天津市宝坻区人民政府关于批转区工信委拟定的宝坻区新一轮中小企业创新转型实施    

计划（2017—2020年）的通知    

各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：    

区工信委拟定的《宝坻区新一轮中小企业创新转型实施计划（2017—2020年）》已经区政府第21次常务会议审议通过，现转发给你们，望遵照执行。    

2017年9月30日    

（此件主动公开）      

宝坻区新一轮中小企业创新转型    

实施计划（2017—2020年）    

区工信委    

为进一步推动我区中小企业转型，深入实施产业强区战略，根据天津市新一轮中小企业创新转型行动动员部署会的要求，结合我区实际，制定本计划：    

一、目标任务    

（一）总体目标。利用四年时间（2017—2020年），实施我区企业创新转型。转型企业创新能力增强，质量效益提升，整体利税总额提高50%以上；保持和带动就业，从业人员增加15%以上。载体提升明显，进一步盘活闲置土地、厂房。    

（二）主要任务。按照市里安排，完成四年创新转型任务。2017年计划完成转型124家，其余三年按市级分配任务执行。按照“四个一批”转型的主要路径和16个子路径的工作要求，全区设立八个创新转型牵头部门和各街镇、示范工业园区工作组，负责制定本部门的年度工作计划，确定创新转型企业名单。具体分工如下：    

1．发改委牵头负责引导中小企业向战略性新兴产业转型和向现代服务业转型。    

2．工信委牵头负责设备升级、智能制造与“互联网+”应用、培育中小企业“专精特新”产品、精益管理创新、工业企业品牌培育试点、淘汰落后产能和园区升级。    

3．科委牵头负责引导中小企业向科技型企业转型和专利提升。    

4．商务委牵头负责引导中小企业向电子商务应用转型。    

5．金融办牵头负责企业股改上市挂牌。    

6．市场监管局负责名牌产品创建。    

7．环保局牵头负责关停淘汰污染企业。    

8．国资委牵头负责鼓励民营经济参与国企混合所有制改革。    

各牵头部门负责督促企业在“天津市中小企业创新转型信息化平台”的信息录入和项目审核，同时做好政策宣传工作。各街镇、园区配合牵头部门做好创新转型工作。    

二、主要路径    

（一）产业转型。鼓励和支持传统产业引入创新元素，优化商业模式，向科技型企业、战略性新兴产业、现代服务业和电子商务应用转型。    

1．向科技型企业转型。通过运用科技成果和新技术、开展产学研合作等方式，引导传统加工企业向科技型企业转型。发挥科技引领支撑作用，加大科技传导力度，为企业融入先进生产要素，提高企业全要素生产率。       

2．向战略性新兴产业转型。引导中小企业向战略性新兴产业转型，优化我区中小企业产业布局，鼓励有条件的企业优先进入机器人、3D打印设备、智能终端、新能源汽车等新兴产业。    

3．向现代服务业转型。大力倡导中小企业进军现代服务业，提高其市场意识和服务水平，改善中小企业供给结构，促进中小企业走内涵式发展道路。支持传统制造企业向服务型制造企业转型，并行发展生产性服务业和生活性服务业。改造提升传统服务业，培育壮大新兴服务业。    

4．向电子商务应用转型。引导我区传统企业应用电子商务，帮助企业适应“互联网+”形势，提升供应链管理水平，提高我区企业产品在网络零售市场的占有率。    

（二）改造提升。通过设备升级、融入“互联网+”、培育“专精特新”产品、推进精益管理等措施，将传统制造业改造提升为高端制造业。    

 1．设备升级。支持企业通过融资租赁、技术改造等方式加快装备改造升级，提高企业设备更新率。综合运用资金扶持和基金投资等方式，支持企业技术改造项目，大幅度提升企业研发制造水平和市场竞争力。    

 2．智能制造与“互联网+”应用。通过实施“两化融合”，深入推进中小企业信息化进程，全面提高企业生产全过程的自动化水平。通过推行智能制造，着力发展智能装备和智能产品，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。通过推广“互联网+制造”，培育个性化定制制造、网络协同制造、服务型制造等网络化生产模式，实现企业在工商业模式上的创新。    

 3．培育中小企业“专精特新“产品。围绕《中国制造2025》重点领域，培育一批主营业务突出、竞争力强的“专精特新“中小企业。鼓励中小企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与大企业、龙头骨干企业建立稳定的合作关系。　    

 4．精益管理创新。深入贯彻落实创新发展理念，以示范工业园区等产业聚集区为重点，通过组织实施企业精益管理创新工程，努力形成一批模式新、水平高、绩效佳的精益管理创新企业。    

 5．专利提升。深化企业专利试点工作，加强专利保护，深化专利服务，深入推行《企业知识产权管理规范》国家标准，提升企业知识产权管理能力和水平。    

 6．品牌建设。实施名品名牌培育工程，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。引导中小企业实施品牌战略，增强品牌意识，提升品牌管理能力，实现从产品经营向品牌经营转变。鼓励和推动中小企业不断提高自主品牌产品和服务市场份额，提高区域影响力。    

（三）重组调整。加快淘汰落后和过剩产能，推进兼并重组和股改上市，实现企业结构优化和发展模式提升。    

    1．淘汰落后产能和关停淘汰污染企业。进一步完善淘汰落后产能长效机制，制定并实施落后产能淘汰计划，推动淘汰落后产能。加大对污染企业执法监管力度，对污染严重企业依法予以关停。对于产能过剩行业、高污染高耗能行业，环保部门在加强环保管理和日常监管的同时，鼓励企业改进提升污染防治设施、装备及运维水平，督促重点排污企业主动公开自行监测和污染排放相关信息，接受社会监督。严格环境保护执法，依法依规关停淘汰污染严重的企业。    

2．企业股改上市挂牌。进一步支持我区企业进行股份制改造，完善治理机制，明晰股本结构，实施股权激励。支持企业利用境内外多层次资本市场实现上市和挂牌，扩大企业融资规模。落实好企业股改上市挂牌支持政策。    

3．鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。支持民营企业参与国有企业改制改组，鼓励民营资本参与国有企业出清一批空壳企业、出让一批低效企业和支持混改一批潜力企业的改革，促进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰，形成结构合理、竞争有效、规范有序的市场格局。    

（四）载体升级。继续推进工业园区升级，建设提升一批小微企业创业创新示范基地，优化功能布局，提高产业集中度和竞争力，形成规模效应。    

1．园区升级。通过提升园区基础设施、完善园区公共服务配套能力、调整产业结构、优化产业布局、淘汰落后产能、盘活闲置土地等方式，使园区发展的软硬件环境得到明显改善，园区产业集中度和竞争力得到显著提高，实现工业园区转型发展和提质增效。    

　　2．小微企业创业创新示范基地升级。通过政策引导、组织推动，积极培育一批具有较强创业创新辅导服务功能、运作规范、业绩突出的市级小微企业创业创新示范基地。提高示范基地创业创新服务功能和服务水平，组织培育市级示范基地提升为国家级小微企业创业创新示范基地。    

三、政策保障    

各街镇、各示范工业园区和相关部门要充分利用天津市每年安排的科技型中小企业、中小企业发展、工业企业技术改造、节能环保等现有专项资金，积极帮助转型企业争取资金支持。有关部门要积极争取国家发改委、工信部、科技部、财政部等部门的资金支持。    

（一）市级相关政策    

1．支持中小企业向科技型企业转型。支持企业开发技术水平高、市场竞争力强的新产品，对经认定的市级重点新产品，给予最高20万元的财政补贴。实施大型科学仪器开放共享和创新券制度，服务企业创新发展，降低企业成长成本。建立科技人员服务企业创新发展长效机制，加大科技特派员选派力度，促进科技成果转化和企业创新发展。引导和鼓励科技型企业进行股份制改造，并给予最高30万元财政补贴，推动有条件的科技型企业通过挂牌上市拓宽融资渠道。（科委负责）    

2．支持中小企业向战略性新兴产业和现代服务业转型。采取多种方式，对新兴产业创业投资、产学研协同创新、技术创新平台及区域集聚发展等战略性新兴产业项目予以扶持。运用市服务业专项资金，支持向金融、信息、科技和商务等重点服务业转型，支持服务业公共服务平台建设，支持生产性服务业发展。（发改委负责）    

3．鼓励电子商务应用。开展“津品网上行”系列活动，对我区著名商标、驰名商标持有企业通过天猫、京东等国内知名第三方平台开展网络营销的，给予一定资金扶持。（商务委负责）    

4．鼓励中小企业研发“专精特新”产品。在市中小企业发展专项资金中，安排中小企业“专精特新”项目，支持中小企业研发“专精特新”产品（技术），扩大产品生产规模，提升产品质量。（工信委负责）    

5．支持企业开展精益管理创新。在市中小企业发展专项资金中，安排中小企业精益管理创新项目，对精益管理实践中的管理咨询费用和人员培训费用等给予扶持。（工信委负责）    

6．支持企业节能降耗。发挥天津市节能专项资金引导作用，对用能单位开展节能降耗工作给予资金支持。对工业企业实施的节能改造项目，按企业节能效果给予适当补贴。继续积极支持企业升级改造，尤其是对企业在污染防治设施方面的升级改造加大资金支持力度。（工信委、环保局负责）    

7．支持载体升级。纳入新一轮创新转型行动，并纳入示范工业园区拓展区范围的工业园区，享受现行示范工业园区各项政策，同时给予其一定的资金支持。对已认定的市级小微企业创业创新示范基地开展的改造提升和公共服务项目给予资金支持。（工信委负责）    

8．支持稳岗就业创业。对符合国家和我市产业政策，在创新转型过程中生产经营出现暂时性困难且恢复有望，不裁员、少裁员的企业，给予相应的稳岗补贴。对招用关停企业就业困难人员的，给予最长3年的社会保险补贴和最长1年的岗位补贴。终止或解除劳动关系的职工，按规定享受失业保险，同时给予其免费职业技能培训；自谋职业的，给予3000元的自谋职业补助费；灵活就业符合规定的，给予社会保险补贴；自主创业的，给予创业培训补贴和创业担保贷款，自主创业者可申请最高30万元的创业担保贷款，贷款期限不超过2年，按规定给予贷款贴息；对已成功创业且带动就业5人以上、经营稳定的创业者，可给予最高不超过50万元贷款再扶持。（人力社保局、财政局等单位负责）    

9．支持开展技能培训。支持创新转型企业开展继续教育和职工学历职称提升，符合条件的，给予企业不超过上年度缴纳失业保险费二分之一的培训补贴。支持创新转型企业开展职工转岗和技能提升培训，对参加“职业市场需求程度及培训成本目录”所列职业和等级培训并取得职业资格证书的，按照市场需求程度可享受100%、90%、80%的培训费补贴，以及鉴定费补贴、职工培训津贴。（人力社保局、财政局等单位负责）    

10．鼓励集约节约用地。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。纳入新一轮创新转型行动，零散分布的淘汰关停企业，经县级以上人民政府批准，其现有用地可调整置换使用。（规划局、国土分局、工信委等单位负责）    

（二）宝坻区相关配套政策    

按照市政府有关要求，采取市级支持、区县配套的办法，以宝坻区科技小巨人升级版政策为主导，区里每年安排资金配套支持企业转型，具体参照《宝坻区关于打造科技小巨人升级版政策》（宝坻政发〔2016〕30号），在技术改造、专利提升、股改、品牌建设、节能降耗等方面错位给予政策支持。    

四、组织领导    

（一）建立工作机制。成立宝坻区新一轮中小企业创新转型工作领导小组，副区长王智东任组长，工信委、发改委、商务委、科委、市场监管局、金融服务中心、环保局、国资委、财政局、规划局、国土分局、人力社保局等相关部门为成员单位，定期召开相关部门联席会议，协调解决中小企业创新转型工作中的突出问题。区领导小组下设办公室，办公室设在工信委。    

（二）明确责任分工。各牵头部门结合实际，确定创新转型的路径、完成时间，明确分管领导和责任人；各街镇、园区要配合牵头部门，做好协调沟通、政策宣传等工作。各牵头部门要密切配合，形成工作合力，加强对各示范工业园区和街镇企业的指导和服务。    

（三）强化管理考核。建立创新转型统计调查制度和跟踪评价机制，对各牵头部门和各街镇、示范工业园区企业创新转型工作的任务目标、政策落实、工作推进等情况，实行年初定计划、每季度通报、年终考核制度，确保各项工作落到实处。    

（四）加强宣传引导。利用广播、电视、网络等媒体，做好政策宣传解读工作，及时总结推广企业创新转型的经验做法，大力宣传创新发展的先进典型，在全社会形成关心支持中小企业转型发展的浓厚氛围。