津宝政复决【2024】32号

申请人：沈×。住××市××区××街道××号，身份证号：340827×××××××，电话：188×××××××。

被申请人：天津市宝坻区市场监督管理局。

法定代表人：李学明，局长。 

申请人沈×不服被申请人天津市宝坻区市场监督管理局作出的不予立案决定，于2024年3月4日提出行政复议申请，本机关依法已予受理，现已审理终结。 

申请人请求：撤销被申请人作出的市场监管[2023]第212××号举报处理结果告知，责令被申请人重新作出处理。

申请人称：

2023年12月28日，被申请人收到申请人关于××超市（吴家塘店）的《投诉举报信》，内容为：××超市（吴家塘店）销售的248g××火锅笋尖标注有火锅首选，涉嫌违法。另被举报人涉嫌违反《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第5条的规定。

2024年1月11日，被申请人向申请人作出市场监管[2023]第212××号举报处理结果告知，称火锅首选为推荐性用语，不予立案。申请人认为该处理决定违法，具体理由有：1、依据《广告法》第9条第三款及国家工商行政管理局发布的[工商广字（1999）第247号]通知，“首选”属于绝对化用语，且被举报人及被申请人也无法提供证据以证明涉案产品是“火锅首选”；2、被申请人未对“被举报人涉嫌违反《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第5条的规定”是否立案予以告知违反了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条，涉嫌违法。

被申请人答复称：

一、被申请人具有相应法定职责

申请人负责辖区内市场综合监督管理、市场监督综合执法工作、监督管理市场秩序、产品质量安全监督管理、特种设备安全监督管理、食品安全监督管理、价格监督管理等工作。根据申请人主要职责及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条、第三十一条之规定、市场《监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定，被申请人具有相应法定职责。

二、被申请人作出的行政行为认定事实清楚、证据确凿充分

2023年12月28日，我局收到12315平台举报，外网政务有限来信，投诉举报人在××超市（吴家塘店）（地址：天津市宝坻区南关大街××号）购买248g××火锅笋尖（条码：××607690012），后发现该商品标注有火锅首选，涉嫌违法。经核实，该商户实为天津××超市有限责任公司苑南路店（地址：天津市宝坻区苑南路××号）。

2024年1月3日，执法人员到现场检查，当事人有合法营业执照和食品经营许可证；经营场所货架上有××火锅笋尖商品，外包装上有“火锅首选”字样；经询问当事人负责人，“火锅首选”是推荐性用语，是指笋尖这种普遍食材，未指向商品或服务本身。当事人能提供进货查验制度，能提供商品进货台账、进货票据。产品检验报告和供货商的资质证明材料。

经上述核查，该商品“火锅首选”字样不涉及绝对化用语的范畴，也不属于标签或说明书；当事人已建立并执行进货检查验收制度。因此，当事人无违法行为，不予立案。

综上，该商户不存在反映人所述违反《中华人民共和国广告法》第九条、《中华人民共和国食品安全法》第七十一条和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第五条的情形。     

另外，反映人提出的《关于停止发布含有乱评比、乱排序等内容广告的通知》（工商广字[1999]第247号）已于2014年7月14日被国家工商行政管理总局废止。

三、被申请人作出的行政行为程序合法

2023年12月28日，被申请人接到12315平台举报，申请人外网政务邮箱来信；

2024年1月3日，被申请人对申请人提交的举报材料涉及单位进行调查核实；

2024年1月11日，被申请人作出不予立案的决定；

2024年1月11日，被申请人向申请人寄出挂号信，反馈不予立案决定；

2024年1月18日，被申请人在12315平台将不予立案的决定告知申请人。

以上程序符合《市场监督管理行政处罚程序规定》的规定。                                

四、被申请人作出的行政行为内容适当或者适用依据适当

五、申请人提出的复议请求没有依据

截至目前，申请人在全国12315平台上显示“自平台开通以来，该消费者共投诉546次，举报489次”。综上，请求天津市宝坻区人民政府依法驳回申请人的行政复议申请，维持我机关作出的关于天津××超市有限责任公司新都汇购物中心销售××火锅笋尖商品被举报涉嫌违法不予立案决定。    

经审理查明：

2023年12月28日，被申请人接到申请人外网政务邮箱（401827××@qq.com）来信，称在××超市（吴家塘店）（地址：天津市宝坻区南关大街××号）购买248g××火锅笋尖（条码：××607690012），后发现该商品标注有火锅首选，违反了《食安法》71条，涉嫌违法。请求：1、依法书面受理投诉，并在案件办结后书面告知处理结果；2、依《中华人民共和国消费者权益保护法》请求调解；3、依法对被投诉人行政处罚并按最高标准奖励投诉举报人；4、依据《企业信息公布暂行条例》等法律法规将被投诉人的违法行为在“全国企业信用信息系统”进行公示；5、依法责令被投诉人召回涉案产品，并予以公示。经被申请人核查，该商户实为天津××超市有限责任公司苑南路店（地址：天津市宝坻区苑南路××号）。2024年1月3日，被申请人对××超市苑南路店进行现场检查并制作了现场笔录，被申请人对货架上××火锅笋尖商品予以拍照，调取了××超市苑南路店营业执照、食品经营许可证、进货查验台账、进货票据，进货方天津市××商贸有限公司资质证明材料、火锅笋尖检测检验报告等证据。2024年1月11日，被申请人作出市场监管[2023]第212××号举报处理结果告知，内容为：现场检查确有××火锅笋尖，商品上标有“火锅首选”字样，对该××（苑南路店）负责人张兴亮进行了询问，“火锅首选”为推荐性用语，且该××超市只是销售该产品既不是广告主也不是广告发布者，当事人无违法行为，不予立案。被申请人通过挂号信方式邮寄给申请人 ，申请人予以签收。

2024年4月7日，本机关依据《中华人民共和国行政复议法》第四十九条规定，通过电话听取了申请人意见。

本机关认为：

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款、《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款之规定，被申请人具有处理本行政区域内投诉举报的主体资格和法定职权。

《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款规定：食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。本案中，××火锅笋尖商品的标签提供者为河北青城食品有限公司，由其对产品标签的内容负责，××超市苑南路店对标签内容无查证义务。根据被申请人调查期间调取的××火锅笋尖商品进货方天津市××商贸有限货台账、进货票据、产品检验报告和供货商的资质证明材料、火锅笋尖检测检验报告等证据可以证明××超市（苑南路店）尽到了进货查验义务。被申请人对申请人举报内容认定事实清楚、证据确凿。××超市苑南路店无违法事实，被申请人根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第（一）项的规定，作出不予立案决定，适用依据正确、内容适当。被申请人在举报处理结果告知中遗漏了申请人对××超市（苑南路店）违反《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第5条的规定举报事项的告知，本机关予以指正。

被申请人在受案后核查，十五个工作日内决定不予立案、作出不予立案决定后五个工作日内告知申请人，以上程序符合《市场监督管理行政处罚程序》第十八条、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款的规定，程序合法。

综上所述，被申请人作出的市场监管[2023]第212××号举报处理结果告知，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持天津市宝坻区市场监督管理局作出的市场监管[2023]第212××号举报处理结果告知。

申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。    

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