宝坻政发〔2007〕34号

批转区整规办拟定的宝坻区整顿和

规范市场经济秩序工作实施意见的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

区整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室拟定的《宝坻区整顿和规范市场经济秩序工作实施意见》已经区人民政府第10次常务会议通过，现转发给你们，望认真抓好落实。

二○○七年十一月三十日

宝坻区整顿和规范市场经济秩序工作实施意见

整顿和规范市场经济秩序，直接关系广大人民群众切身利益，直接关系经济健康发展和社会稳定，直接关系全面建设小康社会宏伟目标，既是一项民心工程，也是各级政府的重要职责。根据国家及天津市关于整顿和规范市场经济秩序的部署，按照全国整规办《关于进一步加大整治和查处力度确保市场经济秩序稳定有序的通知》要求，结合我区实际，制定如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，本着全面强化、重点治理、长短结合、着眼长远的工作思路，坚持打击与整治、扶优与治劣、治标与治本相结合的原则，围绕重点领域、重点市场和薄弱环节，加大整治监管力度，努力实现价格稳定、市场稳定、维护群众利益的目标，进一步巩固、扩大整顿和规范市场经济秩序成果，促进市场经济秩序持续好转。

二、工作目标

通过整治，逐步建立“两个链条”、“一个体系”和“一个网络”，即：建立从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，从种养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条；建立市场经济秩序追溯和责任追究体系；建立覆盖全区的市场经济秩序监管网络。

三、基本原则

（一）既要着眼长远，又要立足当前。特别要抓住一批严重扰乱市场经济秩序的大案要案，加大打击力度，起到震慑作用。

（二）既要全面推进，又要突出重点。实现市场经济秩序的根本好转，必须全面部署，综合治理。同时，要抓住直接危害人民切身利益、社会反映强烈、群众可参与程度高的重点问题，进行集中整治，以重点问题的突破带动全局工作的推进。     

（三）既要治标，又要治本。要采取必要的行政手段和措施，集中打击扰乱市场经济秩序的各种违法行为，更要注重从体制、机制和制度上查找漏洞，深化改革，建立和实行严格的行政责任制，从根本上解决存在问题，标本兼治，着力治本。

（四）既要整顿规范，又要促进发展。要破除地方保护主义和本位主义思想，坚持依法办事。要注意把握政策界限，正确处理整顿与规范、整顿与发展的关系，当前利益与长远利益的关系，把查处违法犯罪行为与帮助指导企业提高素质结合起来，通过整顿规范促进经济健康发展，防止出现“一放就乱、一管就死”和干扰企业正常生产经营的现象。

（五）既要强调部门负责，又要坚持属地管理。乡镇街在整顿和规范市场经济秩序中要坚持守土有责，负起重要责任。

四、整治重点

（一）深入推进以食品安全为重点的产品质量安全整治行动。

1、农产品质量安全整治。(区农经委牵头)

重点是对农业投入品使用、生产过程进行整治，加强种植养殖业产品农药残留、“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留监测，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。到今年年底，要将我区的蔬菜水果批发市场、粮食批发交易等农产品批发市场纳入质量安全监测范围，基本解决使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题，杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药。

2、生产加工食品质量安全。(区质监局牵头)

严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证而非法生产加工乳粉、小麦粉、大米、酱油、灭菌乳、巴氏杀菌乳、碳酸饮料、矿泉水、纯净水、方便面、冷冻饮品、白酒等16类食品的企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为，督促获证企业持续改进生产条件；加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度，确定食品生产比较集中及质量安全问题比较突出的重点地区，与各乡镇、街道紧密配合，组织相关部门进行集中整治；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，对冷冻饮品、桶装水、月饼、肉制品等重点行业，加大风险检测，通过监测发现问题，重点跟踪整治，开展专项治理。强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度，加大对食品添加剂、包装材料等食品相关行业违法行为的查处力度。到今年年底，确保我区的食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，小作坊100%签订食品质量安全承诺书。

3、流通领域食品质量安全整治。(工商分局牵头)

加强流通领域食品质量安全整治工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持市场主办单位为食品安全管理第一责任人，食品经营者为食品安全第一责任人，确保食品安全目标管理责任制和食品经营七项自律制度的贯彻落实；严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度；按照目标管理责任制的要求逐级进行管理，确保食品经营者全面建立和落实进、销货台账制度；进一步加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为。到今年年底，确保城区范围内的市场、超市100%建立进货索证索票制度，乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进、销货台账制度。

4、餐饮消费安全整治。(区卫生局牵头)

全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，加强对农村、学校、建筑工地和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。到今年年底，彻底解决城区范围内餐饮经营单位无证照经营的问题，确保学校、机关等集体伙食单位和城区范围内的餐饮经营单位100%建立原料进货索证索票制度，杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为;区内大、中型宾馆、酒店餐饮业食品卫生状况在年底前达到卫生部《餐饮业食品卫生管理办法》的各项要求，小型餐馆80%以上达到规定要求。

5、猪肉质量安全整治。(区商务委牵头)

加强生猪定点屠宰管理，加强产地检疫和屠宰检疫。无耳标的生猪不许调运，没有检疫(验)证明的猪肉不准销售；严查生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为。年底前全区生猪定点屠宰率达到100%，城区范围内所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

6、进出口产品质量安全整治。（出入境检验检疫局宝坻分局牵头)

全面清查出口食品生产企业，严厉打击逃避检验检疫行为。全面实施对出口水果、饲料(含原料)、种子苗木和水生动物的注册登记制度。重点打击非法进口肉类、水果、废物等行为。强化玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等产品的进出口检验监管。到今年年底，非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。

（二）整治各种商业欺诈行为。（工商分局牵头）

1、加大整治虚假违法广告的力度。以药品、医疗服务、保健食品、化妆品和美容服务、农资等领域为重点，加强对广告的监管；完善和落实广告审查、广告活动主体市场退出、违法广告联合公告、广告企业资质认证和广告审查员管理等制度。建立媒体广告发布责任制，强化审查责任，引导媒体加强自律。

2、打击投资、招商、外贸、中介、特许经营、商业促销、汽车和商品房交易等领域各种形式的欺诈行为。建立健全反商业欺诈信息共享和预警机制。认真查办公众的投诉举报，提供反商业欺诈公共信息服务，加强对商业欺诈发案规律、作案手法和骗术类型的研究，及时发布预警。

3、坚持不懈地开展查禁传销工作。严厉打击、坚决取缔以“拉人头”、团队计酬、收取入门费等方式及通过互联网、假借直销名义进行的各种传销活动。重点查处以介绍工作、从事经营活动等名义，欺骗他人离开居住地非法聚集，并限制人身自由，胁迫参加传销的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗他人，特别是学生参加传销的行为；为传销提供活动场所、信息服务等条件的行为。严厉惩处以传销为手段的经济犯罪行为；严厉打击暴力抗法以及传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁等恶性刑事案件；对传销活动相对频发的宝平、钰华、海滨三个街道办事处所辖区域的传销活动进行重点整治。今年年底，重点区域的传销活动数量明显减少，其他地区的传销活动得到有效控制，规模化传销活动基本消除，反复势头得到遏制，群众识别、防范传销的能力进一步增强，被骗往我区参与传销的外埠人员明显减少，政府统一领导，相关部门各负其责，区域管辖，联打联防的防范和打击传销的长效机制进一步完善。

（三）密切关注价格走势和市场动态，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、造谣惑众等扰乱市场经济秩序的行为，确保市场价格稳定。（区物价局牵头）

（四）加大知识产权保护力度，整治网吧、音像出版市场和各种娱乐场所，严厉打击网吧等互联网上网服务营业场所允许未成年人进入、超时经营违法行为和“黑网吧”现象，取缔无证经营和证照不全的娱乐场所，加大农村网吧违法违规经营行为的打击力度，坚决遏制盗版盗印出版物、非法复制音像制品，净化文化出版市场。（区文化局牵头）

（五）深入整治其他突出问题。

1、抓好农村市场整治。加强农村和城乡结合部市场监管，重点整治小企业、小作坊、小摊点、小餐馆和食杂店；打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料及添加剂、农机及零配件、渔机渔具等行为；加强农村市场管理，严厉查处借“送货下乡”、“厂家直销”等名义变相兜售假冒伪劣商品的行为；全面推进“万村千乡市场工程”和农村食品药品流通、监管、监督网络建设，推进放心食品及农资下乡进村。（工商分局牵头）

2、打击制售假冒伪劣建材、汽车配件、成品油、酒类、化妆品、手机和卷烟等行为，遏制非法拼装车、“地条钢”、“黑心棉”反弹势头。清理非法、虚假认证，严惩逃避强制性产品认证行为。（区质监局牵头）

3、整顿建筑、土地、房地产市场。规范银行个人理财等业务，打击银行业违法违规经营活动。惩治虚开和接受虚开增值税发票、做假账、账外经营等偷逃骗税行为。（区建委、国土分局、工经委、国税、地税等部门负责）

4、严格规范农村卫生院、卫生站（所）和村医的医疗服务行为，彻底取缔无证非法行医行为，依法严惩超范围执业及非法对外承包的诊疗科室、非法聘请的外单位人员，使非法行医现象得到根本遏制，一次性医疗用品使用管理更加规范。（区卫生局负责）

五、工作要求

（一）加强组织领导，深入开展各项整治工作。区整顿和规范市场经济秩序领导小组成员单位要切实加强对整规工作的领导，深入查找本单位开展整规工作存在的问题和不足，研究新招法，制定新举措。要围绕重点领域、重点市场和薄弱环节，集中组织力量，采取有力措施，加大整治监管力度，确保整规工作取得新进展。

（二）强化部门配合，建立信息通报及共享制度。各执法部门要密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动的工作机制。要建立健全联席会议、线索通报、案件交接、联合办案、法律监督和责任追究等工作制度，逐步建立完善有关执法单位之间、政府与社会公众之间的工作平台；探索建立各级行政执法机关与同级监察机关、公安机关、检察机关之间，上下级行政执法机关之间“网上衔接、信息共享”的机制。

（三）加强法制建设，提高执法水平。要加强各相关部门的协调配合，建立预防和打击经济犯罪的有效工作机制，切实解决以罚代管、重罚轻刑、以罚代刑等问题；对执法人员进行定期培训，不断提高执法队伍素质，解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。

（四）加强宣传教育和社会监督，增强公众自主维权意识。要大力宣传整规方面的法律法规、政策措施，推广好的经验和做法；加强舆论监督，及时公布重大案件，震慑违法犯罪分子；畅通举报投诉渠道，加大查办和举报奖励力度，方便公众打假维权；支持行业协会、消费者组织等社会团体和志愿者发挥自律维权和社会监督作用。

（五）开展诚信宣传教育，加快社会诚信体系建设。组织开展形式多样、贴近实际、惠及群众的诚信创建活动，大力倡导以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的社会主义荣辱观；加快信用体系建设，实行信用分类监管，建立失信惩戒机制，综合治理失信行为；加强行业信用建设，强化诚信自律。

附件：宝坻区整顿和规范市场经济秩序工作目标任务分解表

宝坻区整顿和规范市场

经济秩序领导小组办公室

二○○七年十一月十九日