2019年，宝坻区卫健委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

     一、基本情况

     （一）将法治建设纳入年度计划，以多种形式组织实施。

　　召开专题会议，讨论制定了卫健委法治政府建设年度计划，明确了重点工作任务。将法制培训学习纳入年度计划。制定了委党委学习计划、全委党员干部学习计划时，把《宪法》、《天津市文明行为促进条例》、《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《法治政府与责任落实督察工作规定》等法律法规列入其中。严格按照计划，采取集中学习与个人自学相结合、组织讨论交流，力求在知行合一和学以致用上下功夫，提升学习成效。委领导班子专题研究卫健委学法用法、依法行政、依法执政和廉洁自律等方面工作。组织全委人员进行领导干部网上学法用法培训考试。按照区司法局要求组织全委公务员和参公人员完成了网上学法任务，参学率和考试合格率均达到100%。2019年卫健委党委中心组集中学法3次，领导班子集中学法6次，其中法制专题讲座2次。

     （二）健全卫生健康领域各项工作制度，坚持依法行政。

     为坚决杜绝“一言堂”，贯彻执行民主集中制，严格落实“三重一大”有关要求，制定印发了《宝坻区卫生健康委关于规范基层党组织“三重一大”决策等事项制度》，切实发挥基层党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用；为进一步夯实卫健系统基层各项工作，加强日常监督，更好地发挥包保领导“一岗双责”及日常督导作用，不断加强和改进工作作风，推动行政管理重心下移，制定并严格落实了《卫生健康委领导深度包保基层单位工作制度》；为进一步加强卫生健康系统基建、维修项目的监管，严格审批程序，规范建设行为，在充分征求治区办意见的基础上制定印发了《宝坻区卫生健康委员会基建维修项目管理办法(试行）》等文件；为加强机关日常行政管理，健全完善了《宝坻区卫健委关于进一步加强会议管理的规定》、《信访与医疗投诉处理工作制度》、《公文管理制度（试行）》、《关于进一步加强考勤纪律管理的通知》、《宝坻区卫生健康委员会机关公务接待费管理办法》等规章制度，确保各项工作有章可循，强化刚性执行，加强监督管理，坚持用制度管人管事，不断完善廉政风险防控机制。

     （三）完善规范性文件的拟定与清理，保证文件质量。

     提高规范性文件起草质量。严格根据相关规定对规范性文件进行审查、审核，保证规范性文件内容和制定程序合法、合规。所有规范性文件均列入委党委会议议题，经委委党委集中审议讨论决定后，由具体承办科室将规范性文件草案及其制定依据、起草说明报送区治区办进行审查。及时清理我委制定的规范性文件，确保文件时效。根据区治区办关于梳理规范性文件的要求以及规范性文件有效期到期的具体情况，组织梳理我委制定的规范性文件，并提出保留、修改和废止的清理意见。

     （四）加强行政执法人员队伍建设，坚持规范文明执法。

     一是健全行政执法人员管理制度。我委在法定权限内，按照法定程序实施行政行为，严格落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度。加强卫生健康管理工作，推进行政执法依法、有序开展。宝坻区卫生计生综合监督所是我委的直属执法机构，承担我委的监督执法职能，全体监督员均考取了执法证，遵循“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则，严把我委行政执法人员入口关，加强行政执法队伍管理。

     二是行政执法行为和程序合法适当。为进一步规范执法行为，切实提高执法质量和办案水平，促进依法合理行政，我委加强依法行政监督稽查工作，完善工作约束机制。我委监督所设有法制稽查科，专职稽查人员对行政处罚案件分别开展事前建议、过程监督和事后监督，对被处罚主体、处罚依据和处罚程序的合法性、自由裁量权的使用以及文书的规范制作进行了严格审查，认真把关，及时纠正不符合规定的案件。本年度无行政复议、行政诉讼案件。严厉打击违法违规行为，加大处罚力度，全年完成对监督执法科室的执法文书稽查300份，对17份存在问题的执法文书提出了书面整改意见，投诉举报稽查27户次。通过开展这些稽查工作，有效地推动了执法工作，树立了良好形象。组织开展了行政处罚案卷评查工作，经评查，我委的行政处罚案卷能够做到主体适格；适用法律准确、事实认定清楚、证据充分，实施行政处罚均符合天津市相关行政处罚自由裁量标准要求；实施行政处罚程序合法，严格遵守各执法环节；文书较规范、齐备，归档较规范。

     三是坚持完善行政执法案件移送机制。我委与多部门建立合作监管执法制度，开展专项行动，如联合市场监管局做好打击非法医疗广告工作，联合公安宝坻分局做好打击非法行医工作等。同时，我委与公安机关、检察机关以及其他相关部门，建立行政执法与刑事司法衔接的工作联系机制。2019年我委向公安机关移送案件1件。按照《市卫生健康委关于打击医疗乱象加强卫生监督工作的通知》要求，对全区351医疗机构开展医疗乱象专项整治行动。在全区开展为期2个月打击医疗美容乱象专项整治行动，共排查医疗美容机构3户次，生活美容机构760户次，取缔无证行医的生活美容场所4家，拆除牌匾26块；对1户开展非法医疗美容的生活美容机构函告镇街综合执业部门进行立案查处。

     二、取得的成绩及不足

     （一）取得的成绩

     一是委党委法治示范引领作用进一步增强。注重提升法治意识和法律知识素养，主动带头尊法、学法、守法、用法，通过对宪法、法律知识以及与履行职责相关的法律知识的深入学习，使法治素养和法治思维成为卫健委领导干部“基本知识体系”和“基本能力体系”中的重要组成部分，提高了用法治思维谋划卫生健康事业改革发展的能力。

     二是抓住了“关键少数”，管住了“绝大多数”。从系统各级党组织主要负责人抓起，一级抓一级、一级带一级，以“关键少数”带动大多数党员干部作风转变。教育引导领导干部要当好“头雁”、作好表率，以更高更严的标准要求自己，学习领会在前，真抓实干在前，忠诚干净担当在前。通过集中组织观看“一个私欲膨胀的圈子”等警示教育片，引导系统干部职工进一步汲取教训、以案明警、举一反三，进一步强化政治意识、规矩意识、纪律意识、法治意识，时刻做到知法、懂法、守法、用法，时刻以法治思维规范自己的行为，从而使卫健系统法治体系建设不断加强。

     三是卫生健康行业监督检查依法开展。根据职业卫生监督职能划转要求，4月10日主动与区应急管理局完成职业卫生监管职责的交接，厘清作业场所危害企业申报系统基础数据，对1116家毒害企业进行调查摸底，建立本底台账，开展尘毒企业专项监督检查。2019年共开展各专业监督检查2574户次，实施案件查处62件，共计罚款88300元。执行2019年随机监督抽查任务169户，完结率98.22%，公示率100%。对抽查中发现的3起违法行为依法予以行政处罚。开展打击医疗美容乱象、依法执业、无证行医、软式内镜及口腔诊疗机构消毒灭菌、预防接种、“3.15晚会”曝光卫生用品、第三类消毒产品生产企业、尘毒相关企业、学校传染病防控、教学环境、托幼机构、中高考考点、集中式供水单位、二次供水单位、新生儿疾病筛查、打击清理整顿保健品乱象、住宿场所、游泳场所等专项行动14项次。开展“第三届依法执业宣传月”活动，提升辖区居民安全就医法律意识。开展打击非法医疗美容、打击无证行医等专项行动。扎实推进创卫建成区和卫生示范镇的“四小”行业打造，力争打赢创卫攻坚战,全面实施量化分级动态监管、卫生信誉度等级公示率百分之百。

     四是法治宣传教育持续加强。在坚持重大节日、重要时间节点现场普法宣传的基础上，以《法润宝坻》栏目为普法契机，拍摄了卫生健康普法剧《消毒产品不是药》，抓住宝坻电视台在全区百姓心中的宣传常青树这个载体，把卫生健康法律知识带给人民群众。完成《我与宪法》、《宝坻区开展打击医疗美容乱象行动》、《宝坻区开展世界无烟日主题宣传活动》、《依法执业守护健康》宣传视频的录制剪辑。

     （二）存在的不足

     虽然我们在法治建设工作中取得了一定的成绩和经验，但在工作中还存在一些问题和不足：

     一是在现实工作中还存在个别干部尊法、学法、守法、用法意识不强，重视程度不高等现象。

     二是执法队伍建设还需加强。卫生健康系统承担着医疗秩序、非法行医、传染病防治、学校卫生、职业卫生和放射卫生、公共卫生、生活饮用水、医风医德、药械等许多方面的行政执法职能，工作量很大，目前系统执法人员人数不足，执法队伍薄弱，执法能力和专业素质有待提高，这些因素或多或少影响了执法主体作用的发挥。

     三是法治宣传教育培训还需进一步加强，宣传形式还比较单一，教育培训效果还存有一定差距。

     三、下一步工作计划

     2020年，卫健委将全面依法履行卫生健康的各项政府职能，不断提高制度建设质量，进一步规范行政执法行为，强化对行政行为的监督和制约，大力提高工作人员依法行政的能力和水平，推进卫生健康领域现代治理体系和治理能力建设。重点做好以下工作：

     一是提高认识，加强领导。提高政治站位，充分认识加强法治政府建设重要意义，切实增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，切实加强对法治政府建设工作的领导，为法治政府建设提供强有力的组织保障。建立健全领导干部学法用法制度。发挥党员领导干部的模范带头作用。督促党员干部牢固树立法治意识，培养法治思维，带头尊法、学法、用法、守法，做学法、懂法、守法、用法的榜样。完善党员干部业绩考核办法。把法治建设成效作为衡量领导班子和党员干部工作实绩的重要内容，确保党员领导干部在履职中严格按照法律规定行使权力。教育引导系统广大干部职工全面落实卫生健康领域基层治理体系和治理能力现代化建设新要求，不断提升领导干部和工作人员加快形成运用法治思维、法治方式深化改革、推进工作、促进发展、维护稳定的意识和能力，持续开展法治教育培训工作，不断推动法治政府建设工作迈上新台阶。

     二是加强执法队伍规范化、标准化建设，全力提升综合执法能力。扎实推进规范化培训，进一步提升监督执法人员的依法行政能力和为民服务水平。进一步细化和完善各项监督执法工作制度，建立长效机制，同时强化自检督查，抓管理促规范，提升卫生健康执法监督员的工作作风、业务水平和工作效能，打造一支务实高效、执行力强的文明执法队伍。

     三是持续加强法治宣传教育，提高依法行政水平。认真学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，创新法治宣传方式，广泛深入开展法治宣传教育，按照“谁执法谁普法”的要求，落实普法责任制，提高法治宣传教育的针对性、实效性，通过法治宣传教育，提高法治意识，增强法治观念，为加快推进法治政府建设奠定基础。按照法无授权不可为、法定职责必须为的要求，坚持依法行政，把各项工作纳入法治建设轨道，不断提高依法行政的能力。

                                                宝坻区卫生健康委员会

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