2023年以来，区卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，持续深入学习习近平法治思想，在区委、区政府的正确领导下，坚持把法治政府建设贯穿卫生健康工作始终，坚持依法决策、依法行政和文明执法，坚持以高质量法治建设推动卫生健康事业高质量发展，现就一年来法治政府建设情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）坚持用习近平法治思想推进卫生健康法治建设。不折不扣推进《宝坻区深入学习贯彻习近平法治思想的若干措施》有效落实，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入卫生健康年度普法工作要点，推进“八五”普法规划深入实施。积极组织各医院、卫生院，委直各单位党、政主要负责同志等120余人参加卫生健康“法治课”。聚焦领导干部“关键少数”，将习近平法治思想作为委党委理论学习中心组重点学习内容，通过专题讲座、交流研讨等多种形式深入开展学法活动。坚持以“三会一课”、主题党日等形式组织党员干部深入开展旁听庭审活动，增强法治素养。全面贯彻习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，统筹推进法治建设“一规划两纲要”在卫生健康领域贯彻落实。持续开展法治单位创建工作，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，深入推进执法业务培训、执法规范化建设。

    （二）坚持依法行政持续优化营商环境。完善部门权责清单，深入推进“放管服”改革，依法推进政务公开。认真梳理224项权责清单，通过宝坻政务网依法对全社会公开，根据工作实际实施动态管理。对照权责清单，参照市级公开目录，逐一梳理139项确认公开事项，逐一对照相关法条和公开依据汇总编制，将法治建设与基层政务公开紧密结合实现全覆盖。依法推进行政审批服务。贯彻行政审批“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”的服务理念，优化卫生健康营商环境。严格按照《天津市“一制三化”改革信用承诺办法》要求，对公共场所卫生许可证审批事项采取信用承诺的方式推进审批，累计完成15项承诺制审批服务。聚焦“新生儿出生”一件事集成办理服务，两家助产机构完成1761件出生医学证明网上申办工作。

    （三）坚持依法决策充分发挥法律顾问作用。加强行政规范性文件制定监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。充分发挥法律顾问在行政决策过程中法律咨询和风险预判的作用。2023年以来，法律顾问积极参与重大决策事项8件，对11件规范性文件出具了法律意见书，对8份采购、服务合同进行了严格审查，并将卫生健康所属单位及基层医疗机构，全部纳入法治服务对象，就相关的法律、政策、医患纠纷、劳动人事等问题全部纳入法律服务范围。累计提供法律咨询30余人次，提出合理化建议10余条，参与信访接待2次，参与行政处理1件、行政裁决处罚1件，切实提升卫生健康法治建设水平。

    （四）坚持文明执法从严规范卫生监督工作。严格落实行政执法“三项制度”。制定《宝坻区卫生健康行政执法约谈制度》《宝坻区卫生健康委行政执法情况通报制度》，完成《卫生健康委重大执法决定法制审核制度（2023）》的修订，推进行政执法法治化、制度化、规范化。2023年实施的81件行政处罚案件在行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等过程均以执法文书制作、音像记录等方式进行全过程记录，其中适用普通程序、听证程序的38件处罚案件全部进行合法性审核，所有行政处罚决定均在作出后7日内在宝坻区政务信息公开专栏予以公示。充分落实“双随机、一公开”监管机制，2023年共承担双随机任务1129家，其中国抽399家，市抽266家，区抽464家，累计对41起违法行为予以行政处罚，完结率100%，对完成的全部任务分28期在宝坻政务网上进行公示，公示率100%。   

    （五）坚持广泛普法积极营造卫生健康法治氛围。坚持把《宪法》《民法典》《天津市文明行为促进条例》《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》《基本医疗卫生与健康促进法》《信访工作条例》《行政处罚法》等法律法规列入卫生健康“八五”普法规划。加强对《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《生物安全法》等有关法律法规宣传。贯彻落实《安全生产法》《消防法》《天津市安全生产条例》《天津市消防安全责任制规定》《医疗机构消防安全管理九项规定》，组织系统各单位利用“4.7”世界卫生日、“6.14”世界献血日等卫生主题活动日，开展形式多样的法制宣传活动，重点宣传《执业医师法》《食品卫生法》《职业卫生法》《中医药法》等卫生健康法律法规。利用“3·8”国际妇女节、“爱国卫生管理月”、“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“全国儿童预防接种日”、“世界无烟日”、“职业病防治法宣传周”、“生活饮用水宣传周”等重要时间节点，坚持把业务工作和法治建设统筹推进，进行“双线”宣传。2023年以来，累计开展专题普法16场，聚焦卫生健康领域典型案例，深入挖掘素材，制作以案释法案例11个，录制主题为“职业健康三句半”的作品被中华全国总工会劳动和经济工作部评为全国二等奖，使典型案例依法解决的过程成为全民普法公开课。持续推进扫黑除恶常态化，深入学习宣传《反有组织犯罪法》，系统累计设立宣传站点47个，展出各种展牌33块、悬挂布标横幅18条、发放宣传材料2100余份；接待群众咨询人员1300余人次、受教育人数3000余人次；发布单位公众号信息22条。

     二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是在推进学法、用法上深度不够、力度不强。对学习贯彻习近平法治思想，在教育引导党员干部深学细悟、笃信笃行上还有差距，部分干部还存在口号化、重形式、浮表面等现象，没能做到将法治铭刻于心、深入骨髓、融入血液，没能将习近平法治思想与卫生健康本职工作紧密契合，没能做到武装头脑、指导实践、推动工作，特别是在日常用法上存在本领恐慌，针对个别群众的闹访、缠访、赖访等问题束手无策，甚至腾挪闪避绕，缺少运用法治思维引导群众理性处理矛盾纠纷的思路和招法。

二是在推进尊法、守法上标准不高、管理不严。部分干部职工法治意识不强，纪法观念淡薄，在日常执行上存在一定的过关心理，对法纪的刚性约束和具体要求遵守不严不实，甚至触及法律底线，个别干部对法治的理解较为片面，认为法治建设是“高大上”的工作，只重“大法”，忽视甚至无视“小法”，认为自己没有执法权、处罚权等权力，依法办事没有形成常态，依法决策还不够经常。

三是在推进普法、执法上招法不新、措施不强。普法宣传采用老办法、硬方式较多，大多采用发放宣传材料，悬挂横幅，简单的微信普法等形式，尚未形成线上线下相结合，理论实际相贯通，党员群众全覆盖的宣传力度，聚焦采取群众喜闻乐见的普法要求还有一段距离，在教育培训上存在应付过关现象，在加快推进卫生健康行政执法队伍建设上还不够规范，在日常的执法案卷自查和评查中，仍存在执法文书语句不够完整规范、语言不够简要、逻辑性不强等问题，文书质量有待进一步提高，案卷审核有待进一步加强。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）严格履行推进法治建设第一责任人责任。落实领导干部带头尊法学法用法制度。严格落实专题学法、会前学法、党委理论学习中心组集体学法等制度，示范带动全系统领导干部尊法守法学法用法。将学习习近平法治思想，深入学习宣传党内法规纳入卫生健康“八五”普法规划。坚持每年在全系统至少举办1次专题法治讲座，带头讲法治课。坚持对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。真正把各项法治建设工作职责履行好、落实好，自觉为卫健系统法治建设作出表率。一年来，委理论学习中心组集中学法6次，在全系统以会议形式就卫生健康、安全生产、信访维稳等内容专题普法3次，主要负责同志带头讲法治课1次。健全落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，深入推进“八五”普法规划实施。

（二）从严落实年度述法工作要求。落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和市、区两级贯彻落实意见，主要负责同志切实扛起第一责任人职责，坚持以上率下，亲自部署述法，带头示范述法、督促落实述法。紧密结合自身谈理解、谈认识，确保述法有思考、有内容、有辨识度，同时开展全方位自我检视，深刻认识、深入剖析存在问题，坚持专题述法报告中履行推进法治建设第一责任人职责情况不低于总篇幅的50%，问题部分不少于30%，下一步工作打算占20%。

（三）深入推进《关于进一步加强市县法治建设的意见》实施。坚持与加强党对卫生健康法治建设的全面领导，坚持以人民健康为中心的执政理念，依法保障人民群众健康权益。紧盯卫生健康执法质量、效率与公信力，加强执法规范化建设，完善执法程序，强化执法监督，规范行使行政裁量权，深化行政执法“典型差案”评查与“示范优案”评选，在完善党领导基层法治建设制度机制上用心用力，持续推动重心下移、力量下沉、保障下倾，打通全面依法治区工作的“最后一公里”。全面深化卫生健康法治建设工作、加强组织保障，健全完善党领导法治建设体制机制，提升法治工作能力和保障水平，增强人民群众在法治领域的获得感、幸福感、安全感，为建设法治宝坻、法治政府、法治社会奠定坚实基础。

     （四）全面压实法治督察工作规定责任落实。按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和市、区两级相关文件要求，切实抓好中央依法治国办法治政府建设督察工作有关规定，逐一对标对表、源头施治，切实在做深、做细、做实上下功夫。将督察工作规定与卫生健康工作实际紧密结合，融入日常、抓在经常，努力建设更高水平的法治卫生。聚焦法治建设“一规划两纲要”工作要求，树牢“一盘棋”思想，凡涉及卫生健康领域的建设规划和实施纲要，全部一一对号入座，在分别制定落实具体实施方案基础上，将任务目标细化到各部门，明确到各责任人，确保重点任务落地落实。严格落实区委全面依法治区委员会2023年工作要点，理清年度工作目标，践行法治为民，深化卫生健康法治改革，建设高水平法治宝坻。积极组织卫生监督部门开展法治政府建设示范创建。

    （五）加快推进卫生健康法治队伍建设。引导领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革，把法治教育纳入各级工作人员入职培训、晋职培训的必训内容，组织43名公务人员完成学法用法在网学习并通过考试，对新入职的5名公务人员和新提任4名副科级职务人员开展任前法律知识考试，参学率和合格率均达100%。大力开展专题法治教育培训，提高工作人员依法履职能力，打造政治素质和业务能力过硬的法治队伍。继续加大一线执法人员依法行政能力培训，先后开展《宪法》《行政处罚法》《行政复议法》《民法典》《天津市卫生健康领域初次违法行为不予行政处罚实施办法》《天津市法治宣传教育条例》《天津市卫生行政处罚案卷评查标准（2023）》专题培训，组织开展卫生行政执法人员旁听行政诉讼案件庭审活动2次。全体执法人员参加集中考法活动，考试通过率达到100%。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，区卫健委将持续深入学习贯彻习近平法治思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持问题导向，补齐工作短板，依法履行各项职能，全力推进卫生健康法治建设。

一是在学法用法上下功夫。严格落实领导干部学法用法制度，发挥党员领导干部模范带头作用。督促党员干部牢固树立法治意识，培养法治思维，带头学法、用法。把法治建设成效作为衡量领导班子和党员干部工作实绩的重要内容，确保党员领导干部在履职中严格按照法律规定行使权力，全面推进卫生健康领域基层治理体系和治理能力现代化。持续学习贯彻《信访工作条例》，以法治思维积极引导群众法治信访。

二是在尊法守法上下功夫。加强组织领导，压实各方责任。通过理论学习中心组、主题党日、专题讲座等教育培训形式推进干部职工尊法、守法，深刻理解把握习近平法治思想的核心要义，切实提高运用法律手段解决问题的能力，增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者和忠实实践者。建立长效法治建设机制，形成长远法治建设规划，确保法治建设工作取得实效。坚持把法治建设、依法行政工作纳入委党委重要议事日程，坚决做到年初有部署、年内有检查、年度有总结，切实加强法治建设工作的刚性约束。

三是在普法执法上下功夫。持续推动卫生健康“八五”普法规划落细落实，推进卫生健康相关法律法规宣传贯彻实施，创新普法方式，拓宽普法渠道，讲好卫生健康法治故事。完善行政执法人员以案释法制度，利用典型案例和事件及时向公众进行法律解读。将线上与线下法制宣传和教育培训贯穿于卫生健康事业全过程各方面，积极营造卫生健康良好法治环境。加强卫生健康行政执法队伍建设，加强执法业务培训，充分调动执法工作人员积极性，提高执法水平，做到依法行政、文明执法，让执法既有力度又有温度，树立卫生健康执法队伍公正执法形象，继续做好日常执法案卷的自查自纠工作，全面提高执法案卷工作质量，以高水平行政执法推动卫生健康事业高质量发展。