津宝政复决【2024】63号

申请人：柴×，住××市××区××街道××号，身份证号：142××××××××，电话：137×××××。

被申请人：天津市宝坻区市场监督管理局。 

法定代表人：李学明，局长。

申请人柴×不服被申请人天津市宝坻区市场监督管理局作出的津宝食产市监[2024]第06×××号《举报不予立案告知书》已予受理，于2024年6月26日提出行政复议申请，本机关依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人举报不立案回复，责令重新处理举报。

申请人称：

本人于2024年6月6日花费25元购买粉丝扇贝，后因该产品不符合《中华人民共和国食品安全法》于2024年6月9日向被申请人提起举报，6月17日收到被申请人天津市宝坻区市场监督管理局电话回复，本人不服，遂提起本次行政复议。

申请人认为被申请人未履行职责，申请人购买粉丝，根据GB/19295第一条，该标准适用速冻面米和速冻调制食品，在申请人购买的粉丝扇贝产品标签上关于产品类别：速冻调制食品，那么该产品属于19295国标适用范围，在GB19295中4.1明确指出标签标识需要标注速冻，生制或熟制，即食或非即食，以及烹调加工方式。在标签标识上未标注即食或非即食，不符合GB19295规定，属于不合格产品。扇贝是粉丝复合配料未展开，违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第三款“食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市销售”。综上，该产品应被立案查处。

被申请人答复称：

一、依据《中华人民共和国食品安全法》第六条的规定，我局对天津XX食品加工有限公司有查处职权。

二、依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条的规定，我局对上述企业作出的不予立案决定，事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法、处理适当。

三、关于柴×对天津XX食品加工有限公司生产蒜蓉粉丝扇贝一事的举报。

2024年6月10日，我局收到举报，称天津XX食品加工有限公司生产的“蒜蓉粉丝扇贝”（生产日期2023年12月4日，净含量300g）配料表没有标示粉丝的复合配料、产品标签未标注非即食。

2024年6月13日，我局执法人员对该公司进行现场检查，在留样区发现被举报产品留样、辅料库内发现存有粉丝，标注有配料：豌豆、绿豆、玉米淀粉、水（山东招远），产品标准代号：GB/T23587，该公司提供了被举报产品配料记录。

2024年6月17日，我局执法人员对该公司职员卢XX（受该公司法定代表人马XX委托）进行询问，被询问人称被举报产品一直使用上述辅料库内发现的粉丝作为原料，该粉丝在被举报产品中的投料量大约为24.4% ，且该粉丝的执行标准为GB/T23587。

经调查核实情况如下：

1、被举报产品中粉丝的投料量大约为24.4%，且执行标准为GB/T23587，根据GB7718中的4.1.3.1.3：“当某种复合配料已有国家标准、行业标准或地方标准，且其加入量小于食品总量的25%时，不需要标示复合配料的原始配料。”的规定，因此被举报产品配料表不需要标示粉丝的复合配料。

2、被举报产品执行标准SB/T10379中并无产品标签标注非即食的要求；被举报产品属于速冻动物性水产制品，根据GB19295规定：“本标准适用于速冻面米和速冻调制食品，不适用于速冻动物性水产制品”，因此被举报产品不适用GB19295中4.1中关于产品标识标注即食或非即食的要求。综上，被举报产品标签无需标注非即食。

经核查，未发现违法事实，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款规定的立案条件，我局于2024年6月17日作出不予立案决定，并将处理结果于2024年6月21日电话告知申请人。

经审理查明：

2024年6月10 日，被申请人在天津市场监管投诉举报平台收到申请人的举报单，申请人称在山西省实体店内购买天津XX食品加工有限公司生产的蒜蓉粉丝扇贝，实际支付35元。该商品应当按照规定标注非即食，不符合食品安全标准。故来电，望相关单位依法查处并电话告知处理结果。被申请人受案后于6月13日前往天津XX食品加工有限公司核查并制作了现场笔录和证据提取单，提取了天津XX食品加工有限公司的产品留样、配料记录、使用的粉丝包装标识图片。天津XX食品加工有限公司向被申请人提供了营业执照、食品生产许可证、食品生产许可品种明细表、法人身份证、授权委托书、被委托人身份证等证据。6月17日，被申请人对天津XX食品加工有限公司被委托人卢XX进行询问并制作询问笔录。同日，被申请人作出不予立案决定。6月21日，被申请人作出津宝食产市监[2024]第06×××号《举报不予立案告知书》，内容“经查，根据GB7718中4.1.3.1.3的规定，该公司生产“蒜蓉粉丝扇贝”使用的粉丝已有国家标准，且加入量小于食品总量的25% ，因此不需要标示复合配料的原始配料，且该产品属于速冻动物性水产制品，不适用GB19295-2021的相关要求，无需标注即食或非即食。经核查，违法事实不成立，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第（一）项规定的立案条件，我局决定不予立案”。当日，被申请人通过电话将该不予立案告知书的内容告知申请人。   

2024年7月30日，本机关依据《中华人民共和国行政复议法》第四十九条规定，通过电话听取了申请人意见。

本机关认为：

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款、《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款之规定，被申请人具有处理本行政区域内投诉举报的主体资格和法定职权。

《食品安全国家标准速冻面米与调制食品》（GB19295-2021）中规定，“本标准适用于速冻面米和速冻调制食品，不适用于速冻动物性水产制品”。本案中，申请人举报的蒜蓉粉丝扇贝属于速冻动物性水产品，不适用GB19295-2021中“产品标识应注明速冻、生制或熟制、即食，以及烹调加工方式”的规定。该蒜蓉粉丝扇贝的产品执行标准为SB/T10379，该标准对标签、标识规定“速冻预包装食品应符合GB7718和GB28050的规定，并注明产品类别和生制品或熟制品”，而GB7718和GB28050中亦无规定标签标识上需标注即食和非即食。因此，申请人对该蒜蓉粉丝扇贝未在标签标识上标注即食或非即食，从而违反GB19295规定的主张，本机关不予认可。

《食品安全国家标准预包装食品标签通则》4.1.3.1.3规定：如果某种配料是由两种或两种以上的其他配料构成的复合配料（不包含复合食品添加剂），应在配料表中表示复合配料的名称，随后将复合配料的原始配料在括号内按加入量的递减顺序标示。当某种复合配料已有国家标准、行业标准或地方标准，且其加入量小于食品总量的25%时，不需要标示复合配料的原始配料。本案中，粉丝已有国标，标准为GB/T23587，且根据配料记录及询问笔录，粉丝的加入量符合标签要求，因此该蒜蓉粉丝扇贝的配料表中不需要标示粉丝的原始配料，申请人提出的该蒜蓉粉丝扇贝违反《中华人民共和国食品安全法》的主张，本机关不予采信。

《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一项规定，“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为。本案中，申请人举报事项不成立。被申请人作出不予立案决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当。

被申请人在受案后核查，十五个工作日内决定不予立案、作出不予立案决定后五个工作日内告知申请人，以上程序符合《市场监督管理行政处罚程序》规定第十八条、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款的规定，程序合法。

综上所述，被申请人作出的津宝食产市监[2024]第06×××号《举报不予立案告知书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持天津市宝坻区市场监督管理局作出的津宝食产市监[2024]第06×××号《举报不予立案告知书》。

申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。                                  

                               2024年8月15日