天津市宝坻区人民政府批转区国土分局拟定的关于开展违法违规用地

治理年专项行动工作方案的通知

各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：

区政府同意区国土分局拟定的《关于开展违法违规用地治理年专项行动工作方案》，现转发给你们，望遵照执行。

                               2017年5月19日

（此件主动公开）

关于开展“违法违规用地治理年”

专项行动工作方案

区国土分局

为进一步加强土地管理，加快违法违规用地治理工作，维护正常土地利用秩序，全面落实天津市政府与北京督察局联合召开的治理违法用地和永久基本农田划定暨土地督察工作动员部署会议精神，结合我区实际，决定开展“违法违规用地治理年”专项行动，现制定工作方案如下：

一、治理目标

（一）完成市政府下达给宝坻区政府《2017年度违法用地治理目标任务书》和历史遗留违法用地的治理任务，全面消除违法状态。

（二）完成2017年闲置土地动态清零，年内处置量必须大于新增量。消化批而未供土地，年内批供率不低于60%。

（三）严格控制新增违法违规用地的发生，切实落实违法违规用地治理主体责任，对违法违规用地早发现、早整治，维护正常土地利用秩序。

二、治理任务

（一）国土部下发的2016年度土地矿产卫片变化图斑中认定的违法用地。

（二）历史遗留的违法用地，仍未消除违法用地状态的图斑。

（三）本年度新发生违法用地，发现一起、治理一起、拆除一起。

（四）超过土地出让合同或划拨决定书约定的开工时间一年以上，未开工的闲置土地。

三、治理原则

（一）坚持分类治理。符合土地利用总体规划和用地标准的农村宅基地、公共设施、公益事业用地，经处罚后可以补办用地手续（“圈内用地”）；不符合土地利用规划的违法用地、养殖业占用基本农田的（“圈外用地”），予以拆除。

（二）坚持遏制增量、消除存量。严控新增违法违规用地，发现一起、治理一起、拆除一起。各责任单位要明确治理任务的时间表、路线图，实行挂账销号制。

（三）坚持属地管理、联防共治。严格落实镇街属地管理责任；相关部门要密切配合协调联动，形成合力，共同参与，联防联动。

四、时间安排

（一）动员阶段

5月初，召开宝坻区“违法违规用地治理年”专项行动动员会议，安排部署违法违规用地治理工作。

（二）治理阶段

1. 2017年5月31日前，完成2016年度卫片认定的违法用地治理任务。

2.2017年8月15日前，完成历史遗留的违法用地治理任务。

3.2017年10月31日前，完成闲置土地整治任务。

（三）验收阶段

领导小组将根据治理完成的时限，对违法违规用地治理工作进行逐宗实地核查、验收。对治理、整改不力的责任单位主要负责人实施问责。

五、组织领导

为确保“违法违规用地治理年”专项行动取得实效，成立宝坻区“违法违规用地治理年”专项行动领导小组，名单如下：

组  长：孟庆松   区委书记  

              毛劲松   区    长

副组长：王  辉   副 区 长

区委组织部、区委督查室、区政府督查室、区监察局、法院、检察院、公安宝坻分局、法制办、发改委、农委、工信委、行政审批局、规划局、国土分局、综合执法局、畜牧水产服务中心、供电公司、京津新城建管委、宝坻经济开发区管委会、九园工业园区管委会、各镇街和违法违规用地责任部门为成员单位。

领导小组下设办公室，办公室设在区国土分局，办公室主任由程汝怀同志兼任。

六、治理措施

（一）加强组织领导。各镇街和责任单位要参照本方案，成立相应的领导小组，党政一把手挂帅，对于本辖区内违法违规用地进行逐宗梳理分析，提出具体的治理措施，采取自拆与强拆相结合的办法，确保在规定的时限内，完成治理任务。

（二）建立责任追究机制。加强对违法违规用地治理工作的领导和监督，区领导小组将定期组织对各责任单位治理情况进行检查、督导，对治理工作开展积极、成效显著的予以通报表扬；对不作为、不担当、开展治理工作不力的予以警示约谈或通报批评，情节严重的，按照相关规定追究领导责任。

（三）坚持既查事又查人。对于非法批准、非法买卖土地进行非农建设的或以土地承包为名私搭乱建的，在调查事实的基础上，坚持既查事又查人：一是没收非法所得上缴国库；二是追究相关责任人的责任，给予党纪政纪处分；三是涉嫌犯罪的，移交司法部门查办；四是以案件为导向，查清违法用地案件背后的腐败行为；五是对于有代表性的典型案件，在区电视台公开曝光。

（四）重拳出击重点突破。各镇街选择一个典型违法用地案件，依据《城乡规划法》有关条款，做好强拆前的告知等法律程序准备工作，并申报区领导小组。以聘请专业拆迁公司与区相关部门联合执法的形式强力拆除，区新闻媒体全过程监督并公开曝光。

（五）抓好源头防控防治。坚持属地管理，充分发挥基层职能部门作用，一是各镇街的村镇办的工作人员要做到“五到位”，即村级重大建设活动“村级民主决策会议到位、现场选址到位、开工验线到位、施工监督到位、竣工验收到位”；二是各镇街综合执法队伍和区国土部门要做好土地动态巡查、现场勘查，发现问题，及时制止，并通报违法违规用地所在镇街；三是拓宽违法违规用地发现渠道，重视群众举报的问题线索，充分发挥群众在违法违规用地方面的监督作用。

（六）坚持月例会制度。此次专项行动期间，区领导小组每月定期召开一次例会，各责任单位汇报治理进展情况和遇到的问题；部署下一步治理措施，并提出新的要求。

（七）发挥舆论宣传作用。新闻媒体大力宣传违法违规用地治理的目的、意义，对违法违规用地形成强大舆论攻势。加大对违法违规用地治理的正面宣传，对治理工作的组织、动态、案例进行系列报道，形成对违法违规用地的强大舆论氛围。