程风险防控，从源头防范各类经济社会风险。

附 ： 

一、“十三五”时期宝坻区经济社会发展指标体系

注：【】内为五年累计数。

二、“十三五”规划《纲要》名词解释

1. “互联网+”行动计划

2015年政府工作报告首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”是两化融合的升级版，不仅仅是工业化，而是将互联网作为当前信息化发展的核心特征提取出来，并与工业、商业、金融业等服务业的全面融合。“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域中，提升实体经济的创新力和生产力，形成广泛的以互联网基础设施和实现工具的经济发展新形态。

2. 中国制造2025

“中国制造2025”是中国版的“工业4.0”规划，是中国制造强国建设“三步走”战略中第一个十年的行动纲领，围绕创新驱动、智能转型、绿色发展，瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等10大战略重点领域，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展，指导中国进入全球制造业的第二方阵。

3. 众创空间

顺应创新2.0时代推动大众创业、万众创新的形势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。发展众创空间要充分发挥社会力量作用，有效利用国家自主创新示范区、国家高新区、科技企业孵化器、高校和科研院所的有利条件，着力发挥政策集成效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

4. 京津科技新干线重要节点

根据《天津国家自主创新示范区“一区二十一园”规划方案》，重点建设位于京津科技新干线的九园高新区、天宝高新区两个自创区分园，大力发展电子信息、先进制造、生物医药、节能环保、新能源新材料等战略新兴产业，将京津科技新干线打造成为协同创新的重要轴线，承接首都科技和创新成果产业化的重要载体，首都创新功能辐射的重要通道，实现产业高端化升级和创新驱动发展。

5. “十横十纵”路网体系

“十横”分别为玉香公路、唐通公路、潮阳公路、京唐公路、林大公路、唐廊公路、梅丰公路、唐武公路、卫星公路、武宁公路；

“十纵”分别为：三宁公路、宝武公路、蓟宝公路、津围公路、通宁公路、津宝公路、九园公路、滨蓟公路、大尔公路、方黄公路。

6. 职业培训包

指将职业标准、教学内容、教学方式、教材、师资、考核等内容规范化、标准化，实现职业培训由结果管理向过程管理转变。

7. 困境家庭儿童

指父母双方或一方重残、重病、长期服刑在押、强制戒毒或父母一方死亡另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护责任或其他情况造成家庭生活困境的儿童。2014年，天津市建立困境家庭儿童保障制度，自2015年1月1日起发放困境家庭儿童基本生活费。

8. 职业年金制度，企业年金制度

职业年金，是指机关事业单位及其工作人员在参加机关事业单位基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度。它是在国家统一监督、指导下，机关事业单位依据自身实际情况建立的，由机关事业单位和工作人员共同缴费组成养老保险费，为工作人员提供退休收入保障的养老保险制度。

企业年金，是指在政府强制实施的国家养老金之外，企业在国家政策的指导下，根据自身经济实力和经济状况建立的，为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度。

9. 三个倡导

党的十八大报告提出，倡导“富强、民主、文明、和谐”，倡导“自由、平等、公正、法治”，倡导“爱国、敬业、诚信、友善”，强调以此为内容，积极培育“社会主义核心价值观”。

10. 三个全覆盖

指“我们的价值观”公益广告在公园、广场、街头、车站、公交工具、建筑围挡等公共场所全覆盖，学校、医院、文化馆、图书馆等重点单位全覆盖，行政服务大厅、银行等群众出入较多的窗口服务部门全覆盖。

11. 法律六进

通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，目的是“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”。

12. 生态保护与建设示范区

2015年6月，宝坻区成功入选全国首批“国家级生态保护与建设示范区”。按照示范区建设目标，宝坻区将在创新、示范两个方面，积极探索生态保护与建设的规划实施、制度建设、投入机制、科技支撑等方面的经验，形成可复制、可推广的模式。

13. 产业项目引入全要素评价体系

对园区产业项目进行综合评价，主要包括水资源、文物、交通、环境、能源、人口等方面的评价，对不符合资源、能源、环境准入要求的产业项目，一概不允许入园发展。

14. 三级“河长制”

即由区-街镇-村委等各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”明确了地方党政领导对水环境质量负总责的要求，能够最大程度整合各级党委政府的执行力，更好地落实水污染治理各项措施，实现河流污染治理总体目标。