按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《宝坻区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》有关要求，在区委、区政府和市规划资源局的坚强领导下，我分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察天津重要讲话精神，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大关于法治建设的重大部署，坚持严格依法行政，扎实推进我分局法治政府建设各项工作，现就我分局法治政府建设有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，学习贯彻落实习近平法治思想

一是发挥党委的领导作用。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想全面贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把建设法治政府摆在分局工作的重要位置，落实党政主要负责人述法制度，把各项工作纳入法治化轨道。

二是把握“关键少数”。落实党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组、各党支部学习重要内容，积极发挥领导干部示范带头作用，2024年以来组织党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想6次，并组织专题研讨，切实增强学习贯彻习近平法治思想的思想自觉和行动自觉，强化分局领导班子依法行政的法治意识。

三是培训全员覆盖。将习近平法治思想、民法典、宪法等法律培训学习列入全局职工必修课，开展习近平法治思想、《民法典》、《行政复议法》、《土地管理法》等各类法治培训会共计17次。同时组织完成2024年度网上学法用法、执法监督平台、干部在线学习等平台的培训与考试，保证了国家工作人员和行政执法人员每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。对国家工作人员及行政执法人员进行了两次法律知识闭卷考试，以“考”促学，以“学”促进。

（二）提升履职效能，优化营商环境

一是聚焦宝坻发展战略要求，统筹推进国土空间各级各类规划编制实施。京津新城突出盘活存量，及时作出控规调整，增加城市活力。将高铁站片区最新功能定位纳入区级国土空间规划，进一步优化城市布局，强化发展轴，提升宝坻城市综合竞争力和吸引力。立足习近平生态文明思想、围绕街镇发展5项重点任务，邀请国际知名团队启动开展了潮白河全域生态旅游规划。完成城市空间单元划定工作，开展了城市更新策划方案与规划调整方案研究。

二是全面强化土地要素保障。大力实施“资源撬动”工作法，完成土地征转、土地出让等工作。“多审合一、多证合一”实现全区首例“一书三证”同步核发，“先租后让”实现全区首宗工业用地供应。牛家牌全域土地综合整治等项目有效推进“盘活存量、培育增量、提升质量”，区级生产力地图得以编制。

三是深入推进“放管服”改革。在做好行政审批日常服务基础上，全力以赴支持区级和市级重点工程建设，全年平均为每个建设单位节省报建时间15天。完成天津子阳科技、天津利德泰科技等若干项目“零跑动”申请办理许可事项，受到企业广泛赞誉。不动产登记24小时自助取证、“帮办领办”服务、多业务部门联合办公、电子线上登记审批、下沉项目单位现场办公等工作模式积极展现新作为。

（三）推动严格规范文明公正执法，严格依法行政

一是规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”、《自然资源违法行为查处工作规程》、《天津市规划和自然资源局关于规范行政处罚自由裁量权指导意见》等制度文件，规范执法程序，重大执法决定均经过法制审核，推动严格规范文明公正执法，严厉打击各类破坏自然资源的行为。加强与基层规划和土地管理所的合作，共同压实责任，与各级“田长”协调配合，落实好早发现、早制止、严查处的工作机制。坚决落实农村乱占耕地建房“八不准”要求，坚决制止耕地“非农化”，采取“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”的态度坚决遏制农村乱占耕地建房行为。今年为每个土规所配备1台无人机，做到“人防+技防”，织密耕保巡护“天罗地网”。

二是严格落实依法行政。加强安全生产领域监管执法，执法监督平台人员执法率100％。推进规划资源领域行政争议有效解决，完善复议应诉台账管理，开展行政复议行政应诉能力培训，积极做好行政机关负责人出庭应诉工作，落实行政机关负责人出庭又出声要求；深入做好信访稳定工作，加强重点领域矛盾纠纷源头预防调处化解工作，促进依法行政能力的提升。2024年共完成行政复议3件，行政诉讼5件，无败诉情况。充分发挥分局法治工作小组的作用，就分局重大行政决策，疑难案件等问题，进行研判分析，将分析成果结合职能部门转化为实际工作中的具体指引。2024年研究分析了包括高铁站前广场违法用地、各类信访、业务难点、重大执法案件等多项重点问题，为分局依法行政提供了法治保障。全面推进依申请公开各办理环节工作，形成收件、登记、审核、办理、答复、送达、归档等工作闭环。 强化科室间协调沟通，完善内部审查机制，做到答复内容合法有据，准确适用依申请公开各项规定和要求。

（四）落实普法责任，营造良好的法治宣传教育氛围。

持续推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，抓住重要宣传节点进行普法宣传。在日常工作开展中，分局利用“4.22地球日”、“6.25土地日”、民法典宣传周、宪法周等宣传节点，结合土规所区位优势，开展形式多样的宣传，使普法宣传走进社区、乡村、企业、学校、田间地头。加强与其他部门合作，持续提高宣传普法工作质量。土地日宣传中，分局结合镇政府、宝坻区人民法院开展联合法治宣传，法庭干警、分局法律顾问为村民进行讲解，现场解答群众提出的问题，切实做到送法下乡、送法入村。分局分管领导在北京科技大学天津学院以“严守18亿亩耕地红线、端牢我们手中的饭碗”为题开展耕地保护进课堂校园讲座，积极引导青年学生树立耕地保护意识。

（五）其他落实《纲要》11个板块情况

一是继续巩固和深化机构改革成果，完善机构职能体系。分局按照《关于市规划和自然资源综合行政执法队伍改革的批复》（津党编办发[2024]207号）要求，于2024年7月12日，取消执法支队，成立执法科，依法依规履行规划和自然资源违法行为查处职责。

二是加大行政规范性文件合法性审核力度。充分发挥政府法律顾问、公职律师在行政规范性文件起草、审核中的积极作用。严格落实行政规范性文件备案审查制度。

三是落实重大行政决策程序。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等法定程序。注重发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查制度。

四是健全完善突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。严格执行突发事件信息报告制度，落实值班工作遇到突发事件20分钟书面报告区委区政府总值班室，30分钟报告市政府总值班室要求。增强风险防范意识，切实履行防范化解重大安全风险职责，2024年分局结合工作实际开展了个人极端风险排查化解工作。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是学习宣传贯彻习近平法治思想还不够全面精准、深入透彻。运用习近平法治思想指导实践的能力有待增强。对习近平法治思想的重大意义、核心要义、实践要求理解还不够深刻，用习近平法治思想解决问题、推动工作的意识和能力有待进一步增强。

二是执法人员法治能力和素质有待提高。部分同志存在“重实干、轻学习”的问题，没有及时对新颁布、新修订、新制定的政策、法律法规、规范性文件进行认真学习并吃透文件精神，面对新形势、新问题，难以形成“又专又精”的权威部门意见，一定程度上影响了依法行政的工作质量。如：对新修订的《中华人民共和国矿产资源法》掌握不足，还没办法用新法统一思想、统一行动。

三是普法力度不足，普法活动还不够精准有效。普法覆盖面还不广，带头落实进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”不到位。普法活动形式不够多样化，对群众吸引力不足。法律法规宣传不够，依法依规用地氛围没有完全形成。违法用地行为还时有发生。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2024年，我局党政主要负责人认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，自觉运用法治思维、法治方式处理规划资源管理工作，定期听取法治政府建设工作汇报，对法治政府建设重要工作、重大问题、重点环节、重要任务要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。把习近平法治思想纳入分局每季度党组中心组学习和党员教育培训计划，坚持政治与业务高度融合，着力提升法治建设的能力和水平，24年度组织局党组中心组学习习近平法治思想6次。以“坚持以习近平法治思想为指导，依法推动规划资源工作发展”为题，开展主要领导讲法治课一次。

充分发挥分局党组在法治建设工作的领导核心作用，将法治政府建设有关工作纳入年度工作要点，严格落实党政主要负责人年度述法，推动分管领导落实相关工作，坚持依法行政，优化营商环境，强化法治培训，严格规范执法，持续开展法治宣传，推进法治政府建设，取得良好成效。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推进学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实

分局党组将持续围绕习近平法治思想、法治政府建设等重点内容进行学习宣传，不断提升分局法治相关工作人员业务能力和理论水平。党组理论学习中心组持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，每年进行至少四次的习近平法治思想中心组学习，不断提升分局法治相关工作人员业务能力和理论水平。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，坚持不懈学懂弄通做实习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治区全过程，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力，奋力推进新时代法治建设，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。25年度，我分局将继续积极开展习近平法治思想专题培训，组织领导干部进行专题讨论，不断加深分局干部职工对习近平法治思想的理解和领悟，切实增强大家学习贯彻习近平法治思想的思想自觉和行动自觉。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导工作，破解规划资源法治建设难题的思路和举措。

（二）聚焦重点工作，履行政府职能                       

1、服务重点工程项目。做好用地保障，服务项目落地，促进有效投资。一是坚持“土地要素跟着项目走”。提前介入，主动对接项目用地需求，及时纳入“一方案两计划”，全力保障占补平衡指标和年度新增土地利用计划指标配备。二是坚持“在存量上下功夫”。加大力度处置盘活存量土地，推进产业用地市场化配置，充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地。三是推动“标准地”出让，助力“拿地即开工”。加快推进区域评估，提高土地配置效率。产业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应。继续深化工程建设项目审批制度创新，提高建设工程项目审批效率，推动重大项目早落地、早开工、早达产。四是主动深入企业，全力解决项目“中梗阻”。做好各项惠企政策宣传。通过告知承诺、容缺候补、以函代证、并联审批等方式推进审批提速。接续推进“两验合一”，通过并事项、减环节、缩时间，提高重点项目验收效率和服务质量。

2、守好资源安全底线。一是继续以高压态势落实耕地保护。压实各级党委政府和相关方面责任，进一步健全完善“田长”相关制度机制和标准体系，调动各级田长充分发挥主观能动性。加强分局内外部门联动，突出资源监管，严格行政执法，综合运用田长和土规所巡查、执法检查、国土变更调查等手段，及时发现处置违法问题，切实做到土地领域问题减存控增防变。落实占补平衡新政策，指导街镇实行恢复整改和调整补划相结合的方式分类处置，对零星碎片化永久基本农田及时调整优化。二是强化地灾防治。加强对地热、矿泉水矿业权人开采活动监管，做好巡查预警，严防无证开采和地热过量开采。同步加强地质勘查行业监督管理，指导企业按要求做好地质灾害风险评估工作。

（三）继续落实行政执法“三项制度”，严格推进严格规范公正文明执法

全面推进“三项制度”贯彻落实。认真贯彻落实上级关于行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”实施方案，在全局具有行政执法职能的科室、事业单位中，依托行政执法监督平台，围绕具体行政执法行为开展“三项制度”工作。分局行政执法事项全部纳入法制审核范畴，重大执法决定均经过法制审核。加强执法监督管理，深化行刑衔接落实，确保严格规范公正文明执法。

（四）加强分局法治队伍建设

一是持续强化法治学习培训，党组理论学习中心组继续将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为下一年度学习的主要内容，将中央、市委关于法治政府建设相关文件、会议精神等纳入学习议题。积极开展多样化的学习活动，落实干部职工学法用法考法制度，确保执法人员年度培训不少于60课时，持续抓好学习教育，强化法治培训实际效果，在习近平法治思想与分局业务结合上下功夫，把习近平法治思想列为分局全体干部职工学习培训的重要内容，进一步加深对习近平法治思想的理解和领悟，切实增强分局干部职工学习贯彻习近平法治思想的思想自觉和行动自觉，不断提升分局工作人员法治思想及依法行政能力。

二是增强法治队伍专业化水平，在分局各项工作中充分发挥法治队伍专业作用，全面参与分局重大决策，提供专业意见和法治保障，确保分局工作依法依规。进一步落实法律顾问考核制度，确保外聘法律顾问发挥重要作用，提升法律顾问与分局业务融合，充分结合外聘法律顾问专业水平提升分局内部法治人员能力。持续强化分局法治小组在分局法治政府建设、普法依法治理等工作中的作用，强化小组研究法治问题的工作效率及业务专业性。

（五）落实普法责任制，加强法治宣传教育

持续推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，制定2025年度普法责任清单，贯彻落实“八五”普法规划。采取线上线下相结合的方式，在地球日、土地日等宣传活动中向群众发放土地管理法、城乡规划法、土地管理条例、农村乱占耕地建房“八不准”等宣传资料，主动深入辖区村队，由点成线，由线及面，用广播等形式宣传自然资源领域法律法规和典型案例。充分利用新媒体，采取群众喜闻乐见的宣传方式，通过分局微信公众号、微信工作群等平台进行线上宣传。通过普法工作和法治实践增强广大群众对自然资源管理方面法律法规知晓度，提高全民守法的意识，规范群众依法依规用地行为。