各街道办事处，各镇人民政府，区政府有关部门：

    区规划和自然资源分局拟定的《宝坻区国土空间规划编制工作方案》已经区委常委会、区政府常务会议审议通过，现转发给你们，望遵照执行。

天津市宝坻区人民政府

2019年12月25日

（此件主动公开）

宝坻区国土空间规划编制工作方案

  根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）和《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号）等文件精神和相关要求，以天津市国土空间规划工作要求为指导，以全面完善、提升我区空间规划体系和治理能力为目标，在借鉴广州等先行开展国土空间规划编制工作经验的基础上，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实京津冀协同发展战略，落实天津市对宝坻区的发展定位及要求，坚持生态保护优先，以高质量发展、高品质生活、高水平治理为目标，坚持一切从我区实际出发，做好国土空间规划编制，充分发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，为宝坻发展提供空间保障。健全我区国土空间开发保护制度，构建完善的国土空间规划实施机制，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

    二、工作目标

（一）编制“一本规划”。谋划宝坻区全域国土空间开发保护格局，指导全区资源开发利用、城乡建设、产业发展、生态保护及修复等活动。

（二）绘制“一张蓝图”。以国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为重要抓手，建立规划编制、审查、实施、监督、评估、预警的全链条信息化、精细化管理平台。

（三）制定“一套机制”。建立一套层级清晰、事权对应、保障有力、行之高效的规划实施管理与保障机制，提升国土空间治理体系和治理能力现代化。

    三、工作原则

  （一）生态优先，绿色发展

    全面落实生态文明建设要求，坚持生态保护优先、资源集约节约，在“双评价”的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，严守生态安全、国土安全、粮食安全等底线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（二）战略导向，立足实际

围绕国家和天津市的决策部署，准确把握城市发展规律和区域竞争趋势，根据宝坻自然禀赋、人文特色和发展阶段，分析研判影响宝坻区国土空间开发保护的瓶颈问题，构建国土空间开发保护格局，坚持问题导向和目标导向相结合，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，探索实现宝坻区发展目标的战略路径。

（三）区域视角，凸显特色

  全面贯彻落实京津冀协同发展战略，落实天津市对宝坻区的发展要求及定位，结合宝坻区新时期的发展诉求，借鉴先进地区规划编制经验，创新规划编制理念与方法，提升规划前瞻性和科学性，凸显宝坻“北国江南、京畿重镇、人文宝地”特色。

（四）以人为本，注重品质

遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提升人民群众获得感和幸福感，优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，适当增加开敞空间和公共活动空间，实现城乡高质量发展、高品质生活；坚持“开门编规划”，把人民群众满意度作为衡量规划编制实施水平的标准。在规划编制全过程中，举全区之力，集各方智慧，听取多元利益群体的诉求和建议，共绘宝坻“一张蓝图”。

（五）全域管控，刚弹结合

  落实主体功能区战略和制度，充分吸收原城市总体规划和土地利用总体规划等各类规划的工作经验，以国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为重要抓手，实现城乡国土空间全域覆盖、全要素管控。贯彻底线思维，坚持节约集约，盘活低效用地，留足备用发展空间，配套弹性管控机制，做到刚弹结合。

四、主要任务

（一）明确规划范围和期限

  本次国土空间总体规划编制范围为宝坻区行政区1509平方公里，编制期限为2020年至2035年，规划基期为2019年，规划期到2035年，展望至2050年。

（二）明确宝坻区发展战略和目标

落实国家和京津冀重大战略决策部署，落实天津市对宝坻区的发展战略要求，衔接国民经济和社会发展规划，研究提出国土空间开发保护战略。明确国土空间开发保护目标，对接市国土空间规划确定的规划目标，提出2035年约束性、预期性指标，并将主要指标分解到镇街及各专业局。

（三）划定三区三线，确定空间开发保护格局

在资源环境承载能力和国土空间适宜性评价基础上，科学评估已划定的永久基本农田保护红线和生态保护红线，解决交叉重叠的问题，优先调整补划永久基本农田保护红线和生态保护红线，再科学划定城镇开发边界，确定三区三线国土空间开发保护格局。在此基础上，合理确定全域国土空间用途分类及管制分区。

（四）构建生态安全格局，开展生态保护修复

  根据划定的生态保护红线，基于河—湖—湿地—林带构建宝坻区生态红线空间和一般生态空间的生态安全格局，明确范围、布局与保护利用指引。分析生态空间存在的问题，按照“山水林田湖草”系统保护要求，统筹全域林、田、水、湿地等各类自然资源的保护与利用，确定自然资源保护底线和利用上线，提出生态修复工程及时序安排。

（五）优化乡村空间布局，促进乡村全面振兴

落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，统筹农业生产布局，确定各类农用地资源供给总量，摸清耕地后备资源潜力，提出结构优化以及布局调整的重点和方向，优化农村建设布局，提出农村产业融合发展的用地需求和规划指引，开展乡村全域综合整治，形成适应乡村振兴战略要求的农用地空间结构和利用方式。

（六）优化城镇空间格局，提升城镇发展品质

合理预测人口及城镇化水平，明确城镇街等级结构体系；明确宝坻城区、京津新城及各镇发展规模、主要发展方向、空间形态与用地结构，预留弹性发展空间，引导内部结构和布局优化，提出规划要点与发展指引；明确产业发展与空间布局，提出历史文化遗产保护整体框架与保护要素，确定城乡总体风貌定位和景观格局，分层级提出绿地系统、水系景观系统、蓝绿公共开敞空间的结构和布局。

（七）补齐基础设施配套，完善发展支撑体系

确定全区综合交通体系，明确重要交通枢纽地区选址预控和轨道交通走向，深化区内城乡交通线网、各类交通设施与枢纽布局；构建城乡公共服务设施体系，明确各类公共服务设施配置标准、服务人口、设施规模，明确重要公共设施空间布局；构建城乡统一的基础设施网络，明确水资源配置方案，提出市政基础设施发展目标与规模，确定各类市政基础设施及主要线网布局；明确防灾减灾目标、设防标准、防灾设施布局与防灾减灾措施；确定地下空间开发利用的基本原则、建设方针、总体规模、技术指标和总体布局。

（八）制定空间管制规则，建立健全规划实施机制

  制定国土空间分区分类用途管制规则，构建由指标管制、控制线管制、分区管制、用途管制、名录管制组成的管制体系，明确全区全域管控边界，落实上下位规划的传导内容与要求，细化空间控制线管控、用途转换和准入规则，提出分级分类管控要求。分解落实规划目标和任务，构建“区—镇（单元）—村（片区）” 三级规划事权传导机制，将规划控制指标分解落实，空间控制线、规划分区等衔接落实到各镇街。建立规划评估实施监督机制，定期评估国土空间总体规划主要目标、空间布局、重大工程及项目等执行情况，根据评估结论适时组织规划修改。

五、工作安排

（一）组织安排阶段

1．成立工作领导小组

领导小组由宝坻区委、区政府主要领导担任负责人，主要成员包括：区委组织部、区委宣传部、区政府办公室、区发改委、规划和自然资源局宝坻分局（以下简称“规自局宝坻分局”）、区商务局、区财政局、区统计局、区工业和信息化局、区农业农村委、区住房和建设委、区城市管理局、区卫生健康委、区司法局、区交通局、区民政局、区教育局、区生态环境局、区水务局、区文化和旅游局、区邮政局、区科学技术局、区人防办、区体育局、区气象局、区市场监管局、区应急管理局、公安局、区政务服务办公室、区供电公司、天津市宝坻区经济开发区（京津中关村科技城管委会、九园工贸有限公司、潮南工贸发展有限公司、东旺投资发展有限公司、天津华泰建业有限公司）、京津新城管委会、二十四个镇政府（街道办）、区土地整理中心、消防支队、供热公司。（领导小组名单详见附件1）

领导小组下设办公室，办公室设在规自局宝坻分局，办公室主任由副区长王辉同志兼任，副主任由政府办公室主任和规自局宝坻分局局长兼任。主要负责宝坻区国土空间规划编制工作指导实施、部门协调和经费落实，履行监督、检查、协调等行政管理事项。规自局宝坻分局负责牵头制定具体工作计划和任务分解表，明确时间节点、具体内容、部门职责，将国土空间总体规划编制工作及同步开展的专项规划逐项分解，落实到具体的单位和负责人。其他政府部门相关委办局须给予支持配合，提供必要的基础资料和政策技术支持。（部门职责详见附件2）

2．编制工作方案

依据自然资源部及天津市关于开展国土空间规划的工作要求及技术指南，借鉴先行先试地区的国土空间总体规划编制工作方案，结合宝坻区实际，由工作领导小组办公室和规自局宝坻分局牵头，各相关部门配合，编制《宝坻区国土空间规划编制工作方案》，明确工作目标和主要任务，细化部门职责分工，倒排工作计划安排，征求相关部门意见，于2019年8月15日前经区人民政府批准后印发实施。

3．邀请规划、环境、资源、生态等各行业专家成立专家咨询组。为宝坻区国土空间规划编制工作前期专题研究提供专业团队力量支持。

4．聘请具备专业资质、经验丰富的技术单位承担本项工作，组织成立宝坻区国土空间规划编制工作实施组，负责全区国土空间规划等成果的编制。

（二）前期研究阶段

  针对宝坻区国土空间规划工作核心内容，开展基础性研究、专题研究等工作，由规自局宝坻分局统筹组织开展，各相关部门须积极配合，提供必要基础资料和政策技术支持。

1．开展基础研究

着重工作底图制作、双评估、双评价等三方面内容，于2019年12月31日前完成基础研究工作，具体如下：

一是以第三次全国国土调查成果作为基础数据，形成规划工作底数，制作规划工作底图，梳理现有土地利用、城乡规划及建设存在的冲突矛盾以及历史遗留问题，需要各有关部门提供现状数据、规划数据、管理数据、经济社会数据以及社会大数据，同时了解各部门管理职能及各行业发展需求。

二是开展土地利用总体规划和城市总体规划“双评估”，从指标完成情况、空间落实、利用效率、用途管制、空间治理、实施管理以及规划适应性等方面分析，总结主要成效和存在的突出问题，分析土地利用总体规划与城市总体规划存在的差异图斑，以及解决方法。

三是开展资源环境承载能力和国土空间适宜性“双评价”，刻画宝坻区资源环境本底特征，识别资源环境的优势和短板，追溯主要影响因子，划分农业、城镇适宜等级范围和生态重要性等级范围，分析农业开发、城镇建设潜力，基于评价结果，对三区三线划定提出具体建议，明确空间规划需要注意的重大资源环境问题。

2．开展专题研究

为确保规划编制基础扎实、支撑充分，针对宝坻区国土空间保护利用重大问题、国土空间规划核心内容等，需系统开展涵盖发展战略类、要素配置类、政策机制类等的国土空间规划专题研究工作，明确主要负责部门及职责分工。其中，发展战略类研究有战略目标及指标体系研究、区域协同与产业创新发展研究、三区三线划定研究等专题，要素配置类研究有国土空间与人口发展供需关系研究、区域交通一体化提升研究、公共服务设施标准及布局研究、城市用地更新综合整治、水资源合理利用与配置研究、国土空间生态安全格局与生态修复研究、农村土地综合整治与耕地后备资源潜力研究、历史文化保护研究、文化旅游空间发展布局研究等专题，政策机制类研究有国土空间用途管制研究、国土空间规划实施机制研究、国土空间规划政策储备研究等专题，建议从中选取10个专题开展研究（详见附件3），计划完成时间2020年5月30日。

3．开展专项规划

各部门针对宝坻区发展需求同步开展空间性的专项规划，明确已开展的专项规划、需要修改完善的专项规划及新增加的专项规划，由各相关部门自行牵头开展推进，最终需要将专项规划内容纳入宝坻区国土空间总体规划，为重大项目落地和发展需求提供空间保障。当前，就重点关注的综合交通、乡村振兴等问题，明确同步开展《宝坻区综合交通规划》、《宝坻区村庄布局规划》等专项规划的编制，计划2020年5月31日前完成，作为宝坻区国土空间总体规划的支撑。（详见附件4）

（三）规划编制和平台建设阶段

1．研究制定规划总体纲要

根据国家最新要求和自然资源部正式发布的技术规程、技术指南，以及天津市关于开展国土空间总体规划的工作和技术要求，结合宝坻区实际以及专题研究相关思路和内容，于2019年12月31日前研究制定国土空间规划总体纲要，明确规划主体架构，核心内容要点等。

2．编制规划方案

衔接自然资源部最新的技术指南和工作要求，围绕制定的宝坻区国土空间总体规划编制内容，确立宝坻国土空间发展战略目标、明确空间开发保护格局、优化要素配置和支撑体系、推进国土整治与生态修复、建立国土空间用途管制规则、细化任务分解落实、配套规划实施保障措施等，充分衔接和吸纳专题研究、专项规划的相关思路和内容，积极征求人民群众意见，坚持开门编规划，各相关部门以及镇街要积极主动提出相关建议、反馈意见等，提高规划方案的科学性、实施性、可操作性，于2020年7月30日前形成宝坻区国土空间总体规划初步方案。

3．编制规划成果

不断深化规划方案，强化全区各部门、镇政府（街道办）之间的沟通衔接，吸纳合理意见、建议，于2020年10月31日前形成“一本规划”，绘制“一张蓝图”，完成《宝坻区国土空间总体规划》文本及规划说明、图集等成果编制以及数据库建设。

4．建设信息平台和系统

开展国土空间基础信息平台建设和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，录入国土空间基础数据、规划数据、生态环境监测数据等，将与国家、市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统对接，实现纵向联通，同时与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享，与现有电子政务平台实现功能互补，实现业务并联审批。此项工作须由规自局宝坻分局牵头，发改委、农业农村委、住建委、交通局、水利局、气象局、生态环境局等部门重点配合，严格按国家标准和天津市要求建设，确保规划成果上报审批前完成平台和系统建设，并保证规划批复后能正式启用。

（四）完善报审阶段

1．征求意见

2020年11月30日前将规划编制成果在政府网站、微信公众号、告示栏进行为期30天公示，根据各部门、人民群众反馈的意见、建议，及时修改调整规划方案。

2．专家评审

邀请相关行业专家，组成专家评审小组。技术承担单位制作规划成果汇报PPT，准备专家评审材料，向专家汇报规划编制方案。

3．上报审批

将最终成果按照上报审批的要求进行汇编，上报区人大常委会审议，形成最终规划成果，于2020年12月15日前由区政府上报市政府审批备案。

（五）工作总结阶段

  本次国土空间总体规划是改革后开展的第一轮空间规划，在规划编制、审批管理、实施监督、法规政策及技术标准等方面可能存在较多问题，建议结合宝坻区国土空间总体规划编制工作中发现的问题，提出建议和措施，为以后规划编制提供借鉴和参考，同时为自然资源部改进空间规划工作建言献策。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立以区委、区政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员的宝坻区国土空间规划编制工作领导小组，负责统筹部署全区国土空间规划工作，指导和协调相关部门开展实施，负责审定工作方案和规划成果，落实工作经费等工作，对规划重大问题进行决议。组织召开宝坻区国土空间总体规划动员和部署会，全面部署国土空间规划实施工作，明确各部门在国土空间总体规划编制工作的时间计划表及任务分工，落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任。

（二）健全工作机制

建立国土空间总体规划编制工作联席会议制度，由工作领导小组成员组成，由规划和自然资源分局牵头，商议国土空间规划重大问题并做出决策，强化各部门间工作协调，推进相关部门专项规划工作。各级部门指定专人作为联络员，对接规划编制资料收集、问题咨询等相关工作，建立工作群，方便部门、技术团队沟通交流，及时反馈问题，提高工作效率。

（三）强化技术支撑

组建由区各职能部门核心骨干组成的宝坻区国土空间规划工作技术组，解决资料数据标准不一、技术重难点研讨等问题；坚持开门编规划，聘请涵盖土地利用规划、城乡规划等领域的专业技术团队联合承担具体编制工作，负责规划编制以及相关专题研究；聘请空间规划领域、熟知宝坻区情况、了解京津冀区域及天津发展战略的专家、学者组建专家咨询组，建立和完善专家智库，为宝坻区国土空间规划提供支撑。

（四）落实经费保障

本次工作涉及区各级政府各级部门，是一项综合性长期的工作，各部门都要落实工作经费，尽快开展专项工作，为国土空间总体规划提供支撑。同时，尽快启动规划编制工作采购程序，落实工作经费，为顺利按时完成宝坻区国土空间总体规划编制工作提供保障。

附件：

1．宝坻区国土空间规划工作领导小组及办公室成员一览表

2．宝坻区国土空间规划工作部门职责分工一览表

3．宝坻区国土空间总体规划专题研究一览表

4．宝坻区国土空间规划之系列专项规划一览表

  附件1

宝坻区国土空间规划编制工作领导小组名单

组  长：殷向杰 区委书记

        毛劲松 区委副书记、区长

副组长：李东升 区委副书记

        王  辉 副区长

成  员：

郑向宏 区规划和自然资源分局局长

于学生 区农业农村委主任

陈百永 区发改委主任

李文山 区财政局局长

闫秀余 区水务局局长

康德鸿 区城市管理委主任

刘守仲 区卫健委主任

芮淑霞 区住建委主任

季金山 区委组织部副部长

刘学生 区委宣传部副部长（文明办主任）

屈卫东 区体育局局长

刘玉玲 区政务服务办主任

邹津公 安宝坻分局副局长

刘玉祥 区生态环境局局长

刘国际 区工业和信息化局局长

张  华 区民政局局长

周振亮 区文化和旅游局局长

张景富 区教育局局长

刘宝琦 区商务局局长

刘志勇 区司法局局长

李立仁 区应急管理局局长

杨文胜 区科技局局长

张吉存 区市场监管局副局长

王志军 区土地整理中心主任

李宗岩 宝坻经济开发区管委会副主任

纪永红 京津新城建管委主任

刘德义 区气象局副局长（主持工作）

毕长林 区人民防空办公室主任

田建国 区统计局局长

穆  琦 供电公司总经理

张雨芬 区邮政局副经理

张鸿鹤 宝坻区消防救援支队队长

各街镇主要负责同志

办公室设在区规划和自然资源宝坻分局，负责组织协调国土空间规划编制相关工作。办公室主任由副区长王辉兼任，副主任由区政府办公室主任和区规划和自然资源分局局长、、兼任。

附件2

宝坻区国土空间规划工作部门职责分工一览表

附件3

宝坻区国土空间总体规划专题研究一览表

附件4

宝坻区国土空间总体规划相关专项规划一览表