2019年，我局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，依法履行法定职责，现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：

    一、创新社会治理，建设安全宝坻

    （一）强化安全生产，维护全区安全生产形势稳定。认真贯彻落实习近平总书记授旗训词讲话精神决定的重要精神，坚持把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，在市委、市政府、区委、区政府的坚强领导下，坚持主动应急，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线，按照“隐患就是事故，事故就要处理”和“铁面、铁规、铁腕、铁心”的要求，持续开展事故隐患排查整治和重点行业领域专项治理，切实做好稳定发展各项工作。坚决维护社会和谐稳定，坚持警钟长鸣、警惕常在，坚持标本兼治、综合施策，保持全区持续和谐稳定。

    （二）依法全面履行政府职能，稳步推进依法行政工作。年初我局即制定了《宝坻区应急管理局2019年度安全生产监督检查计划》，经区政府批准，报送市局备案，严格按照执法计划的内容和任务开展。每月定期督促、检查各业务科室执法计划的执行情况，2019年各业务科室均完成了年初制定的执法计划，共执法检查企业838家次，行政处罚立案52起，下达处罚决定书总额1017.25141万（其中行政处罚181.6万元，事故罚款835.65141万元）。未出现行政复议或行政诉讼被撤销案件。

   （三）强化执法培训，提高执法能力和服务水平。一是加强领导干部的学法工作。组织了4期局党组理论中心组集体学习会，分别学习了《中华人民共和国安全生产法》、《天津市安全生产条例》、《危险化学品目录》、《行政处罚法》等法律法规。领导干部年度法律知识考试的参加率与合格率均达到100%。二是加强队伍建设，提升执法监察能力。按照“健全机构、配强人员、提高素质、规范管理、有效保障”的原则，着力改善充实区级应急人员力量，严格落实持证上岗制度，组织区应急管理局及街镇、园区18人次参加市、区法制办组织的执法资格培训，截至2019年底，全区应急管理人员持证92人。三是加强行政执法人员的执法培训工作。举办了4期应急系统执法业务培训，突出基本法律法规和业务知识培训，注重提高实际操作能力，从理论到实践，从宏观到具体，具有较强的指导性和实效性。进一步加强全区应急管理队伍建设，不断增强应急管理人员的素质能力和业务水平。

    （四）加大培训教育力度，努力打造“知识监管”。一是建立普法阵地，加强法治教育。在机关走廊及醒目位置建立宣传阵地4处，通过张贴海报32张、广播电台、LED大屏滚动播放、微信和微博公众号等形式发布宣传信息8000余次，宣传好、学习好习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，使法治观念深入人心。二是加大宣传力度、弘扬法治正气。在日常的普法工作中加大宣传力度，我局已开展“4.15”国家安全教育日宣传、“5.12”防灾减灾日宣传、“6.26“禁毒日宣传、12.4”国家宪法日宣传、12月第一周“安全生产法宣传周”宣传，并利用每年的“安全生产月”活动进行宣传，2019年共发放宣传材料7.1万余份，展示了宣传展牌160块，宣传条幅89幅，组织集中观看警示教育片40余场次。形成了社会广泛参与的普法氛围，弘扬法治正气，使广大人民群众自觉守法护法。

    （五）加强企业知识培训，提高企业法治观念。2019年我局开展全区千人千企大轮训，大力开展面向企业、居民的安全生产和应急管理法律法规等知识的宣传教育，将相关法律法规直接送到监管企业，督促企业学法守法，提高企业安全生产法治意识，把普法教育贯穿于事前、事中、事后监管全过程，营造良好的执法环境。通过企业集中学习和法制讲座等形式，组织4期企业法人、安全管理人员的法律法规知识培训，针对不同的培训对象安排不同的培训内容，全区1600余名企业负责人和安全管理人员接受了统一考试考核，一次通过率超过95%。使法治观念深入人心，为全区营造良好的安全生产环境。

    二、大力推行政务公开，接受外部执法监督

    进一步完善权力阳光运行机制，向外界公布监督举报电话，建立信访工作制度，积极做好公民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报办理工作，不断改进执法方式和方法，进一步树立亲民形象。同时，建立内部督查机制，定期对我局行政执法情况开展监督检查，通过回访企业和问卷调查等形式，对执法过程中是否存在行政不作为、乱作为现象进行调查，及时纠正督查中发现的问题，促进各执法工作绩效的提升，逐步构筑起执法主体责任、执法过程控制、执法事后监督三大体系，形成安全生产执法检查的闭合回路，从根本上杜绝乱执法、乱处罚行为。

    三、全面推进法治政府建设

    一是全面推行行政执法公示制度。严格执法程序，要求执法程序化、文书规范化、处罚透明化、往来书面化；对生产经营单位检查执法，需2名以上执法人员同行，亮证执法，并制作现场检查记录、整改指令书等行政执法文书。处罚决定全部实行7个工作日之内网上公开。2019年我局将52件下达处罚决定书的处罚案件在宝坻政务网上全部予以公示。二是全面推进执法全过程记录制度。为行政执法人员配备执法记录仪，对于执法过程记录的资料严格依法依规入卷保存。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。在行政处罚案件办理过程中，严格执行《安全生产行政处罚程序实施细则》和《安全生产行政处罚自由裁量权标准》，做到重大案件的立案和行政处罚决定均经过案审委讨论决定，有效提高执法案件的质量。在处理过程中，严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。四是坚持执行持证上岗制度。严格贯彻落实制度要求，全面提升安全生产法治化水平，预防和减少各类生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益。

    四、存在的问题及下一步工作安排

    （一）存在的主要问题

    我局2019年法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但距离基本建成法治政府的目标还是有一定的差距。一是法制宣传常态化、经常化做的不够。二是行政执法的力度和干部能力要加强。三是执法保障能力需进一步提高，区应急管理部门编制增加，但人员尚未到位，尤其是安全生产执法专业力量不足。

    （二）2020年度重点工作安排

    一是加强领导，强化责任。要切实把市、区法治政府建设工作同局应急管理和安全生产监管实际工作结合起来，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和《地方党政领导安全生产责任制规定》落到实处，从贯彻中央、市、区安全生产决策部署到责任制落实、监管执法、专项治理、宣传培训等，都要明确主体，层层明确责任，逐项明确要求，健全完善安全生产责任依法落实，强化日常执法监管。
    二是加强协调，强化配合。对行业领域内的安全生产责任落实情况负责跟踪，对一些职责交叉、牵动面大的问题，及时加强与其他行业、部门间的沟通协作，采取联合行动、联合执法、联合检查的方式，推动问题破解。
    三是加强宣传，增强意识。以宣传贯彻新安法为切入点，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。
    四是改进方式，规范执法。作为执法部门和执法人员，进一步增强运用法治思维、法治手段解决问题、推动工作的能力，强化安全生产技术支撑，依法严格监管、严肃执法、严厉问责。
    五是加强培训，提高效能。提高行政执法水平，严格依法行政，提高办案质量和效率。切实加强安监队伍组织、思想、作风建设，努力建设政治强、业务精、作风硬的安全监管监察干部队伍。
    六是力除隐患，抓好应急。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化工贸、涉爆粉尘、危险化学品等重点行业领域安全生产法律法规落实，用大检查工作消除隐患。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。