一、背景依据

4月29日，湖南省长沙市望城区一栋居民自建房发生垮塌事故，造成重大人员伤亡。党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理立即作出重要指示批示。5月1日下午，全市召开自建房安全隐患排查整治工作视频会议，传达学习习近平总书记重要指示、李克强总理批示要求和鸿忠书记“以湘鉴津、举一反三”批示精神，按照住房和城乡建设部工作部署，在全市启动城乡自建房安全隐患排查整治工作。截至5月10日，全市已全部按期完成第一阶段的排查任务。2022年5月24日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知》（国办发明电〔2022〕10号），对全国自建房安全专项整治工作进行再部署、再推动。按照国务院办公厅和市委、市政府部署，2022年6月11日，天津市印发了《天津市自建房安全专项整治和百日行动实施方案》，按照天津市实施方案的要求，结合我区实际，制定本实施方案。

二、编制过程

按照《天津市自建房安全专项整治和百日行动实施方案》和区领队的批示要求，区住建委立即启动《宝坻区自建房安全专项整治和百日行动实施方案》(以下简称《实施方案》)的编制修订工作。为扎实推进自建房安全专项整治工作，区住建委深刻认识当前自建房安全的严峻形势，充分汲取事故教训，对严格避免自建房监管缺失缺位问题深入研究，聚焦易造成重大安全事故的经营性自建房，突出城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区等区域的排查整治，从解决当务之急的“消化存量”上入手，着眼在立足长远的“严防增量”上破题，远近结合、标本兼治，积极谋划工作举措。同时，从我区自建房管理现状和实际需求出发，充分衔接前期已经开展的排查工作，围绕贯彻国家和市级各项工作要求，因地制宜，举一反三，深入研究落实落地、切实可行的招法，形成《实施方案》。编制过程中向18家区级相关部门进行了书面征求意见，对各单位提出的意见在逐条分析、反复沟通协调的基础上进行修改完善，在法律顾问审核，征求各位副区长意见后，报区司法局进行法制审核，最终形成《实施方案（审议稿）》。

三、主要内容

《实施方案》共有四个部分。

第一部分”总体要求”。坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持远近结合、标本兼治，依法依规全面开展自建房安全专项整治工作。全力开展 “百日行动”，对危及公共安全的经营性自建房安全隐患快查快改，立查立改，及时消除各类安全风险，坚决遏制重特大事故发生。推进分类整治，消化存量，力争用3年左右时间完成全部自建房安全隐患整治。完善相关制度，严控增量，逐步建立城乡房屋安全管理长效机制。

第二部分“工作安排”。坚持区负总责、镇街园区抓落实，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，开展自建房安全专项整治工作。整体安排为：2022年9月中旬完成“百日行动”；2022年10月底前完成全面排查和整改方案制定工作；2025年5月底前完成所有自建房整治工作。并从全面排查摸底（排查范围、排查内容、排查方式）、深入整改整治（制定整改方案、实施分类整治、查处违法行为、从严执纪问责）、加强长效管理（严格审批管理、加强执法检查、加强队伍建设）三个方面，对各工作环节进行周密安排部署。

第三部分“‘百日行动’实施计划”。重点排查2层及以上、人员密集、违规改扩建等易造成重大安全事故的经营性自建房风险隐患，确保管控到位，坚决防止重特大事故发生。自2022年6月至2022年9月中旬，在全区对经营性自建房集中开展“百日行动”。2022年6月底前，对经营性自建房进行再排查，纳入隐患问题清单，加强部门联动，发现存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的，要立即采取停止使用等管控措施，隐患彻底消除前不得恢复使用，避免发生人员伤亡事故。同时，对前期查出的风险隐患，组织专业技术力量进行安全鉴定，制定整改方案，并实施整治。2022年9月中旬，完成重大安全隐患的整治，确保“百日行动”取得明显成效。

第四部分“保障措施”。一是强化组织实施，成立区级自建房安全专项整治协调机制，负责组织实施专项整治工作；二是明确部门分工，各相关部门按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内自建房安全监管责任，强化对自建房安全隐患排查专项整治工作的指导和监管，形成工作合力；三是加强支撑保障，组织动员设计、施工、监理、检测、鉴定等专业机构、行业技术人员和乡村建设工匠广泛参与专项整治工作；四是强化督促指导，加强对街道（镇）、园区督导指导和对专项整治工作的组织推动，区自建房安全专项整治工作协调机制成员单位牵头对各镇街、园区开展包联督导检查，按照职责分工负责对各镇街、园区工作开展情况进行督查检查；五是做好宣传引导，加强广泛宣传，推动社会各方面充分认识房屋安全的重要性，采用群众喜闻乐见的形式，深入开展房屋安全科普教育，不断增强群众的房屋安全意识。