天津市宝坻区人民政府关于

　　印发宝坻区智慧城市建设规划的通知

各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：

　　《宝坻区智慧城市建设规划》已经区政府第57次常务会议同意，现印发给你们，望遵照执行。

　　2019年4月11日

　　（此件主动公开）

　　
宝坻区智慧城市建设规划

　　一、规划概述

　　（一）建设背景

　　智慧城市是指利用新一代信息技术来感知、监测、分析、整合城市资源，对各类需求做出迅速、灵活、准确的反应，为公众创造绿色和谐的环境，提供智能、便捷、高效服务的城市形态。智慧城市是城市发展的新理念和新模式，是推动政府职能转变、推动社会管理创新的新手段和新方法，是物联网、移动互联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物。

　　智慧城市建设，将加快集约、智能、绿色、低碳等先进理念融合到城市建设、运行和管理中，推动城市协调可持续发展；将加快实现社会管理和公共服务创新，提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，满足城市居民的生活需求；将加快推动产业结构调整和优化，加快新型工业化进程，推动现代产业体系发展。智慧城市建设对提高社会管理和公共服务水平，保障和改善民生，转变城市经济发展方式，全面提升城市发展质量和水平具有重要意义。

　　宝坻区城市建设紧紧围绕宝坻总体发展定位，发挥“京-唐-秦”区域城镇发展轴和“津-宝-蓟”市域城镇发展轴的支撑带动作用，着力构筑“一带引领，双城联动，城乡一体”的空间发展格局。

　　“一带引领”。规划建设潮白河生态发展带，加强潮白河流域生态综合治理，积极开发沿线滨水景观资源，打造新城湿地公园、黄庄洼水库、潮白河-青龙湾主题公园、尔王庄水库四大节点，完善沿岸基础设施和配套服务设施，着力发展特色旅游村落。以潮白河生态发展带为轴线，串联宝坻新城、京津新城及重点产业功能区，实现生态、生产、生活等功能空间合理配置，打造宝坻形象展示新亮点、经济发展新载体、居民休闲娱乐新空间。

　　“双城联动”。集中优势资源加快推进宝坻新城、京津新城“双城”建设，按照“职住平衡、产城融合、宜居宜业”的发展思路，着力提高新城基础设施建设水平，完善新城综合服务功能，营造高品质、宜居宜业的发展环境。强化宝坻新城、京津新城与周边园区的联动发展，推动“双城”功能分工与协作，实现互补、联动发展，打造京津高端资源集聚的战略高地、引领区域全面发展的动力引擎。

　　——宝坻新城。新城规划控制面积125平方公里，规划面积55平方公里，到2020年建成区面积达到30平方公里。扩容提升宝坻新城，大力开发建设潮白河南岸地区，拓展城市发展新空间，构建“一河两岸、跨河发展”的新格局。潮白河南岸地区做好高铁枢纽文章，高标准建设站前高端商务区，打造定位明确、规模适度、专业化发展的“微中心”和集中承接北京非首都功能疏解的新平台。潮白河北岸主城区全力推进城中村和平房宿舍区搬迁改造，更好地改善群众居住环境，更好地提升城市品味和形象。宝坻新城重点发展总部经济以及科技创新、商贸服务、金融服务、电子商务等产业，增强综合承载力，打造布局科学、功能完善、生态优美、宜居宜业的现代化新城和全区政治、经济、文化、信息中心。到2020年，宝坻新城常住人口达到35万人。

　　——京津新城。新城规划控制面积59平方公里，规划面积39.2平方公里，到2020年城市建成区面积达到25平方公里。按照“控地产、兴产业”的发展思路，加快推进京津新城建设，充分发挥文化、生态优势，积极发展总部经济以及科技研发、文化创意、旅游休闲等服务业，打造精致高效品质新城和带动宝坻南部地区发展的重要增长极。充分开发京滨高铁站前区域，高水平打造现代服务业集聚区，高标准建设非首都功能集中承接地（“微中心”）。到2020年，京津新城常住人口达到20万人。

　　“城乡一体”。走新型城镇化道路，增强新城核心带动作用，提升小城镇综合承载能力和公共服务水平，推动美丽乡村建设，实现城乡统筹一体化发展。

　　“十三五”以来，宝坻区按照建设“北国江南、京畿重镇、人文宝地”的宏伟蓝图，以建设京津腹地中等城市为目标，加快了城市建设的步伐。城市规模逐渐扩大，各种城市载体日趋丰富和规模化，城市道路、交通、管网、楼宇、住宅、居民服务等管理体系建设越来越迫切，通过智能化方案提高城市管理能力、承载能力的需求也越来越强烈。因此亟待制定宝坻智慧城市规划，提升城市管理能力和水平。

　　（二）规划编制依据

　　1．《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》

　　2．国家部委《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》

　　3．《天津市推进智慧城市建设行动计划（2015—2017年）》

　　4．《天津市智慧城市“十三五”规划》

　　5．《天津市宝坻区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

　　（三）规划内容

　　根据国家和天津市的智慧城市建设要求，本规划在《天津市智慧城市“十三五”规划》与《天津市宝坻区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》框架下，立足宝坻，提出了智慧宝坻建设的总体思路、发展目标、主要任务、保障措施，重点对宝坻区与智慧城市相关的信息传输网络、智能感知覆盖、区级大数据平台等基础设施建设，以及智慧产业、智慧民生、智慧政务、智慧城管等应用领域的建设重点进行顶层设计。

　　二、建设的基本条件

　　（一）宝坻区城市建设与管理现状

　　“十二五”期间，宝坻新城建设全面提速，完成建设路以北、百间宿舍等区域拆迁改造工程，实施还迁楼建设等一批重点工程，全面启动60个城中村和24个平房宿舍区的搬迁改造。京津新城建设力度加大，周良庄还迁小区、商业区一期等工程建设有序推进，一批市政和公共服务设施项目同步实施。区域交通基础设施建设全面提速，新建、改建九园公路、唐廊公路、唐通路、津围路等各级道路673公里，形成“五横六纵一环”的干线公路网。实施供热站增容、通信设施建设、净水厂扩建、天然气管线铺设、变电站增容改造等一系列市政设施建设工程，电力、供热、水务、燃气、通信等公用配套设施不断完善。小城镇建设取得积极成效，城镇基础设施和公共服务设施不断完善，灾害防御体系、公共应急保障体系初步形成。

　　（二）宝坻区信息化的基础

　　1．网络基础设施建设走在全市前列。宝坻区有较好的网络基础设施，信息化程度较高，“十二五”期间实施了“光纤入户”“宽带宝坻”等工程。实现了光纤全域覆盖，互联网接入全面提速，单位、工厂接入带宽达到100M，入户带宽达到20M。政务信息化方面在全市走在前列，建成了连接党委、人大、政协、政府等单位部门的统一光纤网络，实现1000M到单位、100M到桌面的骨干传输网络，完成政务网络的整合共享及部分政务信息的共享共用，公安、人社、教育、卫生等系统也正在逐渐形成专有网络。移动3G网络已全覆盖，4G网络覆盖范围日趋扩大。

　　2．政务中心已经建成并投入使用。已建成了区政务云中心，其规模、服务能力达到了先进区级云计算中心水平，计算能力、存储容量、出口带宽、安全保障水平具备了服务全区信息化建设的能力。

　　3．视频监控基本覆盖重点区域。实施了技防网、安防网等项目建设，视频监控目前已基本覆盖了主要道路、主要街道、公共区域、主要社区外围、危化企业。

　　4．传统产业基础良好，智慧化需求迫切。宝坻区拥有市级示范园区4个，街镇工业园区14个。节能环保和低碳工业区被纳入天津市国家自主创新示范区。工业园区总规划面积74.27平方公里，已开发面积39.4平方公里。累计引进企业741个，重点发展信息、生物医药、节能环保、装备制造、新能源新材料等主导产业。区政府积极响应国家“两化”融合、天津市“智能制造”系列部署，着力推动传统产业的智慧化转型升级。在政策带动下，经过多年的推动与发展，企业信息化管理、数字化设计、数控化加工均有了一定的普及应用基础，ERP/PDM/CAD、工业机器人等技术在企业中逐步完善与推广，并将发挥不可或缺的重要作用，为宝坻传统产业的智慧化建设奠定了良好基础。

　　（三）宝坻区智慧化的现状

　　宝坻区信息化有较好基础，但距离智慧化仍有一定差距。

　　1．网络基础设施有待提升。公共区域无线网络（WIFI）尚未实现全覆盖，三大运营商无线网络的接入认证方式未进行整合统一。中国电信、中国联通的4G覆盖能力尚需提高，居民宽带入户带宽尚不能完全满足互联网时代应用需求。

　　2．视频监控信息尚未充分共享。目前宝坻区的视频监控终端权属不一，尚未纳入统一的城区综合运行与服务管理平台进行管理；视频信息只能在公安治安、交通管理、城管领域内使用，未能实现充分共享和交换。

　　3．制造业“两化”融合亟待加强。宝坻区的产业集聚虽然有了一定的优势，但仍然面临着“低小散”、工艺与装备水平落后、产品档次不高、融资能力缺乏等因素制约。中小微企业在信息技术、自动化技术方面的应用程度仍然较低。此外，以IT设备制造、信息感知、信息处理、信息分析和信息运营服务为核心业务的企业数量较少，信息技术人才匮乏。IT设备制造、信息服务业等智慧化产业仍处于起步阶段，尚未形成规模。缺少为企业提供“智慧制造”“机器换人”等技术服务及技术支撑的平台。随着市场竞争加剧，依托先进信息管理、自动化、数字化等智慧技术对传统制造装备、现场管理、运营模式进行改造提升，推动产业转型升级势在必行。

　　4．民生服务亟待加速普及推广。宝坻区的民生服务信息化虽然有一定基础，由信息技术所带来的教育、医疗、交通、社区服务等关键民生服务的普及性及实用性仍然欠缺，大部分老百姓还没有享受到便捷、实用、快速的服务。

　　5．政府管理信息亟待融合集成。政府数据资源整合度不够。区内各部门业务系统之间、市区两级系统之间，特别是一些垂直的业务应用系统之间的业务融合、信息共享和交换还不充分，一些应该开放并服务于社会管理、城市管理和民生服务信息的社会开放程度较低。政府内业务协同不顺畅，服务街道、社区、居民的业务和信息整合不足。

　　三、规划思路

　　（一）指导思想

　　按照天津市政府《天津市推进智慧城市建设行动计划（2015—2017年）》部署，抓住京津冀协同发展、“一带一路”建设重大战略机遇，以“宽带天津”建设为基础，以新一代信息技术为支撑，以深化智慧应用为主线，推进城市管理和服务智能化，构建智慧化产业体系，强化网络安全保障，打造智能、融合、惠民、安全的智慧城市。

　　（二）基本原则

　　1．政府统筹、市场主导。由区政府引领规划、统筹协调，建立强有力的统筹领导体系，统一顶层设计。引入智慧城市相关企业合作承建，充分发挥市场机制在资源配置中的主体作用。

　　2．整合资源、共享协同。重点打通部门、行业界限和障碍，充分整合基础设施资源、公共信息资源和终端资源，实现“一方采集、多方使用”的格局，促进政府业务的高效协同。

　　3．创新驱动、提升产业。促进宝坻制造业由低端、同质化竞争向智能制造方向发展，推动装备制造业智能化，传统轻工产业时尚化。根据宝坻产业的实际情况，探索信息技术服务企业创新的新模式，带动宝坻产业升级转型，并利用智慧宝坻的建设契机，积极发展新型智慧产业，促进智慧技术的产业化。

　　4．服务民生、便捷高效。以提升公共服务能力为目标，引进和建设先进适用、成本低廉、与区情相适应的智慧化应用，完善管理机制，让宝坻街道、社区、园区等基层单位用得上、用得起、用得好，让智慧化成果惠及全民，让公众直接感受到智慧宝坻建设成果。

　　5．示范引领、以点带面。从产业、民生、政务领域的示范性智慧应用入手，进行试点示范建设，并选择部分成片区域开展智慧城区应用的全面示范建设，探索智慧宝坻建设模式，以点带面、协同推进智慧宝坻建设。

　　（三）发展目标

　　总体目标：力争到2020年建成信息基础设施先进完善、高效便利、智慧化应用全面覆盖的综合体系。全面实现宝坻工业化、城市化与智慧化深度融合。企业创新能力日益提升，产业结构得到较大改善，区域竞争力得到较大提高。社会功能、运行效率、环境生态和人民群众生活品质得到显著提升，城市运行更智能、城市发展更低碳、城市管理更精细、城市生活更便捷、城市社会更和谐。

　　1．城区通信基础设施先进完备。在宝坻现有电子政务外网、公安、城管、教育、卫生系统等专有网络的基础上，进一步采用IPV6，提升带宽，提高基层覆盖率，全面连接全区政府机关、街道、社区、医院、学校；全区居民家庭100M宽带的接入能力达90%以上；公众在主城区、中心镇基本实现随时随地享受上网服务，主要商务大楼、广场、学校、医院、交通设施的WIFI覆盖率达到98%以上；中国移动、中国电信、中国联通4G网络全区无缝覆盖；下一代广播电视网（NGB）覆盖率达到100%。同时，建成覆盖全区的视频监控网络，实现视频资源的充分共享应用。启动5G应用试点，加快5G规模组网建设和5G应用开发。

　　2020年，宝坻区信息化指数达到80以上，处于全市先进水平。

　　2．信息充分共享和交换。基于云计算、物联网、无线互联网、大数据等技术，构建城区综合数据感知体系，集成宝坻区各个业务部门、动态感知运行情况等数据；采用系统和信息整合技术，利用区数据中心，构建智慧宝坻运营服务平台，实现与市级城市基础设施、行业信息系统的信息共享、信息交换，除部分涉密及不宜共享数据外，区级部门数据通过集中共享和交换比例达到90%以上。

　　3．传统产业智慧化，智慧技术产业化。以智慧宝坻建设促进宝坻优势传统产业向“智慧制造”方向发展、向时尚产业转型，通过“两化”融合、“智能制造”等促进宝坻产业机制创新和转型升级。引导和扶持重点企业，树立行业智慧制造创新的典型示范，鼓励企业和行业联合高校、研究院成立创新平台和研发中心。

　　落实创新机制，引入高端科技创新资源到宝坻发展或开展智慧技术研发工作，吸引企业参与大数据支持的智慧城市新型服务业，研发大数据支持的新型设备和系统，培育创新型智慧产业。到2020年，新增30家以上智慧产业企业，智慧设备制造、软件开发、信息服务、电子商务服务、文化创意、时尚产业产值达到100亿元以上，新型服务业在宝坻产业中的占比显著提高。

　　4．民生服务智慧便捷。充分体现“以民为本”的服务理念，以社区为载体建成覆盖市民日常生活方方面面的服务体系和信息系统，在交通出行、医疗卫生、劳动就业、社会保障、环境保护、社区服务等领域基本形成线上线下（O2O）服务对接，公共服务更加方便、及时、智能、高效。到2020年，智慧民生服务在宝坻社区、园区、商区的覆盖率达到100%，社区居民、企业员工、外来商旅客人通过互联网、移动互联网办事或获得服务的比例达到60%以上。

　　5．政务管理高效互动。以宝坻区政府信息公开服务平台、行政许可网上政务办事大厅为基础，全面整合宝坻区各类政府数据资源，集成政府相关业务部门业务服务；制定政务、服务相关标准和体系，开展政府数据实体标准化工程，构建统一标准基础政务数据库，形成为政府管理及社会服务的证照凭证电子信息库和区级诚信信息库；向政府管理人员、社会公众提供基于互联网、移动互联网的政府管理和社会服务交互平台。到2020年，政务全面实现信息化，非涉密事项100%上线运行；政务信息网上公开发布率达到100%；90%以上的行政许可、行政处罚事项可通过网络办理；公共服务事项全部实现网络在线办理，基于移动终端可查询、办理的事务达到70%。

　　6．信息安全保障体系基本形成。至2020年，基本建立信息资源共享开放和社会化利用机制，建成信息安全保障体系，重要信息系统和基础信息网络安全防护能力达到全市先进水平。网络安全监管体系覆盖全部骨干网络、主要信息系统、数据中心和应用，覆盖率达到100%，形成有效的信息安全协调管理和应急处置机制。

　　四、总体框架

　　智慧宝坻的总体框架由五层和两个体系组成。

　　最底层是以交互感知终端、视频监控终端为主的感知层，是智慧城市的“端”；通信层是通过光纤网络、4G移动网络、无线宽带等传输感知和交互的信息；计算资源与存储层的核心是区数据中心，是智慧城市的“云”；应用支撑层是连接具体应用的中间平台，支撑智慧宝坻运行与服务的数据处理；应用层则由涵盖产业、民生、政务三大领域的大量的智慧应用系统组成。

　　“信息安全监管体系”保障数据和应用的安全性，“智慧宝坻标准体系”保障智慧宝坻建设、管理和运营的规范性。

　　五、建设重点

　　（一）基础设施

　　结合宝坻现有电子政务外网、公安、城管、教育、卫生系统等专有网络和信息采集终端，依托通信运营商基础网络提升改造，加快建设宝坻区光纤宽带网络，加快IPV6升级换代，提高基层覆盖率，全面连接全区政府机关、街道、社区、医院、学校；依托i-Tianjin无线城市WiFi建设项目，在主要商务大楼、广场、学校、医院、交通设施实施免费WiFi覆盖；中国移动、中国电信、中国联通4G、5G网络实现全区无缝覆盖。

　　（二）智慧宝坻运营指挥中心

　　智慧宝坻运营指挥中心集成来自各个部门和系统的信息。提供指挥、管理可视化工作流程，促进部门间的协作。配置数字管理中心、监督考评中心、新闻发布中心、会议室及指挥大厅。配备管理人员、信息处理人员，负责全区系统平台的运行及维护，对各类城市管理信息进行收集、分析和整理；安排综合治理的受理、指挥派遣和协调工作；对全区突发事件、灾难事件等应急事件进行信息收集、派遣及指挥调度工作。在智慧城市的运营中担当统筹、指挥、协调、监督、考核的重要角色。

　　（三）区级大数据平台

　　区级大数据平台分为两部分组成：政务大数据平台和社会化服务大数据平台。

　　1．政务大数据平台。整合公安、综治、民政、社保、交通、工商、电信运营商等相关业务部门数据，形成对接机制，采用交互、动态以及人工补充等手段，实时采集海量业务信息，构建智慧宝坻运行基础数据库。具体包括：

　　（1）构建法人、人口、空间地理、宏观经济等基础信息数据库；

　　（2）搭建社会管理和公安等领域的数据库；

　　（3）建设智慧政府管理、智慧产业服务、智慧民生服务等领域的数据库；

　　（4）构建城市建设资源的数据；

　　（5）建设监控视频、图像信息库；

　　（6）对数据进行标准化、关联、分析、演进等深入处理；

　　（7）提供数据交换、推送和共享服务；

　　（8）提供针对政务处理、社会管理、民生服务、产业支持服务的GIS主题及视频等专题应用的数据支持；

　　（9）提供精细化数据授权、数据使用审核等数据安全管理服务。

　　2．社会化服务大数据平台。以政务大数据平台为依托，面向政务管理、社会管理、民生服务、社区服务等主题，利用交互式结构化、非结构化大数据处理分析技术构建智慧宝坻社会化服务大数据平台，为企业和市民提供智慧化服务。

　　（四）智慧产业

　　智慧产业是智慧城市的重要组成，是宝坻智慧城市建设的重中之重，发展智慧产业有助于实现产业转型升级。根据宝坻区的产业现状及未来发展，宝坻区智慧产业建设的内涵主要包括两个方面：一是产业的智慧化，重点是依托传统优势行业，通过应用信息技术、自动化技术推动产业转型升级；二是智慧的产业化，在智慧城市的建设过程中，培育、壮大一批智慧终端、智慧设备、信息集成等方面的新兴高科技企业。

　　政府引导和扶持重点企业、行业树立智慧制造创新典型示范，鼓励企业、行业联合高校、研究院成立企业创新中心和行业创新平台等智慧制造技术创新平台。落实创新机制，吸引高端科技创新资源到宝坻发展或开展研发工作，培育创新企业。

　　1．协同制造公共服务平台。通过重点建设协同制造公共服务平台，形成区域内的产业联盟，整合产业链上下游企业间的协同采购服务、协同研发服务、协同生产服务、协同营销服务。让中小企业以低成本享受协同公共服务，更快、更深层次的融入产业链，大幅提升生产制造的工作效率和对资源利用的效益，同时摆脱资源和要素的瓶颈对发展的制约。实现对传统生产方式的改革，建立全新的生产制造模式。

　　通过将制造能力与制造资源服务化并接入平台，实现产业对接、制造资源和能力的交易；加强各产业链内部以及产业链之间的业务协作，整合与延伸产业链条，提高产业的核心竞争力；以较小的成本，整合、盘活已有的产业资源为企业提供公共服务，降低产业发展的总体成本；实现产业建链、补链、强链，转变产业发展方式。

　　2．产业运行分析与管控平台。建设企业电子证照库，将企业具有法律效力的各类证件、执（牌）照等转换成安全可信的数字形态证照，实现企业电子证照全网络、全流程的电子化闭环管理，精简企业办事流程，提升政府行政效率和协同能力，创新政务活动和行政管理模式。

　　梳理、整合分散在工信、统计、应急、税务、工商、电力等众多部门的企业信息，构建完整的、唯一的企业信息库，形成产业运行分析与管控平台。通过有效的数据集成、共享以及分析挖掘，提高涉及工商企业管理部门、街道、园区的工作效率，及时掌握产业宏观态势及各项关键指标。

　　实现对工业能耗、三废排放和安全生产的在线监测，重点解决当前企业或单位能耗、三废及安全生产数据填报不及时、不准确、不规范的难题，通过“数字化、网络化、专业化”技术手段进行数据集中，为有效管控提供可靠依据，从而进一步提高对企业在能耗、排放和安全生产管理方面管控能力，达到目标可控、在控，实现生产管理规范化、监管效能化、服务高效化、决策科学化。

　　3．智慧园区。建设覆盖园区基础设施服务、园区综合管理、企业公共服务、员工生活服务、园区产业电商服务以及园区对外门户的智慧园区管理服务平台，为各服务主体提供全方位的管理与服务，极大地提升园区软环境，进一步延伸和优化产业链，变竞争关系为合作提升关系，加强各方之间信息互通性和人员的协作能力。

　　4．智慧旅游。整合旅游行业信息资源，搭建旅游行业运行监管平台，全面监测旅游行业运行状况，实现动态监控、统计分析、预警提示、诚信评价等功能。加强旅游信息服务功能建设，提升移动公共服务能力，及时发布景区景点、酒店食宿、交通气象等实时信息，方便游客出行，提升旅游服务水平。

　　5．智慧农业。完善农业综合信息服务体系，以物联网、大数据、遥感等信息技术为支撑，整合产业链条各类资源，实现农业生产信息快速采集、综合管理、监测预警、实时发布。实现农产品从农田到餐桌全过程智能监控、数字化可视管理及质量安全可追溯。开展农产品电子商务示范工程，提升完善农产品电子商务平台服务功能，加强网农对接，引导农业企业、合作社参与网上营销，推进电子商务产业化和生产基地电商化进程。

　　（五）智慧民生

　　充分体现“以民为本”的服务理念，以全面交互的方式促进政务信息和行业信息服务民生，在交通出行、医疗卫生、劳动就业、社会保障、环境保护、社区服务等领域，以社区为载体建成覆盖市民日常生活方方面面的服务体系和信息系统，提升公共服务智能化水平，提高公众生活质量。宝坻区智慧城市建设民生服务领域打造的重点是社区服务的智慧化。重点推进智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧环保、智慧乡村等。

　　1．智慧社区。社区是城市居民生活的基本单元，也是民生服务的重要载体。通过构建完善的民生服务主题数据库，探索社区网格化管理和服务机制，构建政府、街道、社区、物业、服务企业、居民共同参与的社会化管理和服务新体系。充分利用丰富的物联网感知手段、智能交互服务终端等，重点发展智慧家居、智慧社区安防、智慧社会化管理、智慧生活服务，在全区范围内实现社区智慧化建设。

　　2．智慧医疗。对接市级卫生医疗服务、卫生健康管理服务、卫生医疗监管、医药安全监管等各个方面的卫生综合业务系统和平台，推进宝坻区域内的医院、社区医疗信息化。以社区为着力点，推动医疗、看护、个人保健、健康管理进社区、进家庭的智慧健康服务，实现在社区内享受全方位医疗服务。

　　3．智慧教育。充分利用互联网、移动互联网技术开展教学管理、教学科研，为学生、家长和社会公众提供便捷的教育信息服务，关注学生个性化发展，提升教育教学的质量及公平性。鼓励学校与互联网企业合作，对接线上线下教育资源，探索教育公共服务提供新方式，构建教育公共服务平台，提供智慧化教与学的服务环境。

　　4．智慧环保。围绕“北国江南”建设，结合“五清一绿”重点工程，建立覆盖全区的信息化网络，实现移动执法和移动办公；构建实时、自适应环境参数感知体系。开发重点污染源自动监控平台，建设环境信息资源中心、重点污染源自动监控基础数据库和重点污染源视频监控平台，建立集合多种统计预报模式、数值预报模式于一体的空气污染预报、预警系统，实现对重点区域的全天候、实时化、精细化环境监督管理。

　　5．智慧乡村。按照全市建设美丽乡村总体要求，组织实施农村信息服务提升工程，构建以涉农信息服务资源平台为支撑、“12316”热线为门户、农村信息站为依托、农村信息员为窗口的农村信息服务体系，整合农业气象、农技服务、农民远程培训、农村党建、文化共享、邮政惠农等信息资源，通过互联网、手机、电视、信息屏、触摸屏等多种方式，为“三农”提供综合信息服务，使农民能够经济、便捷、高效地获取信息。

　　（六）智慧政务

　　以宝坻区政府信息公开服务平台、行政许可服务网上办事大厅为基础，全面整合宝坻区各类政府数据资源，集成政府相关部门业务服务；制定面向政府管理和服务的相关标准体系，开展政府数据实体标准化工程，构建统一标准基础政务数据库，形成为政府管理及社会服务的证照凭证电子信息库和区级诚信信息库；以全面互动的途径，向政府管理人员，社会公众提供互联网、移动互联网的政府管理和社会服务。

　　以宝坻区现有电子政务系统为依托，以云计算和物联网智能感知技术为基础，利用“区级大数据平台”的支持，完成政务应用的系统整合，构建电子政务综合服务系统。实现跨部门的业务办理及追踪、业务协同及数据共享。深入整合区、街道、社区业务办理，实现以公众为中心的“一窗式”服务支撑系统，为街道、社区工作人员和市民提供智慧服务。

　　建设内容包括：

　　1．人口信息共享。以公安业务系统中的人口信息为基础，以其他部门的人口信息为补充，建设服务于政务、社会管理、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、教育的人口信息共享数据库。在共享应用时，要建立健全数据采集、更新及授权应用机制，确保人口信息安全。

　　2．市民电子证照库。将市民具有法律效力的各类证件转换成安全可信的数字形态证照，实现新增证照电子化生成，减少市民办理证件的负担，减少证件社会运行成本，增强证件的服务能力，提高证件的管理水平。

　　3．智慧政务主题数据库。集成政府日常办公涉及到的主要数据，包括政务活动信息、各部门协同业务信息、行政审批信息、社区服务信息等。为部门领导及工作人员提供数据服务，实现数据的实时查询功能，实现政府各部门之间数据资源共享。

　　4．政务办理移动服务。针对政府公务人员，形成面向政府管理的移动政务办公应用，实现相关政务信息的推送、查询、办理功能，有效提高政府管理效率；为市民提供移动服务应用，节约办事时间，提高办事效率。

　　（七）智慧城市管理

　　充分运用信息技术，构建智慧城市管理体系。全面升级我区数字化城市管理系统，以新型信息终端为主要载体，架设覆盖城区的感知网络，建设“全民城管”系统、建立可量测实景影像空间数据平台，推进建立精确精细、敏捷高效、全时段、全方位、全实景覆盖的城市管理模式。

　　1．智慧城建。建设宝坻区三维城市仿真和规划辅助决策平台，实现城区规划智能化和可视化。构建全区统一的房屋数据库和建设项目审批信息平台，提升管理效率和监管能力。应用信息技术有效整合资源，综合指导城市建设。构建区级建设工程全过程监管平台，实现工程项目勘察、设计、施工等全过程监管。建立建筑能耗监测、绿色建筑项目监管等应用平台，提升项目建设监管能力和管理效率。

　　2．智慧交通。加强交通流数据、车辆及驾驶员信息和视频监控图像等基础信息的采集，建设区综合交通信息指挥平台，形成覆盖交通基础设施、运载装备的智能交通管制网络。构建完善的交通出行信息服务新体系。通过智慧交通为出行者提供公交到站预报服务、换乘预报服务、慢行出行导航服务，为宝坻及过境宝坻的车辆驾驶者提供动态路况信息服务。

　　3．智慧安监。优化整合现有资源，充分运用物联网、云计算、大数据等信息技术，构建覆盖全区的集安全生产监管、监察，重大危险源监测、监控，事故处理、监测预警、统计分析等于一体的智能化管理系统。建设安全生产统一数据库，实现对重点行业领域企业安全管理基础数据、业务数据、辅助决策数据的集中管理和应用，打造“一数一源”、一源多用的服务模式，实现安全生产基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视、事故规律科学可循，全面提升安全监管监察效能。

　　4．智慧城管。在现有宝坻“数字城管”基础上，通过功能、数据、服务方式的扩展，建成宝坻“智慧城管”平台，实现宝坻区城管的智慧化。开通市民交互通道，为市民提供上报城市基础设施损坏事件的渠道；为市民提供商业区周边区域的共享自行车、动态停车位等实时信息查询服务；通过三维街景统一管理城管业务，提高管理效率；利用物联网、大数据等技术对环卫所涉及到人、车、物、事全面、实时的管理，达到实时监控作业过程、实时统计作业进度、实时调度环卫事件、实时评价作业效果、实时考核责任部门。在对当前作业过程进行全面监管的基础上，对当前的垃圾收集模式以及垃圾清运模式效果作出评估，把车辆、人员以及垃圾箱中转站等各类环卫设施配置等静态数据与在运行过程中产生的工作量、成本等动态数据进行综合性的分析比较，从而达到优化城市管理资源配置、降低环卫运营成本、提升环卫作业效率的作用。

　　5．智慧物流。推进物流行业向信息化、网络化发展，应用云计算等新一代信息技术，依托海港、空港、铁路、公路物流资源，打造立足宝坻、辐射北方腹地的一体化物流公共服务平台。积极推广应用二维码、无线射频识别等物联网感知技术和大数据技术，实现仓储设施与货物的实时跟踪、网络化管理以及库存信息的高度共享，提高货物调度效率。推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联，促进人员、资源、车源等信息高效匹配，有效降低货车空驶率，提高配送效率。鼓励发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，结合构建物流信息互联网络，加快推进区到村的物流配送网络和村级配送网点建设，解决物流配送“最后一公里”问题。

　　6．智慧水务。加强水资源信息化建设，推进水务工作向精细化、科学化、智能化发展。整合水文监测站网、供排水管网监测站点、工程监控站网等与水务管理相关的监控网络与控制终端资源，建设智能水务管理系统平台和数据中心，推动新兴信息技术在供水安全、防汛、水环境在线监测监控与管理、环境生态一体化管理等方面的应用，实现水资源信息互通、资源共享及业务协同，提升对全区水安全保障、水资源管理的支撑能力。

　　7．智慧电网。全面开展配电自动化改造和智能电表换装工作，同步建设光纤、无线、载波多种方式的智能电力通信网和用电信息采集系统，实现电力信息的全采集、全覆盖。对路灯、电线杆等电力基础设施进行管理，搭建城市能源互联网，提高电网与用户互动水平。到2020年，实现全区配电自动化覆盖，全区所有用户完成智能电表换装和实现远程查询缴费功能，全区80%以上用户实现与电网的智能互动和需求侧响应，城区核心区供电可靠率超过99.999%。

　　8．智慧管网。在CAD、三维仿真、OA、物联网、云计算等技术基础上，制定一套完善的城市管网标准规范体系，构建统一的管网数据中心，面向管网全生命周期管理，集地下管线信息的数据采集、数据建库、动态更新、管网综合分析与处理、业务审批及综合监管为一体，同时建立具有空间决策支持和专家系统综合分析能力的城市综合地下管网信息系统。实现城市地下管网的信息化管理和运行监控智能化。

　　9．智慧档案。满足机关、团体、企事业、公众对信息的需求，建设智慧档案信息服务体系，推动全区档案信息化建设。利用互联网、大数据、云计算等信息技术，以数字档案馆建设为突破口，打造广泛覆盖、深度互联、协同共享的开放式智慧档案资源利用平台，建立起运行高效、管理规范、安全可靠、保障有力的资源管理体系和功能强大、方便快捷的资源利用体系。推进建立数字化档案馆，运用现代信息技术对数字档案信息进行采集、加工、存储、管理，建立档案库房智慧感知平台，实现档案资源存量数字化、增量电子化、资源数据化、利用网络化，推动档案信息资源的共建共享，通过各种网络平台向社会提供公共档案信息共享利用和服务。

　　（八）信息安全

　　建立信息资源共享开放和社会化利用机制，健全信息安全保障体系，加强重要信息系统和基础信息网络安全防护能力，提高信息安全协调管理和应急处置能力，加大信息安全培训和监管力度。

　　1．信息安全工作任务

　　（1）网络安全：提高信息网络的管理能力、安全态势预警能力、应急处理能力和信任服务能力。

　　（2）系统安全：提升各类平台系统的安全管理能力，提高辨识系统中的危险源能力，建立系统安全问题查缺补漏机制及能力。

　　（3）应用安全：建立完善的应用规则，建立安全保障机制、应急响应预案和恢复处理能力。

　　（4）数据安全：规范重要信息的使用管理，建立信息使用者和运营者安全评价机制。重视数据交换、迁移、备份等关键环节的信息安全保障，统筹建立核心信息资源的备份和容灾体系，推进重要系统的集中灾备、联合灾备和异地灾备。

　　在信息系统的设计和建设阶段，要同步规划和建设信息安全防护手段，加强对上述四方面能力的建设，在项目需求、设计、开发、测试、运行等阶段同步进行全生命周期的安全防护。

　　2．信息安全监管体系。构建统一架构的智慧宝坻运行管理的网络信息安全管理机制，制定信息安全策略。统筹协调跨部门、跨领域的信息安全保障和应急响应工作。建立区级信息安全联合检查机制，协调各行业主管部门对本行业信息安全工作的监督和管理。通过培训、教育、宣传等手段，提高规划者、建设者、管理者、维护者的安全风险意识、责任意识、工作技能和管理水平。建立健全信息系统建设和运维等安全责任制度、定期进行内部和外部第三方独立安全审查，落实安全责任人。

　　（九）标准体系

　　根据智慧宝坻建设宗旨和目标，落实和应用国家、市级智慧城市建设标准指标。同时，重点研究制定与智慧宝坻相关的标准或条例，规范智慧宝坻系统功能架构、保障数据共享应用协同的技术实现、保障面向政府、企业和个人的服务质量、保障智慧宝坻项目的顺利实施。

　　在智慧宝坻实施过程中，结合宝坻实际，重点研究制定的标准应用包括：区、街道的政务信息服务管理的相关标准；交互式智慧应用信息保护办法；智慧城市社区服务数据指标体系；智慧城市工程建设管理办法；运营管理监管办法等区级标准。

　　六、保障措施

　　智慧宝坻建设保障措施包括组织保障措施、资金保障措施、人才保障措施以及运营服务机制和保障。利用完善的保障措施，及时准确的公布智慧宝坻的建设进展，通过适当的宣传手段，提高企业、公众的参与度。

　　（一）组织保障

　　为适应智慧城市建设发展的新形势、新要求，进一步加强对智慧宝坻建设的组织和领导，成立智慧宝坻工作领导小组。

　　智慧宝坻工作领导小组下设办公室（以下简称：智慧办），为宝坻区政府常设机构。智慧办主要职责：

　　1．贯彻执行智慧宝坻领导小组的决定；

　　2．组织拟定智慧宝坻发展的政策、规范、标准及相关规定，并组织实施；

　　3．组织编制智慧宝坻发展战略规划；

　　4．研究提交智慧宝坻工作计划和年度经费预算，开展项目立项和验收工作，对项目的采购和实施进行监管；

　　5．组织开展智慧宝坻项目建设与应用绩效考核，建设成果评选，宣传推广和培训活动；

　　6．承办智慧宝坻领导小组交办的其他事项。

　　（二）资金保障

　　加强区信息化、产业创新等相关专项资金向智慧宝坻建设项目倾斜，区政府加大对基础性、全局性、公共性、协同性、创新型项目的支持力度，突出政府引导的示范作用。在效能优先和集约化建设的前提下，确保财政资金的落实。

　　充分发挥市场主体作用，完善以政府投入为引导，社会资金广泛参与的多元化投资与运营模式。凡是社会资金可以进入、愿意参与、市场机制更有效率的领域，应制定便利措施，鼓励社会资金参与。

　　（三）人才保障

　　认真贯彻落实市、区各项人才政策，创建吸引人才、培养人才、用好人才、留住人才的良好环境。大力培养、引进和使用复合型高层次信息化专业技术人才、高技能人才和网络设施与智慧化应用经营管理人才。促进校企联合，积极引进高校、科研院所以及海外高端人士进驻宝坻，搭建吸引高端人才的平台。通过高校、科研院所、与企业合作，进行人才培养，为智慧宝坻建设提供坚实的智力支持和人才保障。

　　（四）技术措施

　　各个部门现有信息系统建设时间不同、技术标准不一，整合难度大，存在着大量系统改造、整合工作，配备少量的专职技术专家和大部分兼职技术专家对智慧城市建设中的原有信息系统进行整合、改造。确保信息系统间的无缝对接，对新建智慧项目的规划、统筹、设计提供技术支撑。

　　（五）制度保障

　　建立科学合理的绩效评估指标体系和评估机制，对智慧宝坻建设效果进行评估。形成并完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。同时制定智慧宝坻建设相关信息的公开制度，适时宣传智慧宝坻建设进度。

　　建立智慧宝坻建设评估机制，确保项目建设进度与质量。对项目建设进度、质量、效果等进行评估考核，将考核结果纳入政府业绩考核体系，确保智慧宝坻重大项目建设取得预期效果；规范项目管理，加强对重大项目的方案设计和科学论证，推行项目规划和预算体制，进一步加强信息工程项目立项审核管理，实行财政投入智慧宝坻建设项目前置审批制度，严格执行项目资质认证制度，强化对项目进展的监督和资金的监管。