区人民政府：

按照上级的指示精神，依照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》总体要求，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会和党的二十大精神，大钟庄镇党委政府在区委、区政府的正确领导下，切实履行政府职能，完善依法行政制度体系，切实加强干部队伍法治教育，提高政府工作人员依法行政能力，严格规范公正文明执法，有效促进了法治政府建设。现将我单位法治政府建设有关情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

（一）认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想

一是强化理论武装，持续深入学习领会习近平法治思想等情况。认真学习传达贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略，坚持落实党委中心组集中学法制度，会前学法制度，争当全面依法治理的引领者和示范者，切实增强党委班子法治思维和法治能力使班子成员要发挥“关键少数”作用，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。

二是结合党的二十大和二十届一中届全会的宣讲，牢牢把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，忠诚践行“两个维护”，更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动党的二十大精神在大钟落地生根、见到实效。一年来开展党委中心组学习4次，会前学法12次，开展民主生活会1次，民主评议会1次。

（二）在党委领导下加强法治建设制度和工作机制贯彻落实。

一是加强对法治建设的组织领导，将经济社会发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进，结合本地实际组织落实法治建设纲要，研究制定有效措施和办法，确保法治建设重大部署、重要任务、重点工作落到实处。调整充实了镇依法治街工作领导小组，从组织机构上保证了依法行政工作的实施。重点提高行政机关工作人员法治观念、法律素质以及领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

（三）深入推进依法行政、加快建设法治政府

1、依法规范履行政府职能，完善镇政府部门权责清单，深化行政审批标准化建设工作。全面梳理了我镇行政许可和公共服务事项，及时清理已取消的事项，分科室、分步骤地进行清理，做到了时间节点清晰明确，工作流程规范有序。特别是《民法典》出台后，集中对涉及的行政规范性文件进行了清理，同时完成上级网上审批平台基础信息录入。

2、完善依法行政制度体系，加强对合同的监管，规范合同管理流程，完善机关重大合同内部备案、档案管理和统计清理制度，提升机关合同管理规范化水平。做好规范性文件管理工作，认真贯彻落实区依法治区办相关文件要求，对行政规范性文件的审核、上报、备案和公开等程序按要求实施，并定期开展行政规范性文件的清理工作。

3、推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是增强公众参与实效，实施集体经济项目等事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项时，广泛听取村民代表、村“两委”和普通群众的意见和建议，增加了决策的公平性和透明度。二是坚持集体讨论决定，建立健全科学民主决策机制，严格执行村级“四议两公开”，并进一步规范了党委会会议记录和会议纪要，使各项讨论决定有据可查。

4、坚持严格规范公正文明执法。 一是实行执法队伍联动，公安派出所、安监办、食药监所、畜牧兽医站等部门开展联合执法行动，合理配置执法力量，提高执法效率。二是健全执法人员管理制度，全面实行了执法人员持证上岗和资格管理制度。三是依法开展执法工作，杜绝不作为、乱作为，强化执法人员素质建设，提高执法质量，确保执法满意度。四是加强行政执法保障，改善执法条件。充分利用执法文书、执法记录仪等手段，对实施行政执法活动全程记录。今年以来我镇各执法部门共参与拆除违建、大棚房、安全检查、非法广告、非法捕鱼、清理河道、非法焚烧等各项活动300多起。

5、推进依法防控疫情，毫不动摇坚持“动态清零”总方针，依法开展涉疫执法司法，健全涉疫矛盾纠纷预警排查化解机制，依法妥善处理涉疫纠纷等情况。持续广播《倡议书》《新冠肺炎科普知识》《疑似新型冠状病毒感染症状怎么办》《应对新型冠状病毒，我们应该怎样预防》张贴《倡议书》、《明白纸》，并入户发放《疫情控制明白纸》、《给各村党组织、全体党员的一封信》、《新型冠状病毒防控应知应会知识》一年以来共发放各种宣传资料3万余份，制作宣传横幅2500多条， 依法严密组织全员核酸检测和特殊人群的核酸检测，做到不落一户，不漏一人 。

6、创新社会治理方式，全力维护社会治安，推进扫黑除恶常态化。完善“村规民约”，推进民事民议、民事民办、民事民管，形成“自己的事自己办，群众说了算”的良好氛围。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力等违法犯罪。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。进一步健全社会矛盾预防和化解机制，在法治平台上解决矛盾纠纷，切实预防重大群体性案件和突发性社会事件，积极主动化解行政争议、化解矛盾。加强巡逻防控，加强对出租房屋、流动人口聚集地及各种营业场所的监管力度。进一步整合巡逻力量，充分发挥邻里守望的作用，提高预防和打击违法犯罪的能力。提高盗窃案件的破案率，震慑违法犯罪分子，增强群众的安全感。同时结合打击赌博专项行动，发挥村内文化活动室娱乐生活的作用，引导群众采用积极向上的方式丰富业余生活。

7、全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力。 领导干部带头学法、守法、用法，镇党委健全领导干部学法制度，把法治建设列入镇党政领导班子中心组学习的重要内容，中心组集中学习法律知识和法学理论。规范和制定了《领导干部学法用法制度》、《行政执法人员培训制度》、《评议考核制度》等一系类制度，并狠抓制度的落实。组织执法人员和全体机关干部系统学习了《宪法》《公务员法》、《土地管理法》、《民法典》《公职人员政务处分法》等一系列法规。在机关干部中开展学法用法活动，坚持领导干部法治讲座制度、行政执法人员法律知识培训制度，组织机关干部集中观看庭审活动，利用“文明实践站”活动，深入到各村集市进行集中宣传，不断创新学法形式，增强学法用法的效果，有力提升了机关干部的法治思维和法治能力。

8、进一步加强法治宣传工作。严格落实“谁执法谁普法”责任制。加强法治宣传工作。通过张贴标语、办板报、举办培训会、举办法治讲座、发放宣传资料、文艺演出等丰富多彩的形式，广泛宣传“七五”普法的内容和普法过程中学法用法先进典型事例，充分利用相关法律颁布实施纪念日和“3·15”消费者权益保护日、“6.26”国际禁毒日、“3.8”妇女维权周等各种宣传日、宣传周、宣传月以及其他重要节日，有重点地开展专项法治宣传教育。不断扩大法制宣传教育的社会影响力。

9、依法有效化解社会矛盾纠纷。我镇依托大钟庄镇社会矛盾纠纷调处化解中心，一是每月定时召开党委联席会，研究分析辖区内的不稳定因素，分析形势，对涉及我镇不稳定的问题及时预防和化解。二是坚持“走访解民难、走访聚民心、走访促发展”原则，将解决问题、教育疏导与困难救助相结合，全力推进“事要解决”，做到“两到位”即：信息畅通到位，加强沟通与协调，建立信访信息和信访工作通报制度，保证信息资源共享，形成协同作战格局；突发问题处理到位，遇有突发事件在第一时间牢牢稳控，及时上报，妥善处理。坚持了村每周一排查、镇每半月一排查制度，及时化解矛盾，把矛盾消化在基层。三是定期召开社会治安形势分析会议，坚持矛盾纠纷100%排查、100%化解的指导思想。通过定期排查、重点排查、热点难点排查，实现了矛盾纠纷排查“无盲区”；通过分级负责及时调、重大矛盾整体调、消除隐患回访调，实现了纠纷化解“零遗漏”，全年共调处各类矛盾纠纷80件次。有效维护了我镇的和谐稳定。

10、进一步完善公共法律服务体系法治阵地建设。 镇政府每年年初聘请一名法律顾问，并签订服务合同，区为我镇聘用10名法律顾问，其中镇政府1名，45个行政村9名，每名负责5个村，每月至少一次到镇、到村进行法律服务，达到镇村法律顾问全覆盖，为全镇经济建设和新农村建设提供了有力的法律服务和法律保障。镇村两级投资10多万元，完善了45村法治阵地建设，完成率100%。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

（一）少数干部和群众对依法行政的重要性和必要性认识不足。法治观念淡薄、知法犯法的现象还存在，干部干事创业积极性不高，对依法治理工作重要性认识不到位，重视度不够，常常顾此失彼，未能有效衔接，统筹推进；

（二）法治宣传教育存在薄弱环节，法治宣传工作力度有待加强。外出务工人员和流动人口的法治宣传教育难以到位，对部分弱势群体的宣传存在薄弱环节，一方面是农村青壮年外出，大部分都是留守老人和留守儿童，法治教育面不广，参与法治宣传和法治教育活动积极性不高，镇村组织的各项活动参与度不高，另一方面也存在镇村干部顾此失彼，未将法治政府建设工作融入到日常工作中，依法执政、依法执政意识不够，在调处群众矛盾纠纷和化解信访问题时，也面临“执行难”的问题。法治教育的方式方法有待改进，方式方法没有紧跟时代的步伐，比较陈旧，特别是法律“七进”活动，存在宣传单一化、空洞化、形式化；

（三）行政执法能力还有待进一步提高，法治队伍配置有待加强。从事法治政府建设缺少专职工作人员，目前多为兼职，严重影响工作质量。干部的法治培训不足，培训交流较少，从事依法治理工作的人员都一知半解；执法人员的业务能力和素质还需加强，部分人员工作缺乏积极性和主动性。主要原因是依法行政培训力度不够，执法人员缺少的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，部分执法人员在行政执法过程中出现法律法规不熟，运用法治方式解决复杂问题的能力不足。

（四）在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率。究其原因在行政决策机制及制度建设上还不够完善；在行政执法能力还有待进一步提高，在行政执法过程中调查取证能力有待提高，取证录像时，取证地点、完整度、有效程度等方面存在不足。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

依法执政是“法治政府建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点，我镇党政主要负责人紧紧抓住这个牛鼻子，深入学习贯彻党的十九大和党的二十大精神,全面贯彻落实党中央和市区关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成了全年法治建设各项工作任务。

      （一）强化组织领导，切实履行推进法治政府建设第一责任人，认真履行推进法治建设第一责任人职责。镇党委政府领导十分重视法治政府建设，严格落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》内容，专门成立法治政府建设示范单位创建工作领导小组，由党委书记任组长，镇长、分管政法副书记任副组长，针对法治政府建设示范单位创建工作重点，统筹推进法治政府建设示范单位创建工作。将法治政府建设工作纳入政府年度工作目标，每个月召开党政联席会议，定期研究全镇法治政府建设工作，对涉及到的依法行政事项进行集体表决。把开展法治政府建设工作和年度目标考核兑现奖惩相挂钩。

        （二）建立完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作制度。每年党政主要领导和班子成员都要进行述法，推动把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容等情况。

（三）认真学习传达贯彻落实依法治国新理念新思想新战略。带头学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，使班子成员要发挥“关键少数”作用，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。

（四）认真落实“八五”普法规划。认真指导制定本单位普法宣传教育规划和年度工作计划，建立普法依法治理工作领导机构及其办事机构，建立完善各种普法工作规章制度，召开专题会议进行动员部署，不同层面广泛宣传，不定期深入开展法律宣讲，推进普法工作制度化、经常化。大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入宣传《宪法》和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，教育引导全社会增强法治观念，充分利用各村的广播、宣传栏开展《民法典》宣传，组织开展集中培训、讲座，形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法和依法办事的良好氛围。

（五）坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。

（六）坚持党务公开，扩大党内民主。严格落实政府信息公开制度，公布党务、政务应公示的内容，对政策文件、便民服务、重大项目、公示公告进行每月一公开，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。

（七）强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。不断强化领导干部法治思维，始终做到重大决策必经法律审核把关、重大法治活动亲自过问、重大法治问题亲自协调，树立了带头学法遵法守法用法的良好导向，坚定了全镇实现法治政府任务目标的信心和决心。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排。

        为扎实推动法治政府建设工作的开展，下一步将抓好以下几方面的工作：

（一）强化组织领导，认真履行领导责任。进一步强化全力营造一流法治化营商环境保护民营企业发展的责任感、紧迫感，坚持以习近平总书记关于法治化营商环境和保护民营企业发展的重要指示精神为根本遵循，以市、区领导指示为指引，各级党政主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责规定，把营造法治化营商环境作为法制建设一项重要工作亲自部署，把问题整改作为重大任务亲自过问、亲自协调、亲自督办，层层压实责任，推动问题整改。针对重点企业实施“护企行动”，定期走访，现场解决企业在经营中的遇到的困难，真正的依法解决企业的实际问题。认真学习领会《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。按照依法行政的要求，按步骤抓好各阶段的工作，完成各项任务的落实。

（二）完善制度，提升政务服务的效率。逐步扩大完善公民、企事业单位和社会组织基本信息共享机制，优化查询方式；建立电子政务网络和共享交换平台，与门户网站联通对接，实现审批基本信息的归集和共享，大大提升便民服务的效率，进一步降低制度性交易成本，减少无谓的证明，真正实现“让信息多跑路、群众少跑腿”。

（三） 抓好执法机构的建立与调整、充实。突出综合治理。加强辖区派出所、司法所、法庭、综合执法大队基层基础建设，统筹全镇政法力量、执法力量，运用多种行政手段，集中攻克一些司法难题，扼制“不文明、不和谐、不道德”的事情再次发生。提高广大干部群众对依法行政认识，进一步推进科学决策，进一步完善规范性文件备案制度和监督制度。继续以法治政府建设工作为契机，继续按照工作要求，紧紧围绕法治政府建设这个工作重点，规范行政执法行为，努力建设法治型政府。

（四）加快提高执法人员法治思维和依法行政能力。一方面要充分发挥大队法制办公室的作用，加强对执法人员培训教育或案件指导把关。另一方面要严格执行行政法律、法规、规章、制度等规定，增强依法行政的自觉性，减少以情执法、违法执法等现象。此外,通过举办培训会、交流会、普法活动等方式,不断提升执法人员执法能力。      

（五） 紧紧围绕经济社会发展的目标任务开展工作。进一步加大普法力度，加快依法治镇进程。坚持法治教育与法治实践相结合，法治教育与道德教育相结合。

（六）加强对正式执法人员和辅助执法人员的培训。镇执法队要完善培训机制，改变培训方法，采取以法律宣讲与实际相结合、法律条文运用与工作案例相结合等方式来提高执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，使执法人员知法、用法、守法、敬法、护法。加大普法骨干培训力度，进一步提高培训质量。加大“法律明白人”“法律带头人”培训力度，发挥他们接地气的骨干力量。

（七）大力开展形式多样的普法宣传教育活动。努力提高全镇干部群众的法律素质，切实抓好干部职工、青少年、流动人口等法治宣传教育，优化“法律七进”的内容和形式，广泛开展各种主题宣传活动，促进各类普法重点对象的学法用法。

（八）提高政治站位，提升服务标准。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把“为人民服务”作为行动准则，把服务对象的满意作为服务的最高标准，用“三声”“五心”营造良好的政务环境。“三声”为“来有迎声、问有答声、去有送声”，做到态度热情，语言得体；“五心”为“接待群众热心，听取陈述专心，回答问题耐心、办理业务细心、接受意见虚心”，坚决杜绝“冷、硬、横、推”现象的发生，提高主动服务、靠前服务、全程服务意识，经常性开展座谈，了解企业所需，及时更新提高服务标准，优化营商理念。

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