天津市宝坻区人民政府关于批转    

区食安办拟定的宝坻区地沟油    

治理工作方案的通知  

各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：    

区食安办拟定的《宝坻区“地沟油”治理工作方案》已经第28次区政府常务会议审议通过，现转发给你们，请遵照执行。    

  2017  年  12  月  20  日    

（此件主动公开）    

宝坻区“地沟油”治理工作方案  

区食安办  

根据《国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》（国办发〔2017〕30号）和《天津市人民政府办公厅印发天津市“地沟油”治理工作方案的通知》（津政办函〔2017〕95号）部署要求，为坚决彻底治理“地沟油”问题，建立我区长效治理工作机制，制定本方案。  

一、总体要求  

深入贯彻落实习近平总书记对食品安全工作提出的“四个最严”等重要指示精神，严格贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》规定和市委市政府、区委区政府工作部署，把“地沟油”治理作为“十三五”期间食品安全重点工作任务，按照“属地政府负总责、部门履行监督管理责任、生产经营者是第一责任人”的原则，各街镇（园区）对“地沟油”治理工作负总责，坚持标本兼治，以原料来源控制和油脂加工监管为关键点，以严惩“地沟油”违法犯罪行为、建立长效治理机制为重要手段，强化源头治理，从严监管执法，落实各方责任，完善各项制度，严格餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品的管理，确保监管执法落实到位，坚决根治“地沟油”问题，切实保障人民群众舌尖上的安全。  

二、工作目标  

按照“管、打、研、建”的原则，全面开展“地沟油”治理工作：  

（一）在“管”上下力量。食品生产经营者加强管理，建立制度和无害化处理机制，切实落实主体责任。相关部门加强对屠宰企业、肉类加工企业、食用油生产经营企业、餐饮企业的监管，督促企业建立健全追溯体系，严格执行索证索票和进货查验制度。  

（二）在“打”上见实效。开展“地沟油”排查治理，出狠手下重拳，依法查处和严厉打击“地沟油”违法犯罪行为，坚决取缔“地沟油”制售窝点，切断“地沟油”制售链条，杜绝“地沟油”流向餐桌，保证我区食用油市场安全。  

（三）在“研”上下功夫。贯彻落实国家相关法律法规，深入实际，协助开展本市餐厨垃圾管理相关规定等调研工作，开展“地沟油”无害化处理和资源化利用等方面的研究与推广应用。  

（四）在“建”上强规划。严格按照有关规定程序，加快推进病死畜禽集中无害化处理场建设，建立我区对病死畜禽等封闭式统一收集运输和工厂化集中无害化处理长效机制。  

三、主要任务  

（一）着力规范餐饮服务环节餐厨废弃物管理。  

1．督促和指导餐饮企业、行政企事业单位食堂建立餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置，交与有资质单位清运，签订清运协议，明确双方权利义务，做到日产日清；建立餐厨废弃物产生、收运、处置台账，建立餐厨废弃物封闭式统一收集运输工作机制，对餐厨废弃物有效实施过程监控。  

2．加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为；严禁将餐厨废弃物交由无资质的收运处置单位或个人处理。  

（二）着力加强肉制品、食用油等生产企业监管。督导食品生产企业落实自查、食品原辅料进货查验、不合格品管理等制度，依法建立健全食品安全追溯体系，严格落实食品安全主体责任。以获证的肉制品、食用油等生产企业为重点，严格按照风险分级监管的要求依法开展监督检查。重点检查生产企业食品原辅料进货查验、肉类和油脂加工废弃物等控制环节。  

（三）着力加强畜禽养殖屠宰环节监管。  

1．加大对畜禽饲养场户检查力度，加强养殖技术指导服务与政策法规宣传，禁止使用餐厨废弃物饲喂畜禽，发现使用餐厨废弃物饲喂畜禽或涉嫌提炼“地沟油”的，依法予以查处。  

2．加强畜禽屠宰监管技术手段建设，健全完善畜禽屠宰视频监控体系，覆盖全部猪、牛、羊、禽屠宰企业，实现对屠宰车间、无害化处理车间等关键场所实时视频监控。  

3．认真履行防疫监管、屠宰监管和畜产品质量安全监管职责。落实屠宰环节监管责任制，建立官方兽医驻厂监管、远程视频监控、年度监督检查和日常监督检查相结合的监管机制，监督企业严格按规定对屠宰加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品进行收集、存放、处理，严防流入“地沟油”生产加工链条。  

（四）严厉打击制售“地沟油”违法犯罪行为。以城乡结合部和街镇政府所在地等为重点区域，以农（集）贸市场、食品（粮油）批发市场、旅游景区等为重点场所，以畜禽养殖企业、畜禽屠宰企业、肉类加工企业、食用油生产经营企业、餐饮服务企业、小餐饮、小作坊等为重点单位，组织开展“地沟油”专项整治。针对“地沟油”违法犯罪链条中掏捞、粗炼、收购转运、深加工、批发、销售、使用等各个环节，深入摸排梳理线索，全面取缔“地沟油”制售窝点，严防“地沟油”流入食品生产经营单位；对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。  

（五）推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。  

1．加快建设病死畜禽无害化收集处理体系。按照市政府要求，我区病死畜禽集中无害化处理场要在2018年底前建成并投入使用。  

2．推进我区所有畜禽屠宰加工企业无害化处理设施设备的配备工作。严格按照《农业部关于印发<病死及病害动物无害化处理技术规范的通知>（农医发〔2017〕25号）要求，对检验检疫不合格畜禽产品及屠宰加工废弃物进行无害化处理。  

3．进一步开展无害化处理和资源化利用等方面的研究与推广应用，并按照科技部相关安排，做好落实工作。  

四、组织保障  

（一）加强组织领导。各街镇（园区）是本行政区域“地沟油”治理工作的组织者、推动者、执行者，要对本行政区域“地沟油”治理工作负总责。要坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、集中处理与分散处理相结合，切实加强对“地沟油”治理工作的组织领导，主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体组织实施，成立专项治理工作领导小组，研究制定本行政区域的具体实施方案，履行好统筹协调、组织推动、治理工作职责，组织辖区内各责任部门认真按照“管、打、研、建”的原则，紧紧围绕工作重点，通过“三着力、一打击”（着力规范餐饮环节餐厨废弃物管理、着力加强肉制品和食用油等生产企业监管、着力加强畜禽养殖屠宰环节监管、依法严厉打击制售“地沟油”违法犯罪行为），以及严格各项责任制度、出台相关措施、强化设施建设，建立对餐厨废弃物等封闭式统一收集运输和工厂化集中无害化处理的长效工作机制，全面开展本行政区域“地沟油”治理工作。  

（二）明晰部门分工。“地沟油”治理工作主要涉及区市容园林委、区市场监管局、区农委、区卫计委、区发改委、公安分局、区环保局、区科委、区国税局、区财政局、区畜牧水产服务中心、区通信公司等部门。各相关责任部门按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”和“管行业必须管安全”的原则，制定具体实施方案，结合责任清单（见附件）和部门法定职责做好分管领域的督导检查、专项整治工作，依法查处和严厉打击“地沟油”违法犯罪行为，建立“地沟油”治理工作长效机制。特别是要对分管领域食品生产经营者落实主体责任全面检查指导。重点检查指导建立相关制度及台账，按照处理规范做好无害化处理等有关工作并如实记录，肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品无害化处理记录和凭证保存期限不得少于2年。

（三）形成工作合力。各有关责任部门在“地沟油”治理中既要分工负责，又要协调配合，形成部门联动、密切协作的工作机制。要强化行政监管部门与刑事司法的衔接，加大案件查办力度，涉嫌违法犯罪行为及时移送司法机关。对公安部门侦办的“地沟油”案件，涉及到的街镇（园区）和部门要全力协助、配合，不得以任何方式进行地方保护。  

（四）严肃监督问责。将“地沟油”专项整治落实情况纳入年度食品安全考核体系，考核结果交由干部主管部门作为对各街镇（园区）、各相关责任部门领导班子和领导干部进行综合考核评以及实行奖惩的重要参考依据。对履行职责不到位、打击整治不力，特别是对非法制售“地沟油”窝点或企业未能及时排查取缔的，要严格倒查追究属地管理责任。对在专项治理中工作不认真、督导落实不力、履行监管职责不到位的相关责任部门，约谈主要负责人，对相关责任人依法进行问责。  

（五）搞好宣传教育。采取多种形式，广泛开展宣传教育，大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，引导群众科学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全意识，形成保障食品安全的良好社会环境。充分发挥食品安全协管员作用，支持鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。完善和落实有奖举报制度，对提供“地沟油”炼制和使用经营重大线索的给予奖励。定期向社会公布在餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录。支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。  

各街镇（园区）、各相关责任部门要对本行政区域和本部门的治理工作进行阶段性总结，梳理好的经验做法，制定下一步工作计划和措施，分别于每年6月底前和11月底前，将本年度上半年和全年的“地沟油”治理情况报送区食安办。  

附件：1．宝坻区“地沟油”治理工作领导小组名单      

2．宝坻区“地沟油”治理工作责任清单  

附件1    

宝坻区“地沟油”治理工作领导小组名单  

组  长：边荣海  区委常委、常务副区长、区食安委主任  

副组长：闫海涛  区政府办公室副主任、区食安委副主任  

  王义明  区市场监管局局长、区食安委副主任  

  张吉存  区食安办主任、区食安委副主任  

成  员：杜春庚  区市容园林委副主任  

刘继水  区卫计委副主任  

曹庆玲  区发改委副主任  

王连广  区科委副主任  

杨自力  公安宝坻分局副局长  

孙家生  区环保局副局长  

于文泊  区国税局副局长  

张  瑾  区财政局副局长  

张军福  区畜牧水产发展服务中心副主任  

高鸿东  联通宝坻分公司副总经理        

区“地沟油”治理工作领导小组成员单位还包括各镇人民政府、街道办事处。区整治工作领导小组下设办公室，办公室设在区食安办。  

附件2    

宝坻区“地沟油”治理工作责任清单