关于印发宝坻区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

《宝坻区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经区三届人大七次会议审议批准，现予印发，望认真组织实施。

各部门、各单位要根据《纲要》，抓紧修改完善各专项规划，制定年度实施计划，明确责任，狠抓落实，确保《纲要》提出的各项目标任务圆满完成。

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宝坻区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”（2011—2015年）期间，是我区深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期；是深化改革开放，加快转变经济发展方式，实现超常规、高水平、可持续科学跨越发展的攻坚时期。宝坻发展已经站在了一个新的起点上，即将进入一个全新的发展时期。《宝坻区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是宝坻今后五年国民经济和社会发展的行动纲领。

第一部分 “十一五”时期经济社会发展回顾

一、发展成就

“十一五”期间，区委、区政府坚持以科学发展观为统领，团结带领全区人民，紧紧围绕“加快富民强区，构建和谐宝坻”这一主题，解放思想，开拓进取，积极应对国际金融危机的巨大挑战，主动适应宏观经济形势变化，全区经济和各项社会事业继续保持了平稳较快发展势头，圆满完成了“十一五”规划提出的各项目标任务，为今后又好又快发展打下了坚实基础。

—— 国民经济持续快速发展，综合实力显著增强。2010年实现地区生产总值238亿元，年均增长26.5%，比“十五”时期的平均速度高出11.8个百分点；人均GDP达到32828元，是2005年的2.8倍。财政收入达到40.07亿元，是2005年的4.7倍，年均增长36.3%。全社会固定资产投资230亿元，年均增长43.7%，五年累计完成576亿元，是“十五”时期的4.7倍。主要经济指标在全市的排位进一步前移，全区经济实力再上新台阶。

—— 经济结构进一步优化，整体素质明显提高。三次产业结构由2005年的15.8:44.6:39.6调整到2010年的8.4:48.8:42.8。工业总量和运行质量同步提升，高标准规划启动了四个示范工业园区建设，有序推进了7个特色工业区扩规提标，为深入实施工业强区战略搭建了平台。“十一五”期间累计新增工业固定资产投资293亿元，新材料、新能源、新型装备制造、节能环保制品等新兴行业快速成长，服装、文体、建材等传统产业加快升级，工业对经济社会发展的拉动和促进作用显著增强。现代服务业快速起步，以休闲旅游、商贸物流、会议会展、文化教育、生态居住等为特色的现代服务业初具规模，成为拉动经济增长的重要力量。农业生产水平不断提高，累计发展设施种植业6.5万亩、林下经济1万亩，畜牧水产规模化养殖率达到70%，主要农作物机械化作业率达到85%，资产在千万元以上的农业龙头企业达到26家，带动农户7.3万户。

—— 改革开放稳步推进，发展活力进一步增强。企业管理不断创新，建立并落实了涉农补贴机制，义务教育“两免一补”政策得到较好落实，实施了新一轮行政机构改革和人事制度改革，建立了乡镇街“一站三中心”的管理模式，社会保障体制、区乡财政体制、投融资体制等方面的改革也取得显著成绩。对外开放水平不断提高，五年累计利用外资4.1亿美元，到位内资额428亿元，年均分别增长29.6%和38.2%；自营进出口企业由120家增加到521家，累计外贸出口额17.7亿美元，年均增长15.7%。服务型总部型经济快速崛起，累计发展服务型总部型企业2150家，注册资本108.7亿元，2010年实现税收13.2亿元。先后推出六批72个区级重大项目，计划总投资505亿元，累计完成185亿元，对扩大全区经济总量、推动产业升级起到了极大的促进作用。

—— 基础设施建设力度加大，城乡面貌焕然一新。完成了全区土地利用总体规划、城乡总体规划、宝坻新城和京津新城总体规划、小城镇规划以及产业布局规划等一批专项规划修编。宝坻新城行政新区建设加快推进，京津新城城市功能不断完善，马家店、高家庄等示范小城镇建设全面展开。累计投入110多亿元，实施了一批与全区经济发展和人民生活密切相关的基础设施建设工程。贯通了宝坻新城外环线，构筑了新城发展的总体框架；建成了宝白公路、大黑林路，分别为全区新增了一条贯穿南北和东西的大通道；五年新建和大修区级以上公路376公里、乡村公路740公里。完成了陈甫等一批变电站和电源增容工程。开通了宝坻新城公交线路和京津新城客运线路。新建成并启用了一批污水处理厂、垃圾处理厂和垃圾转运站。供水、供热、燃气、通信等综合配套设施日益完善。

—— 经济社会协调发展，各项事业全面进步。科教兴区战略深入实施，共取得市级以上科技成果47项，专利申请量达到966件。农民素质提高工程稳步推进，培训农民4.3万人次。全面推进素质教育，中高考成绩等多项主要指标在全市郊区县持续处于领先位置；五年共投入3.2亿元，完成了一批中小学新建改造工程。医疗卫生投入不断加大，完成了区医院北楼及乡镇卫生院“三项建设”等一批医疗卫生工程。广播电视节目质量稳步提高，群众性文体活动广泛开展。积极保护和发掘历史文化资源，宝坻评剧、京东大鼓入选国家首批非物质文化遗产名录，广济寺重建一期工程、玉佛宫博物馆建成并对外开放。人口和计划生育工作继续加强，符合政策生育率达到98%以上。连续实施10项民心工程，解决了一批群众关心的热点难点问题。国防动员、妇女儿童、统计、安全生产、民政、残联、慈善协会、老区建设促进会、红十字会、桑梓助学基金会、志愿服务协会等工作也取得了新成绩。

—— 居民收入稳步增加，生活水平不断提高。2010年农民人均纯收入达到11200元，是2005年的1.67倍；职工人均工资53143元，是2005年的2.8倍。劳动和社会保障工作扎实推进，累计新增就业9.7万人，转移农村剩余劳动力8.2万人。实施了基本养老和基本医疗保险城乡统筹，建立了覆盖城乡的社会保障体系和救助制度，社会保障范围和水平不断提高。人均储蓄余额达到23905元，是“十五”末的2.26倍。居民消费结构发生较大变化，恩格尔系数下降到35%。

—— 生态建设持续加强，发展环境显著改善。积极推进清洁生产，大力发展循环经济，万元生产总值能耗下降20%；完成了主要污染物的减排任务，二氧化硫和化学需氧量排放量分别净削减10%和4%，2010年城区环境空气质量二级良好以上天数比重达到83%。积极发展清洁能源，建设沼气池1.62万口。新农村建设步伐加快，创建文明生态村189个。加大生态建设力度，五年植树785万株，全区林木覆盖率达到24.2%。

二、基本经验

总结“十一五”的工作实践，我们积累了宝贵的经验，也得到了一些有益的启示：

一是必须坚持科学谋划。我们始终以宽阔的视野面向未来，用前瞻的思维谋划全局。由于超前谋划，我们拥有了两个新城、四个市级示范工业园区及一批试点小城镇，为我区加快发展提供了空间保障。实践证明，只有坚持科学谋划、超前谋划，坚持思想上与时俱进、工作上持之以恒，才能在今后的发展中抢占先机、赢得主动。

二是必须坚持开拓创新。我们始终坚持以观念创新带动工作创新，不断冲破不合时宜的思想束缚和各种障碍，增强加快发展的紧迫感、责任感、危机感，用创新的方法破解前进中的问题。惟其如此，才能使我们的各项事业始终充满生机，获得持久动力。

三是必须坚持走开放经济之路。扩大开放是加快发展的根本途径，任何时候、任何情况下，我们都要把扩大开放摆在突出位置。实践证明，只有坚定不移地走开放经济之路、谋跨越发展之举，坚持让世界人建设宝坻，不断提高开放的层次和水平，才能引进更多的资金、技术与人才，助推宝坻现代化建设进程。

四是必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。我们始终注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来。实践证明，只有坚持发展这个第一要务，突出稳定这项硬任务，在发展中深化改革，在稳定中加快发展，才能形成经济发展、政治稳定、社会和谐的良好局面。

五是必须坚持统筹协调发展。我们始终坚持经济社会和谐发展、协调共进，本着发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的原则，在发展经济的同时，投入了大量的人力、物力、财力，繁荣教育、卫生、文化、科技、民政、社会保障等各项社会事业，不断加快城乡基础设施建设，使人民群众从发展中得到更多实惠，从而形成了全区上下齐心协力、共谋发展的浓厚氛围。

在总结成绩的同时，也要看到经济社会发展中还存在着许多困难和问题，主要是：经济结构不尽合理，主导产业集中度不够高，发展高端高质高新产业的任务仍很艰巨；发展方式依然粗放，自主创新能力不足，资源环境约束日益趋紧；城镇化水平还不够高，乡镇街经济实力还比较弱，城乡之间发展还不够均衡；社会事业发展速度还有待加快，影响社会稳定的因素仍然存在。对这些问题应予以高度重视，并在“十二五”期间采取有力措施，认真加以解决。

第二部分  “十二五”时期经济社会发展战略

一、发展环境

展望“十二五”，后金融危机时期的不确定、不稳定因素依然很多，对于我们既是大有可为的战略机遇期，也是面临挑战的矛盾凸显期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

（一）所面临的机遇

一是新一轮国际产业转移为我区加快发展提供了历史性机遇。在金融危机的冲击下，世界新科技革命和产业革命正在孕育新的重大突破，新一轮的国际产业调整转移势在必行，并日益向高新科技化、服务化方向发展，以发达国家为主导，以信息技术和生物技术为核心的高新技术产业成为产业结构调整转移的重心。这将为我区通过承接国际产业转移，集聚优势产业，加快发展新兴产业，提高服务业的能级和水平，实现科学跨越发展提供历史性机遇。

二是国家产业振兴规划的实施为我区产业优化升级带来机遇。国际金融危机发生之后，国务院陆续出台了“十大行业振兴计划”和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等多项政策措施，确定了国民经济的先导产业和支柱产业。在国家振兴的产业和鼓励发展的战略性新兴产业中，除汽车、钢铁等少数行业外，其它在我区均有涉及，紧紧抓住这一机遇，充分对接和利用国家产业振兴规划，加快培育我区新兴产业集群，势必有利于我区加速推动经济结构转型升级和现代化建设。

三是区域经济一体化为我区加快发展带来机遇。一方面，京津冀都市圈区域规划的成熟将加快以京津唐为重心的新城市群的崛起，促进同城效应的形成。宝坻地处京津唐腹地，京津冀一体化为我区大力发展商贸物流、休闲度假旅游等现代服务业提供了广阔空间。另一方面，天津“三个层面”联动协调发展将促进宝坻全面融入以滨海新区为龙头的天津经济发展大格局，有利于我区在更大范围、更深层次参与国内外经济合作。同时，天津对区县的城市建设和公共资源配置的力度将不断加大，部分产业也逐步向区县转移，更多的政策支持也为我区加快发展提供了重要机遇。

四是我区潜在的发展优势正逐步转化为明显发展优势带来的机遇。我区经过多年的打基础、蓄后劲，产业园区承载力和吸引力日益增强，已初步形成了具有一定区域竞争力的主导产业。城乡基础设施日趋完善，两个新城和一批示范小城镇初具规模。宝坻的综合优势正在迅速扩大，良好的区位、资源、生态等优势正在快速转化为发展优势。

（二）要应对的挑战

一是保持经济快速增长的难度加大。国际金融危机的冲击尚未完全化解，世界经济处于缓慢复苏阶段，国际贸易保护主义抬头，美欧等西方国家提出“再工业化”，外部需求增长乏力，这对我区多年形成的加工出口型的工业增长模式提出了严峻挑战。

二是产业转型升级压力加大。“十二五”时期，产业结构不合理、产业能级低、人才短缺等问题将成为我区可持续发展的重要瓶颈。同时，人口老龄化日趋迫近，促使劳动力成本上升，而我区劳动密集型行业占比重较大，转型升级的要求更为紧迫。

三是周边区域对资源、市场和项目竞争日趋激烈，给宝坻经济社会发展带来新挑战。

四是大规模的工业化和城市化建设，对生态环境构成潜在威胁，对“环境立区”形成挑战。

面对国内外形势新变化与我区发展的新任务、新要求，以及经济社会发展深层次矛盾与问题进一步凸显的复杂局面，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和竞争意识，紧紧抓住用好战略机遇期，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推动宝坻在新的起点上实现更好更快发展。

二、指导思想与发展原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以加快转型升级为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持走开放经济、城乡一体和共建共享之路，深入实施环境立区、产业强区、文化兴区三大发展战略，筑牢新城、园区、乡镇街三大发展平台，围绕建设实力强区、活力新区、魅力名区的奋斗目标，推动各项工作提质增速，推进全区实现超常规、高水平、可持续的科学跨越发展。

（二）发展原则

更加突出结构转型。立足宝坻产业基础，优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，积极发展现代农业，着力培育新兴产业，加快转变经济发展方式，做大经济总量，优化经济结构，提高发展质量，增强综合实力。

更加突出统筹兼顾。加快农村城市化进程，积极推进城乡一体化。大力推进农村居住社区、示范工业园区和农业产业园区统筹联动发展，做到“三区”同步规划、同步打造、共同发展。加强生态建设与环境保护，实现人与自然的和谐发展，为全区可持续发展提供不竭动力。

更加突出改革创新。加快推进体制机制创新，在重点领域和关键环节改革取得实质性突破。加快非公有制经济发展，促进多种所有制经济共同发展。着力提升自主创新能力和核心竞争力，尽快走上创新驱动、内生增长的发展轨道。

更加突出改善民生。更加注重社会建设，更加注重社会公平，更加注重民主法制，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，不断提高群众收入水平、生活质量、幸福感受，努力使发展成果更多惠及于民。

三、发展定位

（一）总体定位

努力把宝坻打造成京津冀地区重要的先进制造业基地，以金融服务、商贸物流、休闲旅游、会议会展、文化教育为特色的现代服务业基地，服务京津的绿色、生态、安全农产品生产基地和生态宜居城市。

（二）产业定位

加快形成以新型工业为支撑、现代服务业为龙头、现代农业为基础的产业格局，重点打造现代制造业、商贸物流、旅游度假、文化教育和现代农业五大板块。

（三）城市定位

宝坻是京津唐城镇发展轴和市域西部城镇发展带交汇处的重要节点，要建设成为宜居、便利、管理和服务水平先进，高端产业、高级人才以及优质资源集聚的生态宜居之城。

（四）生态定位

巩固全国生态示范区、全国绿化先进区、卫生先进城和环保

模范城建设成果，充分保护和合理利用林地、湿地和农业用地，构建全国领先的区域环境和生态保护体系，大力发展绿色经济，形成资源节约、环境友好的生产、生活及消费方式，构建“蓝脉绿网”人居环境优美的生态格局。

四、发展目标

保持经济社会平稳较快发展，到“十二五”末，全区经济实力和城市功能显著提升，民计民生水平显著提高，可持续发展能力显著增强；产业发展体系基本完善，城乡一体化格局逐步形成；努力把宝坻打造成京津冀地区最具发展活力、竞争力的城市之一和最具发展空间、增长潜力的新经济区域之一，为到2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。

（一）基本目标

——综合实力不断提升。到2015年，地区生产总值达到727亿元，年均增长25%。财政收入达到140亿元，年均增长28.5%。全社会固定资产投入完成870亿元，年均增长30.5%，五年累计完成2700亿元以上；其中工业固定资产投资2015年完成370亿元，年均增长28.7%，五年累计完成1200亿元以上。全区综合经济实力力争跨入全市各区县前列。

——经济结构优化升级。进一步调整和优化农业生产结构，发展先进制造业和高新技术产品，全面加快现代服务业发展，万元生产总值能耗降低20%以上，服务业比重力争达到45%以上。

——基础设施更加完善。道路、绿化美化、供电、通信、供排水和垃圾、污水处理等基础设施及教育、文化、体育、卫生等公益设施进一步完善，基本满足经济发展和人民生活需求，城市功能和形象得到全面提升，两个新城初具规模，小城镇建设取得明显进展，全区城市化水平达到50%以上。信息化水平全面提高，实现电信网、广播电视网、互联网三网融合发展。

——各项改革力度加大。大力推进投融资体制改革、行政管理体制改革及财政管理体制、社会管理等其他领域改革，最大限度地激发经济社会发展活力。

——对外开放水平提高。对外吸引力明显增强，外经外贸和利用外资规模扩大、领域拓宽、水平提高。到2015年，实际利用外资额达到3.7亿美元，年均增长25%；实际利用内资额720亿元，年均增长35.1%；外贸出口额突破10亿美元,年均增长20%以上。

——民计民生不断改善。到2015年，农民人均纯收入达到19720元，年均增长12%。城乡居民基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达到80%以上和95%以上，弱势群体基本生活需求得到有效保障，城镇登记失业率控制在3.5%以内。五年新增就业岗位10.5万个，转移农村剩余劳动力9.8万人。人口平均预期寿命超过80岁。

——经济社会协调共进。实现经济、社会、人口、环境协调发展，年均人口出生率和自然增长率控制在11.3‰和3‰以内，国民平均受教育年限达到16年以上，全区林木覆盖率达到29%以上，城区人均绿地面积达到25平方米，城区污水集中处理率达到85%以上，生活垃圾无害化处理率达到94%以上，环境空气质量二级良好以上天数比重达到83%以上。

——城乡统筹加快发展。按照“工业强区、以工促农、以二带三、和谐共享”的工作原则，加快推进城乡一体化步伐。抓紧编制完成全区城乡一体化发展规划，建立和完善城乡一体化推进机制；建立和完善城乡教育、医疗、文化合理布局和均衡配置的公共服务体系；建立和完善城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系；建立和完善覆盖城乡的公共就业服务及社会保障体系。逐步消除城乡二元结构，缩小城乡发展差距，基本形成以统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、劳动力就业、公共服务、社会管理等为重点的一体化发展格局。

表1：城乡一体化综合评价指标体系

（二）具体目标

表2：宝坻区“十二五”发展目标一览表

五、空间布局

（一）空间开发总体战略

按照宝坻区城乡总体规划，着力构建“一河双城、相向拓展，两翼联动、城乡一体”的空间发展格局。

“一河”指潮白新河。依托自然条件，开发景观资源，培育水上游乐观光项目，将其打造成宝坻旅游业的重要载体和联系两个新城的纽带。

“双城”指宝坻新城和京津新城。宝坻新城作为全区的政治、经济、文化、信息中心打造；京津新城作为区域新兴服务型城市，不仅要服务和带动周边乡镇发展，更要成为宝坻立足天津、服务京津冀的引擎。引导两个新城主要功能区濒河建设，宝坻新城城市空间向南发展，京津新城城市空间向东发展，并通过津蓟高速、宝白公路、水上交通等多条交通通道加强两个新城在空间上的联系。

“两翼联动”是指在以潮白新河为界的左右两翼上，分别发挥林亭口和大口屯两个中心镇的示范带动作用，整合相邻乡镇资源，形成紧密的功能分工与产业协作，围绕特色产业形成生产要素和企业集聚，打造新的经济增长点，两翼协调共振，带动宝坻经济腾飞。

“城乡一体”就是要通过提高城市化水平和园区开发建设，将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划、综合考量，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）推进形成主体功能区

统筹考虑未来全区人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，依据《天津市主体功能区规划（2010-2020）》，从推进“一河双城、相向拓展，两翼联动、城乡一体”的总体空间开发战略出发，将全区国土空间划分为城市和工业地区、农业地区、生态地区三类主体功能区。按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发格局。

城市和工业地区是以提供工业品和服务产品为主体功能的区域。主要包括宝坻新城、京津新城以及其他城镇组团、主要工业园区、重点交通枢纽等，是全区经济发展和人口集聚的核心区域。此类区域以城市化和工业化为发展重点，努力建成具有较强区域竞争力的先进制造业基地、战略性新兴产业基地、地区性综合商贸物流中心、现代服务业中心，成为带动全区发展的龙头；建成承接农业和生态地区人口转移，支撑全区经济发展和人口集聚的重要区域。

农业地区是以提供农产品为主体功能的区域。此类区域是重要的商品粮生产基地、设施农业建设基地、农产品加工贸易基地。农业地区以发展商品粮生产、保障农产品供给、提高农产品的生产能力为重心。农业地区要实现专业化、规模化和基地化，按照新农村建设的规范，严格保护耕地和基本农田，建设宜居村庄。

生态地区是以提供生态产品为主体功能的区域。此类区域主要包括水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及文化遗址等区域。生态地区的发展重点在于保持生态良好，最大限度地保护和

修复生态环境，保障地区生态安全和生态调节功能，提供良好人居环境。生态地区的建设与形成必须使城市和工业地区、农业地区的开发强度在合理范围内，对各种开发活动进行严格管制，完善生态补偿机制，做到绿色生态空间的占补平衡。

进一步明确各类主体功能区定位及区域的范围和面积，制定分类管理政策，采用差别化的政府绩效考核体系，切实推进主体功能区的形成。

第三部分 “十二五”时期国民经济和

社会发展主要任务

一、大力实施产业强区战略，加快构建高端高质高新的现代产业体系

积极推进经济结构战略性调整，全面提升三次产业素质，加速膨胀经济总量、提升运行质量、转变增长方式，促进信息化与工业化相融合，优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高技术产业，改造提升优势传统产业，积极发展现代农业，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。

（一）优先发展现代服务业

坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，全面提高服务业增长质量、效益和水平，增强服务业对经济增长的拉动作用。重点发展金融服务、商贸物流、休闲旅游、会议会展、文化教育等特色产业。拓展服务业新领域，积极发展新型业态，培育新热点。着力引入重点项目，强化品牌效应，加快构建强辐射、广带动、高增值的现代服务业体系。

1.商贸物流业。以建设京津唐乃至北方地区重要的商品集散基地为目标，加快京津新城商贸物流区、海滨国际商贸物流城以及各类专业市场建设，以此为依托，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。积极引进国内外物流业知名企业，建立总部型物流基地和运营中心。鼓励发展生活消费品、农产品、农业生产资料和工业品四大行业的专业化物流，积极推动物流业与产业联动发展，促进企业内部物流社会化。大力扶持第三方物流企业，培育第四方物流企业，推进物流企业资源整合和服务模式、业务流程创新。全面落实《宝坻区商业网点布局规划》，构筑多层次、多业态、布局合理的商贸网络，重点引进和建设一批商贸物流业重大项目。到2015年，各类商贸流通企业达到2万户以上，实现社会消费品零售额253亿元；实现增加值140亿元，年均递增25%。

2.休闲度假旅游业。发挥宝坻区位优势明显、自然资源丰富、生态环境优越、文化底蕴深厚的优势，突出古玉、温泉、生态、评剧、京东大鼓等文化旅游特色，以项目建设为载体，推动休闲度假旅游业加快发展。五年内，新建一批A级以上景区和星级宾馆，倾力打造一批特色旅游村和特色旅游乡镇。推动旅游业与商贸、餐饮、演艺、娱乐等相关产业融合发展。加强与周边区域旅游合作，开展旅游线路宣传和对接。到2015年全区旅游年接待游客量力争突破100万人次，争取成为天津的生态旅游示范区。

3.商务会展业。高标准规划建设两个新城的现代商务中心，积极推进一批星级酒店建设，积极申办承办国际国内大型商贸、文化、体育、旅游、培训等会展活动，打造知名会展品牌。

4.楼宇经济和总部经济。在两个新城规划建设一批高档商务楼宇，打造一批专业特色楼宇，提高楼宇智能化水平。完善商务、商业、物业等配套设施和相关扶持政策，提升服务水平。积极吸引国内外企业到我区设立区域性总部、研发中心、物流中心、结算中心等，推进楼宇经济和总部经济加速发展。力争到2015年引入企业总数达到7500家以上，纳税总额达到50亿元以上。

5.金融业。充分发挥自身优势，规划打造京津新金融园区，大力培育金融服务外包业、金融后台服务业等现代金融业态。提升现有各类金融机构的管理服务水平，设立和引进更多金融机构，吸引产业投资机构、创业投资机构等股权投资机构聚集发展。加大保险业险种产品体系开发力度，加强投保前后的风险管理服务，加快理赔速度，提高理赔质量。积极开展社会信用体系建设。

6.房地产业。以两个新城建设为依托，科学规划房地产开发空间布局，集约节约利用土地；大力推进新技术、新材料、新能源、新工艺在住宅建设领域的运用，建设节能省地型住宅。健全完善物业管理制度，提高物业管理水平。“十二五”期间全区预计新建住宅900万平方米以上。宝坻新城重点发展普通商品住宅，结合城中村改造搞好还迁房建设，“十二五”期间新开发住宅面积400万平方米以上；京津新城主要发展中高档商品住宅，满足外来人口居住和休闲度假需要，“十二五”期间新开发住宅面积400万平方米以上。大力发展商贸、文化休闲娱乐、会议中心等商业地产，提升城市功能。到2015年房地产业实现增加值50亿元以上。

7.社区服务业。围绕便民利民，重点发展卫生健身、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物资回收等社区服务业。加快社区服务设施建设，提高设施覆盖率和利用率。鼓励创办社区服务企业。

8.新兴服务业。大力发展信息服务业，建设和完善宝坻区宽带多媒体城域网络和办公专网，加快实施有线电视“户户通”工程和“绿色网吧”工程，推进城市应急指挥信息系统、城市智能交通信息系统、社会保障信息系统、社会信用信息系统建设。积极促进运动休闲、医疗保健等消费型服务业，以及工业研发、科技服务、外包服务、文化创意等生产型服务业加快发展。形成与支柱产业、优势产业相配套的专业服务、特色服务，提升整体发展水平。

（二）加快发展先进制造业

坚持全面提升与重点突破相结合，突出自主创新和产业集聚，优化存量、调整增量、增加总量，着力发展高端产业和产业链高端环节，加快提升先进制造业核心竞争力，建成京津冀地区重要的先进制造业集聚区。引导生产要素向产业园区、生产基地和优势企业集聚，加快推进主导产业规模化、新兴产业高新化、传统产业品牌化，促进形成产业特色鲜明、配套体系完备的先进制造业产业群。到2015年，工业税收达到40亿元以上，新增规模以上企业1000家以上。

1.加快培育和发展战略性新兴产业。积极研究编制加快培育和发展战略性新兴产业的专项规划，并力争纳入到天津市和国家加快培育战略性新兴产业的专项规划。重点发展新能源、新材料、新型装备制造、节能环保制品四大新兴行业，形成以龙头项目为依托，同类项目和上下游企业集聚的产业集群。到2015年，四大新兴行业的产值达到1000亿元以上。

2.改造提升传统优势产业。实施改造提升、名牌带动、以质取胜、转型升级战略，做强优势传统产业，增强整体竞争力。积极采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升优势传统产业，推动产业链向高附加值的两端延伸。以提高产业链配套能力、增加产品附加值为重点，加大研发投入，强化工艺设计，提高技术装备水平。大力发展环保、节能、高附加值产品，推动优势传统产业向品牌效益型转变。加快优势传统产业组织结构调整，打造一批具有知名品牌的龙头企业。发挥龙头企业、名牌产品和驰名商标的带动作用，打造若干个具有较强影响力的区域品牌，做大做强产业集群。提高优势出口产品的技术含量和附加值，提高自主品牌出口产品比重。提高产业准入门槛，促进资源型低端产业逐步退出，淘汰落后产业和落后生产能力。到2015年，服装、食品、文体、家具、建材、地毯、塑料七大传统行业产值力争突破500亿元。

3.增强企业自主创新能力。淘汰一批落后企业，转移一批劳动密集型企业，提升一批优势企业，培育一批潜力企业，不断提高企业整体素质。加强产学研结合，加快建立以企业为主体、以高等院校和科研机构为依托、产学研相结合的技术创新体系，加快科技成果向现实生产力转化。鼓励企业加强技术中心建设，加大研发投入，建立健全科技创新激励机制。大力推进企业信息化，切实提高企业管理水平。鼓励和支持优势企业围绕主业实施行业并购和重组，形成一批拥有自主知识产权和品牌、具有较强竞争力的大企业。发挥大企业在产业链中的核心作用，带动中小企业发展，形成以大企业为龙头、中小企业专业化配套的协作体系。到2015年，年主营业务收入超亿元企业达到200家以上，其中超十亿元企业30家左右，国家级名牌产品数量达到20个左右；到2020年，年主营业务收入超百亿元企业达到10家左右，品牌产品达到50个左右。

（三）积极发展现代农业

加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。完善现代农业产业体系，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进设施农业和农产品加工业、流通业加快发展，提高农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化水平。

1.突出发展优质高效设施农业。以蔬菜、果品、花卉、食用菌和农业旅游为产业发展方向，以大新设施农业产业园区、现代农业科技示范区、宝新设施农业产业带、青龙湾设施农业产业带和滨海现代农业综合发展试验区五个重点区域为空间依托，构建我区设施农业发展的“五大产业五大区域”的总体布局。以市场为导向，以农民和涉农企业为主体，以园区发展为主要方向，扩大生产规模，加大农产品深加工力度，提高农业经济效益。

2.培育打造特色农业。发挥比较优势，加快发展林业循环经济、稻田立体种养、淡水养殖、良种繁育等特色种养业，逐步形成特色品牌，不断延长加工链条，实现规模扩大、效益增加。五年内，新增林地10万亩，林下经济面积推广到5万亩。充分利用稻区湿地资源，推广稻田立体种养10万亩。大力发展种源农业，建成水稻、小麦、棉花、蔬菜等良种繁育基地3万亩。稳定规模化养殖小区规模，提高养殖业水平。积极发展花卉产业，逐渐形成集花卉生产、加工、销售、采摘、休闲观光于一体的产业发展格局。

3.不断提升产业化水平。加强蔬菜、水产和畜禽等鲜活农产品基地建设，突破农产品保鲜加工和流通瓶颈，建设具有较强竞争力的园艺产业带和农产品现代物流体系。加快滨海现代农业综合发展试验区、中粮集团健康生猪产业化基地、宝迪食品工业园等项目建设，充分发挥示范带动作用。加快引进生猪屠宰加工、肉制品深加工等项目，完善生猪产业链条，提高市场竞争力。加大招商引资力度，制定完善相关鼓励政策，引进和催生一批具有较强带动能力的龙头企业，让更多的农户进入产业化体系。五年新发展资产在1000万元以上的龙头企业15家，培育和发展农民专业合作组织350个，实现订单种植30万亩，全区进入产业化经营体系的农户达到85%以上。

4.全力推进农业标准化生产。建立健全“从田头到餐桌”的农产品及食品标准化生产体系、质量安全监督管理体系及产品可追溯制度，培育宝坻的安全农产品品牌。进一步完善区农产品质量监测中心，全面提升执法监督能力，确保全区农产品检测合格率达到全市领先水平。到2015年，一般农作物依标生产率达到80%以上，重点农作物依标生产率达到90%以上。

5.健全农业社会化服务体系。不断完善农业技术推广服务和农民教育培训体系，加快农业科技成果转化和运用，五年累计培训农民4万人次以上，力争建成三个国家级现代农业园区（天津滨海现代农业综合发展试验区、中粮集团健康生猪产业化基地、宝迪食品工业园）。规范土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，提高劳动生产率和土地产出率。加强农业国际合作，拓展京津冀地区都市型农业的广度和深度，增强区域竞争力和可持续发展能力。

6.加强农业基础设施建设。加大投入，强化基本农田保护区建设，继续实施农业综合开发，改造水利灌溉设施，完善良种繁育和动植物防疫等基础设施和农业服务体系。积极发展节水农业，实施保护性耕作工程。推进农业机械化进程，农业生产的主要作业环节基本实现机械化。

（四）进一步优化产业布局

1.工业布局。按照“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的思路，全面加快工业园区开发建设，在扩张规模的同时，完善园区基础设施和商务配套设施。本着“突出重点、兼顾一般”的原则，重点做大做强4个示范工业园区，做优做专7个特色工业园区，形成以示范工业园区为龙头，以特色工业园区和其它园区为支撑的多点布局、多级发展、协调联动的园区经济格局。

（1）四个示范工业园区。进一步完善基础设施建设，扩展配套服务功能，积极吸引国内外大企业到园区投资兴业；主动承接北京市区、天津中心城区、滨海新区的产业转移和科技成果转化。五年新增开发面积20平方公里以上，新增固定资产投入900亿元以上。到2015年实现增加值200亿元以上，销售收入1000亿元以上，税收35亿元以上，吸纳就业16万人。将其打造成新能源新材料产业、新型加工制造业重要聚集区。

天津宝坻低碳工业区。重点发展太阳能、风能、地热能、海洋能、绿色电池新能源产业和施工机械、环卫机械、农业机械的加工制造。到“十二五”末，累计完成12.8平方公里以上的基础

设施建设。2015年销售收入达到300亿元，税收10亿元，吸纳就业5万人。

天津宝坻节能环保工业区。重点发展高附加值的脱硫除尘、海水淡化和污水处理设备、稀土节能灯具、LED发光产品和工业用高效节电器以及金属航空新材料、热固塑料复合材料的加工制造。到“十二五”末，累计完成13.4平方公里以上的基础设施建设。2015年销售收入达到300亿元，税收10亿元，吸纳就业4万人。

天津宝坻塑料制品工业区。重点发展塑料原料加工、农用塑料、工程塑料、塑料建材生产及塑料加工机械制造。到“十二五”末，累计完成8.2平方公里以上的基础设施建设。2015年销售收入达到250亿元，税收8亿元，吸纳就业2.5万人。

天津宝坻马家店工业区。重点发展不锈钢板、管、棒制品及线材制品加工制造。到“十二五”末，累计完成8平方公里以上的基础设施建设。2015年实现销售收入200亿元，税收7亿元，吸纳就业2.5万人。

（2）七个特色工业园区。即八门城、林亭口、新安镇、大钟庄、新开口、大口屯、方家庄工业区，重点发展食品、新型建材、服装、文体、机电、地毯、家具等产业。五年新增开发面积10平方公里以上，新增固定资产投资150亿元以上，2015年力争销售收入达到200亿元，税收5亿元，就业5万人。

2.服务业布局。依托两个新城、两个商贸物流区及丰富的自然、历史文化资源，推进现代服务业体系尽快形成。

（1）商贸物流业。重点打造两个商贸经济圈、两个商贸物流区。

宝坻新城商贸经济圈。重点打造北部商贸中心、南部新区商业商务综合中心、城西商业中心、城东商贸物流中心4个片区商业中心和北城东路、商贸街、南城路、南关大街北段、南关大街南段、南街、中保楼街、南三路8条特色商业街区。

京津新城商贸经济圈。重点打造北部、中部、南部3个片区商业中心和环城北路商业街、珠江大道商业街、第五大道商业街、南部商业街4条特色街区，建设古玩和纪念品市场、电子商贸市场、宠物市场、农产品（花卉）市场4个特色市场。

海滨国际商贸物流城。建设小商品集散基地，规划占地面积5平方公里。

京津新城商贸物流区。建设服务京津唐的重要纺织、服装集散基地，规划占地面积2平方公里。

（2）休闲度假旅游业。着力形成“双核”、“双带”、“四区”、“多点”的产业格局。

双核——京津新城休闲度假核心区和宝坻新城历史文化核心区。

双带——潮白新河水上休闲旅游带和青龙湾河生态观光带。

四区——黄庄洼湿地生态观光体验区、青南万亩生态林休闲体验区、青北森林公园休闲观光区和大新农业示范旅游区。

多点——依据区内丰富的自然资源、人文资源，打造各具特色的生态、文化、工业、农业、商业景区（点），着力发展工业旅游和乡村特色游。

加快推进老城区特色文化街、潮白新河风景区、大觉禅寺、区文化中心等项目的规划建设。整合玉佛宫、广济寺和大觉禅寺以及高校、研究院等资源，做强做大文化产业，打响“文化宝地”的品牌。围绕评剧、京东大鼓两项国家级非物质文化遗产，举办好各种文化活动，把宝坻打造成有较强影响力的“中国北方戏剧曲艺之乡”。

（3）金融后台服务业。在京津新金融园区规划打造中小企业总部商务区和金融后台服务区。

中小企业总部商务区。主要吸引金融法人机构、省级金融机构、监管部门及其全国性或区域性企业总部入驻。

金融后台服务区。主要引进国内外金融机构的各类数据中心、资金清算中心、银行卡中心、研发中心、灾备中心、呼叫中心、单证中心等后台服务机构，同时发展金融服务外包产业。

3.农业布局。重点实施“54331”工程，打造现代化农业园区16个。

（1）5个设施农业产业园区——大新设施农业产业园区、现代农业科技示范区、天津滨海现代农业综合发展试验区、宝新设施农业产业带、青龙湾设施农业产业带。

（2）4个休闲观光区——依托我区30万亩稻区湿地、3000亩天然苇地、青南万亩林区及周良庄优质地热资源打造稻田休闲体验区、天然苇地休闲旅游区、青南度假村及温泉地热休闲农庄这4个休闲观光区。

（3）3个国家级现代农业园区——天津滨海现代农业综合发展

试验区、中粮集团健康生猪产业化基地、宝迪食品工业园。

（4）3个特色产业园——青南林下经济产业园、方家庄食用菌产业园、稻区立体种养核心区。

（5）1个综合产业功能区——八门城镇农产品加工园区。

此外，在畜牧和水产园区建设方面，计划每个乡镇根据当地养殖业的实际情况预留土地，建设1—2个畜牧水产园区，通过园区建设全面提高养殖业生产水平。

二、大力实施环境立区战略，提高区域发展竞争力

全面加强环境建设，着力打造富有宝坻特色的城镇体系，进一步完善城乡基础设施，改善生态环境，提高行政效能，使宝坻成为综合环境优越的创业沃土和宜居之城。

（一）城镇建设

本着统筹规划、适度超前的原则，按照2个新城—2个中心镇—9个一般建制镇—104个中心村—378个基层村的五级城镇体系规划，有序推进城市建设。到“十二五”末，全区常住人口达到80万人左右，其中城镇人口40万人以上，城市化水平达到50%以上。

1.两个新城。即宝坻新城和京津新城。

（1）宝坻新城——作为全区政治、经济、文化中心，要突出历史、地域文化特色，提升和拓展现有产业基础，加快发展商贸物流、现代制造业，建设成天津北部城镇发展带中部的重要节点和现代化新城。大力改善城市环境面貌，提升载体功能。五年内全部拆除城区各主要街道两侧破旧建筑，全面完成51个城中村改造工作，对老城区进行保护性开发和改造提升。将具备条件的行政单位迁移到行政新区；聚集商业网点，打造特色商业街区。全面提高园林绿化、灯光夜景、水系打造、街景立面等方面的建设和改造标准，着力推进城区河道和潮白新河城区段综合治理。实施宝坻新城幸福渠带状公园、宝昌公园、铁西公园、东城公园、商务休闲广场等工程，增加居民休闲休憩场所。加强城市管理，强化执法监督，建立完善和落实长效管理机制。辐射吸引周边乡镇人口聚集。到2015年，宝坻新城人口规模达到20万人，建成区面积25平方公里。

（2）京津新城——作为独具特色的区域新兴城市，要搞好连接宝坻新城和天津中心城区的道路交通建设，加强基础设施和公共服务设施建设，积极推动京唐城际高铁和市域轨道交通线建设，完成新城内20个城中村改造工作，加强生态建设和环境建设，不断提升城市形象，提高城市载体功能。在发展低碳产业的同时，大力发展以金融后台服务、金融服务外包、温泉疗养、古玉博览、文化教育等为特色的现代服务业，吸引国内大企业集团和中小企业总部入驻，促进高端人才向新城不断集聚。到2015年，京津新城人口规模达到10万人，建成区面积达到20平方公里。

2.两个中心镇。作为联系新城与一般镇的纽带，要充分发挥极化效应和扩散效应，辐射和带动一般镇发展。

（1）大口屯镇——形成以发展服装、轻纺、机械加工等行业为主，商贸物流发达的工贸型中心镇。到2015年，城镇人口规模2万人，建成区面积3平方公里。

（2）林亭口镇——建成宝坻区中东部集镇群的中心、绿色农业产业基地，华北地区的特色农产品批发、深加工、交易基地。到2015年，城镇人口规模1.5万人，建成区面积1.5平方公里。

3.九个一般镇。一般镇是联系中心镇和村庄的纽带，要注重保护生态环境，统筹协调小城镇经济、社会发展，缩小城乡差距。

加快推进高家庄示范小城镇建设，力争将口东小城镇、马家店小城镇二期纳入天津市示范小城镇。到2015年，大钟庄镇、新安镇、王卜庄镇、方家庄镇、霍各庄镇、马家店镇、口东镇、大唐庄镇、八门城镇这9个一般镇城镇人口规模达到6万人，建设用地规模10平方公里。牛道口、史各庄、高家庄镇归入宝坻新城范围内；牛家牌、大白庄、尔王庄等乡镇归入京津新城范围内；将新开口镇撤并到马家店镇内；将郝各庄镇撤并到口东镇内；适时启动大白庄、大唐庄、尔王庄三乡镇合一工作。

4.农村居住社区。全区远期规划农村社区用地121平方公里，设中心村104个，基层村378个，共需迁并村庄283个。结合中心村建设，加大农村基础设施建设力度，推进道路里巷硬化、街道夜晚亮化、村庄绿化、庭院美化、垃圾污水处理无害化、生活能源清洁化。

（二）基础设施建设

高起点规划、高强度投入、高标准建设，五年内实施和建成一批事关城乡建设、产业发展、群众生产生活的基础设施工程。

公路交通工程：实施津宝公路（宝白路南延）、宝武公路、蓟塘公路（黄庄-津榆段）、九园公路、梅丰公路、宝芦公路、津围公路、林大路东段等干线公路新建改造工程，唐通公路东段等省市结合部接口路线提级改造工程和新钟路、新赵路、温泉城路等区县级公路改扩建工程。五年新建和大修区级以上公路350公里，乡村公路850公里，逐步形成“八横十纵一环六联”路网格局。

市政道路工程：宝坻新城改造进京路、环城东路、吴苏路、宝平路城区段等，建设百里河东路，西延阜阳路，完善提升城区主干路网配套；维修老城区里巷道路，改善老城交通。同时，大力加强京津新城主次干道路建设。

公用配套设施：启动天津大唐国际宝坻热电联产项目，满足全区工业用汽、居民供热需求；实施电网、变电站扩容改造工程，五年计划新建2座110千伏变电站、3座35千伏变电站，改造升级现有电网和变电站，提高电力保障能力和电网安全稳定水平；新建宝坻新城公交枢纽站和主站、京津新城公交站；扩建宝坻新城净水厂、新建宝坻新城第二水厂，新建改造供水管网，2015年日供水能力达到10万吨；进一步完善新城和道路排水系统，加大地下排水管网改造力度，加快实现雨污分流；进一步完善天然气配套设施，新建供气管道五条。

（三）生态建设

统筹经济、社会与生态环境协调发展，把环境保护融入经济社会发展各个领域，扎实推进生态区建设。加强与京冀相关区县在京津风沙源治理、河流水体治理方面的合作，构建区域环境生态屏障。加强环境监管，提升环境污染监控水平，强化自然资源的生态保护，筹划实施一批生态项目工程。实施京津新城第一污水处理厂、宝坻新城第一污水处理厂及口东塑料制品工业区、马家店工业区及大口屯、新安镇、林亭口等重点乡镇工业区污水处理厂建设，2015年全区污水总处理能力达到5万吨/日以上。全面推行“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理模式，建设垃圾收集站816个、乡镇垃圾压缩转运站20个，全区生活垃圾无害化处理率达到80%。科学选址，规范畜牧养殖小区建设，推行畜禽粪便无害化处理。实施宝坻新城城区水系、潮白新河河道综合整治工程，打造两岸景观带。继续加大植树造林力度，加强青龙湾等自然保护区的规范化建设与管理，五年计划新增林地10万亩，林木覆盖率达到29%。积极探索林业碳汇交易模式，努力打造具有宝坻特色的低碳经济示范区。

大力发展循环经济，以“经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长”为目标，全面加快循环经济发展，力争到2015年，将宝坻建设成资源节约型和环境友好型新区。全面提高水资源和能源的利用效率，通过实施工业节水、农业节水和生活节水，优化配置水资源，提高再生水等非传统水源利用率；优化能源消费结构，大力发展地热能、太阳能、沼气能等可再生能源，形成清洁、高效的能源体系。构建循环经济产业发展体系，提升和培育循环经济试点企业，推进ISO14000环境管理体系认证工作，创建环境友好型企业。构筑社会循环体系，大力开展“绿色家庭”、“绿色学校”、“绿色社区”等创建活动，引导社会公众低碳消费、绿色消费。

（四）提高城乡建管水平

大力实施“净化”、“绿化”、“亮化”、“美化”等城市环境综合整治工程，按照“科学、严格、精细、长效”的原则，解决城乡建设管理中的薄弱环节，实现城乡发展从建设为主向建管并重转变。进一步理顺管理体制，落实属地管理责任，推进管理重心下移。创新管理方式，大力推进城乡数字化、网格化、精细化管理，使每一个社区、每一条道路、每一个角落都干净有序。深入持久地开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，不断提高城乡居民的文明素质，全社会动员、全民参与，共同把宝坻建设好、管理好。

（五）信息化建设

坚持以信息化带动工业化、推进现代化，加快经济社会各领域信息化建设，提升综合信息化水平。加快推进光纤宽带网络建设，将现有主干网络改为千兆以太网，传输能力不小于1G，交换能力不小于380G。实施“光纤城区”工程，提高宽带网络覆盖率。到“十二五”末，全区宽带接入家庭普及率达到50%以上，各单位宽带普及率达到100%。强化网络互联互通，增加通信网络承载能力，有效整合电信网、广播电视网、计算机网资源，形成优势互补、融合发展的良好局面。发展完善电子政务、电子商务、公共信息等信息平台建设，到2015年，实现政务网三级（区级、乡镇街委办局、村居委会）全覆盖。加快城市应急指挥信息系统、智能交通信息系统和社区管理信息系统等城市管理信息化建设。大力扶持、培育通信工具设备制造、计算机及外部设备生产、电子产品及元器件加工等产业发展；引进物联网、云计算等领域的设计、生产、应用龙头企业，以其为带动培育新兴产业链。

（六）政务环境建设

不断深化“创优环境兴宝坻，改进作风促发展”活动，提升发展软环境。改革行政审批制度，精简规范审批事项，提高办事效率。进一步完善“一站三中心”的乡镇街工作模式，提高基层社会管理和公共服务水平。强化政务公开，进一步提高行政透明度。加强行政效能督查，建立健全和落实严格的限时办结、服务承诺制度和问责制度，严肃查处不作为、乱作为行为，强化“为企业服务没有终点”的意识，为企业提供全方位、便捷服务。

三、大力实施文化兴区战略，促进文化大繁荣大发展

坚持社会主义先进文化的前进方向，深化文化体制改革，全面实施公民道德建设、群众文化建设、文化精品打造、文化改革创新、公共文化服务体系建设、文化产业提升、提高体育水平“七项工程”，切实把宝坻建设成为文化事业繁荣、产业发达、品牌响亮的“文化宝地”，提升宝坻的文化软实力。

（一）公民道德建设

深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬爱国主义、社会主义、集体主义思想，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深入开展群众性精神文明创建活动，争取进入全国文明城区行列。广泛开展科学知识普及和全民读书活动，深入推进学习型社会建设。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

（二）群众文化建设

积极组织开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众的精神生活。提升“全国京东大鼓艺术节”、“宝坻杯”天津市评剧票友赛、“新农民·新文化”农民文艺展演、“新时代·新文化”职工艺术节、春节晚会等系列文化活动的规模、品位和水平，创响品牌，扩大宝坻的文化影响力。

（三）文化精品打造

积极组织开展多种形式的群众性文艺创作活动，发掘培养文艺人才，培育壮大创作群体，充分激发他们的创作热情。五年内，力争创作出一大批具有较高水平的书画、戏曲、曲艺、文学艺术作品，推出一大批创作和表演新人。

（四）文化改革创新

坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，推动社会主义文化全面协调发展。积极推进影剧院、电影发行站等国有经营性单位的转企改制，深化广播电视制播分离和新闻宣传与经营业务两分开改革。稳步推进公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障三项制度改革。加强国有文化资产管理，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。

（五）公共文化服务体系建设

加大对公益性文化事业的投入，加强文化基础设施建设。建成宝坻区文体中心，新建区广播电视新闻中心。推进公共文化资源和服务向基层延伸，完善镇村广播电视网络建设，到“十二五”末将模拟传输信号全部转为数字信号；完善乡镇文体中心的服务功能，完成并提升农家书屋、村文化室和农村数字电影放映厅建设及管理；加强邮政报刊亭点的建设。

（六）文化产业提升

加快发展文化旅游业，着力发展印刷出版发行业，精心打造演艺娱乐业，积极培育广告传媒业，大力扶持艺术品交易业，积极推进文体用品制造业，逐步形成特色鲜明、结构合理、链条完整、优势突出的文化产业体系。加快推进“中国北方文化产业交流基地”项目，围绕古玉、温泉、历史名人遗迹和非物质文化遗产的保护与开发，打造一批全国乃至全世界知名的文化品牌。加大政策扶持引导力度，鼓励民间资本、外来资本投资文化产业，促进全区文化产业不断发展壮大。2015年文化产业增加值力争达到33亿元，占全区服务业增加值的10%以上。

（七）提高体育水平

落实《全民健身条例》，多渠道、多形式建设城乡体育健身设施和公共体育活动设施，广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质；积极发展竞技体育，不断提升我区竞技体育整体实力和水平。

四、大力加强和谐社会建设，实现经济社会协调发展

不断提高人民生活水平，促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生放在突出位置，“十二五”期间用于民计民生的财政支出要确保年均增长20%以上，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。加强公共服务和完善社会管理，努力实现基本公共服务均等化，促进经济社会良性互动发展。

（一）优先发展教育

深化教育教学改革，形成“统一领导、分级负责、权责一致、规范有序”的教育管理体制以及“自主办学、民主管理、社会监督”的现代学校制度。全面实施素质教育，深化课程和教学改革，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，促进全面发展。全面普及学前三年教育，全区学前三年入园率超过96%。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，构建以公办幼儿园为主体的学前教育体系。城区新建8所国办幼儿园；每个乡镇建设幼儿园2-3所。高水平、高质量普及九年义务教育和高中阶段教育,义务教育完成率超过99%，高中阶段教育普及率达到98%。加大教育投入，新创建市级示范高中1-2所，新建宝坻七中、宝坻九中和京津新城第一中学，将高中教育向两个新城集中；加快义务教育学校现代化建设，实施好图书配送工程、新增教学仪器配送工程、功能提升工程和校舍安全工程；合理调整中小学布局，改造提升部分中小学教学设施，推动优质教育资源向农村地区和薄弱学校拓展。实施中小学“未来教育家奠基工程”和“265农村骨干教师培养工程”，壮大优秀师资群体。积极推进职业教育、成人教育、特殊教育、社区教育，促进教育均衡发展。

（二）加强医疗卫生体系建设

加快建立健全覆盖城乡的基本公共卫生和医疗卫生保障制度。加大卫生基础设施建设投入，启动新一轮卫生资源调整，全面提高卫生服务水平，满足居民基本公共卫生和医疗卫生需求。新建区人民医院康复楼和科研楼，努力把区人民医院建成天津北部医疗、教学和科研中心；扩建区中医院住院楼，改扩建区安康医院，新建钰华医院，完善区疾病与预防控制中心、妇幼保健中心、卫生监督执法中心建设；强化基层公共卫生和医疗卫生服务能力，调整、改扩建城区社区卫生服务站。构建“以区人民医院为龙头，专科医院为特色，乡镇卫生院为连接，社区卫生服务站为基础”的区域卫生一体化服务格局，为群众提供“安全、有效、方便、合理”的医疗卫生服务。

（三）大力加强科技工作

进一步加大科技投入力度，发挥区级科技投入的引导作用，2015年区级科技投入要达到区本级一般财政支出的1.35%。大力实施人才培养引进工程、中小企业创业集群工程、科技特派员创业工程、服务体系建设工程和知识产权战略推进工程，建立和完善以科技成果转化为重点的创新服务体系，积极打造科技创新平台、科技成果引进转化平台和高新技术产业化平台三大科技服务平台，培育一批专业化的科技型小企业孵化器。加快实施《宝坻区科技小巨人培育计划》，扶持培育一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业，壮大科技型中小企业群体。到“十二五”末，科技型中小企业达到1000家以上，年销售收入超亿元的科技“小巨人”企业达到100家以上。

（四）全面做好人口工作

加强人口与计划生育工作，控制人口规模，提高人口素质，改善人口结构，促进人口与资源环境和经济社会协调发展。确保符合政策生育率保持在98%以上，人口自然增长率控制在3‰以内。不断增加人口和计划生育事业经费投入，为促进人口健康发展提供资金保障。健全人口信息管理系统，加强流动人口服务管理。

（五）着力发展妇女儿童事业

制订并实施《宝坻区妇女儿童发展规划（2011—2020）》，推动妇女平等依法行使民主权力，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。坚持儿童优先原则，促进儿童生存、发展和参与权利的实现。加强未成年人保护。

（六）千方百计扩大就业

实施更加积极的就业政策，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等群体就业工作。培育创业主体，营造创业氛围，鼓励支持创业。大力发展第三产业、中小企业和民营经济，提高经济发展对就业的吸纳能力；建立健全创业服务体系，鼓励自主创业、自谋职业。加大对就业困难群体的帮扶力度，开发公益性岗位，优先安置零就业家庭、残疾人和“4050”人员，确保零就业家庭动态为零。加强职业技能培训，健全适应产业升级和技术进步的职工培训制度；鼓励开展各类职业技能比赛，调动广大职工群众技能学习的积极性和主动性，促进劳动者就业能力、创业能力和职业转换能力的提高。

（七）提高社会保障水平

完善社会保障体系，健全覆盖全体从业人员的养老、医疗和失业、工伤、生育五项社会保险制度，加强中小企业、非公有制企业从业人员、外来务工人员、灵活就业人员的参保工作，努力实现应保尽保；研究完善被征地农民社会保障办法，逐步实现被征地农民和城乡居民基本养老保障制度并轨；健全城乡居民最低生活保障制度，实现城乡社会救助全覆盖，逐步提高城乡低保标准；推进社会保障规范化、信息化、专业化建设，提高公共服务能力和水平。构建人员范围广、管理服务现代化的全民社会保障体系。到2015年城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险参保人数分别达到5.8万人、9.5万人、10万人、4.8万人和4.8万人；城乡居民基本养老保险参保率达到80%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上。完善社会福利与社会救助，建立城乡一体的优抚安置保障体系和社会救助体系，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设；大力弘扬人道理念，积极发展慈善、红十字、法律援助等社会事业。大力加强老区建设促进会、志愿服务协会、桑梓助学基金会等组织的工作。

（八）加强养老服务体系建设

建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化的养老服务体系。加大政府对养老服务的投入，完善困难老年群体的养老扶持政策，完善农村“五保”供养制度；加快养老福利机构和社区老年照料服务设施建设，扩大公益性养老服务设施规模。积极引导社会力量兴办养老机构，大力发展社会化养老服务。加快培养养老专业服务队伍，提高服务技能和水平。

（九）积极推进新农村建设

把“三区”联动作为统筹城乡发展、加快新农村建设的根本途径，以示范小城镇建设为龙头，加快“三个集中”，即农业向产业园区集中、工业向示范工业园区集中、农村居民向居住社区集中；提高“三个水平”，即农业现代化水平、农村工业化水平、农村城市化水平，使农业生产方式、农村经济发展方式、农民生活方式发生重大转变。加大农村基础设施投入，到2015年，全区60%以上的行政村建设成为高标准的文明生态村。

（十）维护社会公共安全

全力维护社会稳定，进一步完善社会矛盾纠纷排查化解机制，加强基层基础工作，建立健全社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防矛盾纠纷的发生；完善人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系，落实领导干部接访、下访等制度，进一步拓宽群众反映诉求渠道，着力解决好群众合理诉求。加强公共应急体系建设，建立覆盖全区的动态监测网络和预警信息发布系统。完善各级各类应急预案，健全应急队伍体系，加强预案和应急实战演练，积极做好应急物资保障、运输保障、通讯保障、恢复重建能力建设。提高对地震、气象等自然灾害的预警预报能力，增强全社会的防灾减灾意识和自救互救能力。健全监管体系，保障食品药品安全。加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理，健全监管体制，严格安全执法，落实安全生产责任制，坚决防止较大以上等级事故发生，保障人民群众生命和财产安全。加强消防工作，落实消防安全责任制，建立消防业务经费保障机制，建设京津新城、宝坻新城南、林亭口、大口屯消防站。深入开展“平安宝坻”建设，健全完善社会治安综合治理各项长效管理措施，进一步完善治安防控体系和公安、道路交通、治安管理等基础设施，提高科技含量，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。广泛开展“双拥”、“军民共建”和“双建双为”活动，密切军政军民关系。深化全民国防教育，不断完善国防动员体系，切实加强国防动员储备，着力抓好民兵应急力量建设，全面提高快速动员和遂行多样化军事任务能力。同时着力做好国家安全、保密、档案等工作。

（十一）加强民主法制建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。重视发挥工会、共青团、妇联和工商联等群众团体和行业协会、商会等民间组织在社会管理和社会服务中的参与监督作用。落实党的民族、宗教政策，坚持民族团结，依法管理宗教事务。进一步扩大基层民主，坚持和完善政务公开、村务公开，保证人民群众依法行使各项民主权利。大力推进依法治区，提高政府和公务员依法行政能力和水平。推进司法改革，提高司法队伍素质。深入开展法制宣传教育，培育法治文化，弘扬法治精神。

五、大力推进改革开放，增强经济社会发展活力

（一）深化改革

按照“充满活力、富有效率、更加开放、有利发展”的努力方向，以更新的观念、更大的魄力、更实的举措，改革创新重点领域和关键环节的体制机制，着力解决发展中的深层次矛盾和问题，全面激活各类生产要素，为实现科学跨越发展提供有力的制度保障。

1.深化农村体制改革。完善农业补贴制度，积极推进和落实扩权强镇、户籍制度改革、农村集体经济组织股份制改革、农村土地承包经营权流转、城乡劳动力市场一体化建设等方面的政策措施，不断探索破除城乡二元结构的新路子。

2.加快企事业制度创新。继续深化企业产权制度改革，鼓励企业间的优化重组，发展混合所有制经济；规范法人治理结构，建立现代企业制度，鼓励有条件企业到中小板或创业板上市。加快事业单位改革，推动经营性事业单位转企改制，积极探索公益性事业单位改革新路子。

3.深化行政管理体制改革。理顺政府与企业、市场、社会的关系，加快实现从经济建设型向公共服务型政府转变。深化政府机构改革，有效整合部门资源，理顺职责关系，创新管理体制，提高行政效能。健全科学民主决策机制和行政监督机制，实现政府管理法制化。继续深化审批制度改革，简化审批程序，提高办事效率。进一步规范政府工作流程和行政模式，实现依法行政、科学执政和民主执政。

4.加快其他领域体制改革。整合做强融资平台，增强融资能力；建立健全金融服务体系，大力发展民间资本市场，引入培育风险投资公司、担保公司、典当行、投资管理公司等非银行金融机构；深化区乡财政体制改革，强化财政预算和政府基金预算编制及税收征管，努力推进财税工作的规范化、法制化。理顺财政收支管理体制，壮大乡镇街财政实力，到“十二五”末，全区乡镇街财政收入均达到亿元以上。

（二）扩大开放

坚持走开放经济之路，面向国际、国内两个市场，显著提高对外开放水平，最大限度地利用各种资源，不断增强地区综合实力。

1.强化招商引资工作。不断创新招商模式。加强对国际资本流动和产业转移的研究，特别是加强对跨国公司发展动态的研究。突出规划招商、产业链招商和专业园区招商，集中主要招商力量，主攻产业关联度大、产业链长的龙头项目，主攻出口带动力强的加工装配项目，主攻研发和生产一体化的综合开发项目，吸引国内外大公司来宝坻设立区域性总部，引导外商投资方向，围绕优势支柱产业和战略性新兴产业，以示范工业园区和特色园区为依托，构建产业链招商平台，吸引下游企业围绕龙头项目投资办厂，增强工业有效投入，改善工业投资结构。不断完善投资奖励政策和对招商引资中介人的奖励政策，深入落实招商引资责任制，力求实现更大突破。五年累计实际利用外资超过12亿美元，实际到位内资超过2200亿元。

2.积极发展对外贸易。优化外贸环境，全力扶持企业扩大出口。积极引进和培育出口型企业，壮大外贸主体；搭建信息平台，为企业提供政策、市场、行业等信息，不断拓展贸易渠道。鼓励外向型企业开拓国际市场，加快构建多元化出口市场体系。优化出口结构，积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，提高一般贸易出口比重，提升加工贸易层次，延伸加工贸易产业链。2015年自营出口企业总数达到1000家以上，外贸出口额年均增长20%以上。

第四部分 “十二五”经济社会发展的保障措施

一、机制保障

分解落实总体规划确定的目标任务。围绕“十二五”规划，进一步完善城市规划、土地规划、产业规划、生态规划等规划体系，形成指导全区发展的基本框架。根据规划目标和建设任务，科学编制年度经济和社会发展计划，并落实到政府各部门各年度具体工作计划中和发展建设项目上，以充分发挥政府对资源配置的导向和引导作用，保持规划期内工作的一致性和连续性。

加强对规划实施的评估检查。实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核内容。加大对总体规划和各专项规划执行情况的评估检查工作的力度，定期组织开展规划实施评估，将规划的实施效果及各项政策措施落实情况与规划提出的目标、重点任务和政策措施进行对比，并对出现的偏差进行系统分析，推动规划有效实施，并为动态调整和修订提供依据。

加强对规划的宣传力度。采取多种形式，广泛开展对“十二五”规划的宣传，做好规划及相关信息的公开工作，不断提高公众的规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。

建立区域交流合作机制。充分发挥地缘优势，加强与滨海新区、天津市其他区县以及京冀地区相关区县市的区域经济合作。发挥自身的功能作用，为周边地区提供休闲度假、现代物流、会议会展、无公害农产品等多功能服务，实现优势互补，共同发展。创造条件，争取天津市产业项目建设的转移和延伸，在项目承接、配套加工、出口贸易等各个方面，与周边区县形成一体化发展格局。

二、用地保障

调整土地利用规划。适应“十二五”发展要求，根据上级精神和我区实际，结合新一轮土地利用总体规划修编，认真做好我区的规划调整工作。根据我区规划期间的建设规模和有关定额，科学预测各类建设用地需求量，通过土地利用总体规划争取足够建设用地指标。同时，结合“十二五”发展任务，认真搞好年度任务分解，通过科学的年度计划调整，争取更多的建设用地指标。

提高土地整体利用水平。优化土地利用空间布局，促使土地效用最大化。强化项目用地审批和批后监管，着力提高土地利用效率。各类园区建设要依法依规，坚持集约、节约、高效利用土地资源，鼓励兴建多层厂房，提高项目投资强度和土地利用强度。

挖掘建设用地潜力。以强有力的措施盘活闲置土地资源；加大迁村并点和土地整理力度，增加耕地面积，置换建设用地。2015年，全区总建设用地控制在306.68平方公里。其中，城乡建设用地控制在240.92平方公里；城镇建设用地控制在77.74平方公里。

三、服务保障

加强政风和廉政建设。健全和完善政府科学决策、行政问责、政务督查、效能监察和绩效考核等各项制度，制定出台优化经济发展软环境的实施意见。加大行政监察和经济责任审计力度，从严治理行业和部门不正之风，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。

强化政策导向作用。根据形势变化和发展实际，及时调整和完善促进经济社会发展的各项政策措施。通过科学调控，推动招商引资，引领产业升级，规范开发建设，创优发展环境，汇聚方方面面的力量，保证规划目标任务的圆满完成。

积极争取国家和天津市政策支持。包括综合配套改革，行政管理体制改革示范区，争取重大产业和基础设施项目在我区布局等等。

四、人才保障

坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发、尊重规律、优化环境”的人才工作指导方针，实施人才培养工程，加大人才引进力度，促进全区人才素质不断提高。

突出培养造就创新型科技人才。探索并推行创新型教育方式方法，突出培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力，加强实践培养，建立学校教育和实践锻炼相结合的开放式培养体系；健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励措施；加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。加强产学研合作，推动科技人才向企业集聚。

大力开发重点领域急需紧缺专门人才。加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，围绕重点领域发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录；着力引进能够带动新兴产业发展的高端人才；在教育卫生、文化艺术、防灾减灾等社会发展重点领域培养和引进一批急需紧缺专门人才。

加强党政人才队伍建设。适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训；实施党政人才培养工程，完善理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培养体系;加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道。

加强企业经营管理人才队伍建设。实施企业家培养工程，依托国内外大公司、大学和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训，培养引进一批科技型、知识型、创新型企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面的专门人才。

创新人才工作体制机制。完善党管人才的领导体制，推动人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，人才运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。进一步完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造充满活力、富有成效、更加开放的人才环境。

五、资金保障

优化财政支出和供给。根据公共财政服从于公共政策的原则，按照本《纲要》确定的发展目标和工作重点，编制实施好年度财政预算。充分发挥财政性资金的引导和示范效应，促进经济增长、产业结构调整和区域协调发展。按照维护社会公平要求，逐步提高社会基本公共服务支出占各级财政支出的比重。积极争取和有效整合各项专项资金，规范管理，统筹使用，最大限度地发挥财政资金的使用效益。

推动社会投资多元化。开放基础设施建设与经营市场，实行特许经营制度，积极探索BT、BOT等融资模式；综合运用财政、税收、土地、价格等政策措施，积极引导和支持民间投资发展。切实放宽和允许民营企业进入法律法规未禁止的其它行业和领域。

加强政银企合作与创新。建立健全政银企会商机制，全力推进政银企合作，积极向银行推荐具有良好经济和社会效益、还贷能力强的重点项目，争取更多信贷资金支持。整合信用担保资源，扶持发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。

六、项目保障

实施项目带动战略，围绕“一产调高提效、二产调优提质、三产调活提速”的目标，以增量优化带动存量调整，以项目提升促进发展转型，实现调结构、促转型、增实力、强后劲的有机统一。

分类指导，重点推进。对规划提出的重大产业、基础设施、生态环保和社会事业项目，要精心组织，健全机制，加快推进，力争早日建成、发挥效益。在推进项目建设过程中，要制定具体实施方案，细化项目与资金计划，争取得到国家和市政策资金扶持和相关部门支持。

完善督查，加强跟踪。对重大项目实施进度、项目的验收等全过程进行监督、检查，保证重大项目顺利实施。完善目标责任制和项目推进考核、激励机制，统筹推进各年度重大项目建设，确保“十二五”各项目标任务的完成。没有规划的项目原则上不予立项，维护规划的严肃性和权威性。

未来五年发展前景美好，任务光荣而艰巨。我们要牢牢把握重要战略机遇期，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，推动各项工作提质增速，努力开创宝坻科学跨越发展的新局面。