天津市宝坻区人民政府关于批转区残联    

拟定的宝坻区“十三五”加快残疾人    

小康进程实施意见的通知    

各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：    

区残联拟定的《宝坻区“十三五”加快残疾人小康进程实施意见》已经区政府第20次区长办公会议审议通过，现转发给你们，请遵照执行。    

    2018 年2月5日       

（此件主动公开）    

宝坻区“十三五”加快残疾人小康进程    

实施意见    

区残联    

为贯彻落实《天津市人民政府办公厅关于转发市残联拟定的天津市“十三五” 加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(津政办发〔2016〕106号)，结合我区残疾人事业发展实际，制定本实施意见。    

一、总体要求    

（一）指导思想    

以保障残疾人基本生活为重点，加强康复、教育、就业、扶贫、维权等工作，进一步改善残疾人平等参与社会活动的物质条件和社会环境，促进残疾人事业与全区经济社会同步发展，切实维护社会和谐稳定。    

（二）发展目标    

残疾人人均可支配收入有较大提高，增长比例与社会发展水平相适应；残疾人社会保障更加有力，公共服务能力和水平明显提高；残疾预防和早期干预体系更加完备，有效减少残疾发生、减轻残障程度；残疾人教育体系更加完善，残疾儿童少年享受教育的权利得到有效保障，有就业能力的残疾人基本得到职业培训；残疾人文化建设得到切实加强，精神文化生活状况显著改善；残疾人平等参与社会生活的环境进一步改善，自强不息精神和扶残助残风尚得到大力弘扬；残疾人组织更加健全，残疾人工作者队伍综合素质和服务水平显著提高。    

二、主要任务    

（一）强化保障，多措并举，着力提高残疾人生活水平    

1．建立健全残疾人生活保障制度。深入落实好困难残疾人低保救助、养老保险补贴等普惠政策，努力实现居家托养、重度护理、残疾人护理服务全覆盖，实现残疾人生活水平的稳定提高。建立补贴标准自然增长机制，使残疾人的补贴标准随社会经济的发展同步提高。    

2．逐步提高医疗康复救助水平。继续做好重度残疾人医疗保险补贴和精神残疾人门诊服药补贴制度。全面落实重度、低保、低收入残疾人及优抚对象家庭中学生、儿童参加城乡居民基本医疗保险缴费全额补助政策。扩大基本医疗保险支付医疗康复项目和定点医院数量。    

3．建立健全残疾儿童康复救助制度。逐步实现0-7岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术治疗、辅助器具配置和康复训练等服务。建立残疾人基本辅助器具适配补贴制度。    

（二）整合资源，增加投入，着力提高残疾人康复水平    

1．实施国家残疾预防行动计划，完善落实残疾儿童康复救助政策，将符合条件的儿童康复治疗费用纳入居民基本医疗保障支付范围。结合区卫计委开展残疾预防宣传教育，倡导早期干预和早期康复训练，有效减轻和控制残疾程度。以社区康复站为基础，家庭为依托，发挥医疗机构特殊教育学校，残疾人集中就业单位的作用，建立健全社会化的残疾人康复服务网络，全面开展康复服务。组织实施白内障复明术，低视力患者配用助视器，完善聋儿康复网络。    

2．优化残疾人托养服务资源的结构和布局，建立和完善以残疾人托养机构和社会福利机构托养为骨干、社区日间照料为主体、居家服务为基础、庇护工场为补充的残疾人托养服务体系。深入实施“阳光家园计划”，加大民办公助力度，鼓励社会力量支持和参与残疾人养护服务项目建设。    

3．全面实施政府购买重度残疾人护理服务。依托街镇医院、社区、村卫生所（站）等资质齐全的卫生机构就近就便为重度残疾人开展护理服务。    

（三）强化征收，注重培训，着力提高残疾人综合素质    

1．提高残疾人就业率。加强残疾人就业保障金征收工作，确保应收尽收，为残疾人事业发展积累资金，促进企业按比例安排残疾人就业。积极开展职业指导、职业介绍等服务职能，切实做好残疾人就业服务工作。    

2．各级党政机关、事业单位、国有企业应带头招录和安置残疾人就业。通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，加大对超比例安排残疾人就业的奖励制度，对拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的依法予以处罚。    

3．完善特殊教育体系。继续做好残疾人学前教育、义务教育阶段、高中教育、高等教育、职业培训等助学金及其他资助补贴工作。全面落实残疾人各教育阶段免费、补贴和助学金政策等。建立和完善0-14周岁残疾儿童少年实名制统计制度，为全面实施残疾儿童少年学前康复教育和义务教育建立基础数据，为制定特殊教育事业发展规划和政策提供依据。    

4．开展职业教育培训。建立残疾人职业技能技术培训保障机制，继续依托博爱学校、区残疾人培训基地、残疾人扶贫基地、各街镇业教学校，积极开展培训工作。完善和落实残疾人职业技能培训补贴制度。完善并落实《天津市残疾人职业技能培训管理和补贴办法》。探索新型培训模式，组织引导专业培训机构开展网上教学，为不同类别残疾人提供分类培训。    

5．加大农村残疾人扶贫开发力度，落实天津市实施《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020）》方案，扶持共建残疾人创业就业基地，实现精准扶贫。    

6．建立残疾人创业孵化机制，残疾人创办的小微企业和社会组织纳入区各类产业创业孵化园区，享受相关扶持政策。政府开发的适于残疾人就业的公益性岗位优先安排残疾人。支持兴办工疗、农疗等残疾人庇护性就业机构。支持开辟残疾人家门口就业、居家就业和网上就业等渠道。    

（四）加强宣传，优化环境，着力优化残疾人生活氛围    

1．完善残疾人公共文化服务体系，积极推进公共图书馆办好残疾人图书室和盲人阅览室，力争在区广电局开办残疾人专题节目，开办电视手语栏目。扶持残疾人文化艺术创作及相关产业发展。建设以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地。扶持残疾人创作残疾人题材和为残疾人服务的图书。开展残疾人文化艺术的交流。    

2．实施“残疾人自强健身工程”，提高残疾人的竞技体育水平，积极筛选体育人才，参加全国第十届残疾人运动会和第七届特奥运动会。为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材和器械，建设一批残疾人群众文化体育健身示范点和特奥活动示范社区。为残疾人参加体育建设提供各种便利，积极组织、帮助残疾人参加社区体育健身活动。社区和社会福利机构、特殊教育学校、康复机构、托养服务机构等残疾人相对集中的基层单位要结合康复训练、职业培训、特殊教育等，广泛开展残疾人群众性体育健身活动。重视农村残疾人体育工作，引导农村残疾人因地制宜参加健身活动。    

3．继续开展社区和家庭无障碍改造工程，为残疾人出行提供良好的外部环境。    

（五）重视信访、维护稳定，着力维护残疾人合法权益    

1．加大保障残疾人权益法律法规的执行力度，把《残疾人保障法》、《天津市残疾人保障条例》等法律法规，纳入区“七五”普法规划。    

2．完善残疾人信访工作机制。开设残疾人维权服务热线，进一步畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。开办残疾人信访维权窗口，加大矛盾纠纷排查化解力度，将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。    

3．健全残疾人诉求和权益维护制度。建立残疾人法律救助、法律服务和法律援助工作网络，对残疾人的法律援助申请优先受理、优先审查、优先指派，方便残疾人就近、及时、快捷、高效获得法律援助。逐步增加专项维权资金投入，为符合规定的残疾人提供法律援助。    

4．健全残疾人事业法规体系。制定和实施扶助残疾人的政策，加大残疾人保障法等保障残疾人权益法律法规的执行力度。    

（六）加强残疾人工作者队伍建设。    

建立街镇村残疾人工作者考核机制，促进基层残疾人组织作用的有效发挥。加大业务培训力度，每年组织一次业务培训，进一步提升基层残疾人工作者业务水平，更好的为残疾人服务。    

三、保障措施    

（一）坚持政府主导的工作模式。坚持以人为本的理念和全面、协调、可持续的科学发展观，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划、同步实施、整体推进、加速发展。各街镇要加强对残疾人事业的领导，各有关部门要将有关的残疾人工作纳入职责范围，各司其职、密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。财政部门要将残疾人事业发展经费列入预算，加大投入，支持残疾人事业加快发展。    

（二）建立多元化的工作格局。大力弘扬人道主义思想，充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。    

（三）发挥残疾人组织的强大作用。残疾人组织是推进残疾人小康进程不可或缺的重要力量，按照我区发展残疾人事业的统一部署和基本要求，各级残联组织要充分发挥自身优势，加大工作力度，创造性地开展工作，围绕提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平，努力实现残疾人事业快速发展。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，增强服务意识，强化职业素质，做残疾人的贴心人，全心全意为残疾人服务。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，在全面建成小康社会进程中建功立业。