根据《宝坻区关于天津市人民政府教育督导室对宝坻区人民政府2022年履行教育职责情况督导检查反馈意见整改工作方案》的要求，教育局起草了《宝坻区关于天津市人民政府教育督导室对宝坻区人民政府2022年履行教育职责情况督导检查反馈意见整改情况报告》。现予以公示，公示期为3个工作日，8月23日至8月27日。

公示期间，任何单位和个人对公示内容有异议，可在公示期内向区教育局以书面形式提出，提出异议的单位或个人必须表明真实身份，提供书面的异议理由，并附必要的证明材料。 

附件：《宝坻区关于天津市人民政府教育督导室对宝坻区人民政府2022年履行教育职责情况督导检查反馈意见整改情况报告》    

（联系人：区教育局王玉男  联系电话：022-29262900）

宝坻区人民政府

2024年8月22日

宝坻区关于天津市人民政府教育督导室对宝坻区人民政府2022年履行教育职责情况督导

检查反馈意见整改情况报告

天津市人民政府教育督导室：

宝坻区人民政府根据《宝坻区关于天津市人民政府教育督导室对宝坻区人民政府2022年履行教育职责情况督导检查反馈意见整改工作方案》，将整改任务分派到各责任单位，持续推进整改工作，现将整改工作进展情况汇报如下：

一、未完全实现“两个只增不减”

虽然优先保障教育投入，但仍未完全实现“两个只增不减”，2022 年生均一般公共预算教育支出，中等职业学校比上年下降了 15.02%。

问题原因：宝坻区只有一所中等职业学校：宝坻区职业教育与成人教育中心。由于该校已经完成办学条件达标提升工作，项目支出减少，所以一般公共预算教育支出下降。

整改进度：宝坻区职业教育与成人教育中心已达到增长标准。同时，我区举一反三，优先保证教育投入。我区一般公共预算教育经费2022年234373万元，2023年235997.34万元，增加1624.34万元，增长了0.69%。确保各学段学校经费充足、运转良好。

二、教育资源供给不充分

1.区内有 25 所小学、24 所初中生均教学及辅助用房面积不达标。

问题原因：一是学生加速向城区集中，造成城内部分学校生源超过设计标准，生均教辅用房面积不达标；二是部分农村学校建设符合当时的标准，但按优质均衡的标准不达标；三是部分学校校舍房屋的使用功能分类上存在分类不准确，使生均教学及辅助用房面积超大或超小，造成差异系数超过均衡标准。

整改进度：按照“位于县(市、区、旗)城区及地级市以上中心城区，确实无法扩充教学及辅助用房面积的个别学校，结合学龄人口变化，在确保课程开齐开足开好的基础上，一校一案分析原因，并科学制定化解方案”的新标准进行测算，我区城内的14所小学、7所初中，大部分可以判定合格，但潮阳小学由于生源集中，只可保留一间美术教室，还不达标，但为保证开足开好课程，潮阳小学调整课时，暂时借用宝坻六中功能室授课；城外的11所小学、17所初中，由于生源减少，按新标准“起始年级学生数测算”生均面积，可以判定合格。综合考虑城外学生向城内集中及落户新政的影响，此问题待2025年后能有效缓解。

2.9 所小学、8 所初中生均教学仪器设备值不达标。

问题原因：一是部分学校学生数超过学校建设标准最大容量；二是三年内新增29.33万台(套件)中小学教学仪器的任务还没有完成。

整改进度：区财政局与教育局用足用好政策，协调资金，力争于2026年前完成中小学教学仪器配置工作。

3.36 所小学、17 所初中音美教室配备不达标。

问题原因：按照“对于最大班额低于30人的农村小规模学校，按照小学音乐、美术教室单间使用面积均不低于54平方米，初中不低于61平方米评估。”的标准，我区不达标学校会减少。

整改进度：对照评估指标的最新说明，我区2016年建设学校音乐、美术教室数量达标，位于城中心的学校能确保音乐、美术课开齐开好，基本达标。

三、城乡学校办学条件和教学水平存在差距

1.教育质量监测中校际差异率不达标。

问题原因：此项指标为2018-2020年监测数据，显示我区义务阶段教育部分学科学业水平仅达到国家Ⅱ级水平，这是农村学校生源向城内集中，影响了成绩的原因。校际差异率不达标，是由于城市化背景下学生加快向城内聚集，强者愈强的马太效应，造成城内外学业水平差异。

整改进度：一是优化教师资源配置、科学合理分配教育资源，大力培养骨干教师，使教师资源和教育资源在区内达到均衡；二是加强教研工作，通过学区化办学、集团化办学，使教研工作经常化、制度化，营造良好教研氛围，提升小规模学校教学质量，缩小区域之间、城乡之间、校际之间的差距，全面提升乡村教师业务水平；三是加强家校协作，引导家长营造良好的家庭学习氛围，充分调动学生自主学习的积极性。

2.区内有 15 所小学、3 所初中存在超班额现象。

问题原因：城外不达标学校为三岔口小学、大钟庄小学、赵各庄小学和牛道口小学这4所小学，其他均为城内学校。原因为城市化背景下学生加快向城内聚集，生源聚集速度快于学校建设速度。

整改进度：在挖潜能力已经达到极限的情况下，在2024年，我们对宝坻六中和宝坻十一中进行了摇号派位，但起始年级依然不能达到小学不超过45人、初中不超过50人的标准，需2027年生源下降后可以达标。

3.1所小学为大规模学校。

问题原因：林海路小学不达标，城市化背景下学生加快向城内聚集，生源聚集速度快于学校建设速度。

整改进度：一是重新调整林海路小学和海滨小学招生片区的方式，将该校招生片内学生分流，达到减少校内生源的目的；二是将宝坻一中闲置教学楼划拨给林海路小学使用，供林海路小学六年级教学使用，有效缓解林海路小学规模过大、班容量超标的问题；三是今年招生中，一年级新生比去年少了50人，呈现生源减少趋势，超员情况有所缓解。

4.尚有 63 块农村学校土操场有待改造。

问题原因：全区中小学体育运动场馆面积都能达到标准要求，但农村小学土操场占比过高。

整改进度：在全区119所义务教育学校中，有56所学校建成了塑胶操场，我们计划用足用好政策，利用五年时间投资1.9亿元对宝坻区中小学63块土操场共计39.2万平方米，陆续进行提升改造。

5.随着宝坻区城市建设的快速发展，农村地区已出现 10 余所在校生不足百人的小规模学校，部分学校教学水平有待提高。 

问题原因：农村人口向城区转移造成农村地区人口减少，在校学生人数减少。

整改进度：一是及时补充小规模学校教师，确保开足开好课程；二是开展学区化教研和集团化办学，保证小规模学校的教师随时掌握教育最新动态，保障教育质量。三是发展中心教研员对小规模学校重点指导，提升教师素质。

四、学前教育普及普惠区个别指标仍有差距

1.玩教具配备达标率 91.62%。

问题原因：2022年底市教委出台了《天津市幼儿园保教装备配置标准》，之前教育局按《天津市幼儿园保教设备装备标准（试行）》为公办幼儿园配备了玩教具和图书，部分园所未能及时按新标准补充到位；由于幼儿数量存在动态变化，加之疫情原因，经费投入不足，部分园所（主要是民办园托幼点）幼儿数量增加，未能及时补充图书及玩教具。

整改进度：去年幼儿园小班招生5000人，今年招生3502人，按新数据测算，玩教具配备已经达标。

2.幼儿室外游戏场地生均面积达标率 94%，幼儿活动用房生均建筑面积达标率 40%，生均校舍建筑面积达标率 88%。

问题原因：一是小区配套幼儿园原始建筑面积不足；二是部分民办园、托幼点使用的民房或租赁园舍本身面积不足，随着《天津市民办幼儿园设置标准》对生均面积要求提高，差距愈加增大。评估所用数据为2022年事业统计数据，不是最新数据，根据最新普及普惠自查数据，此三项指标现已达标。

整改进度：一是拓展现有园舍可利用空间场地；二是对没有改扩建条件的园所，活动用房多功能化，幼儿分时段使用；三是对民办园托幼点严格监管，限制招生规模，加大监管力度，落实属地责任，执行退出机制。按新数据测算，我区幼儿园此项指标已经达标。

3.保教人员与幼儿比达标率 88%，教职工与幼儿比达标率 97%等。

问题原因：最新监测显示，宝坻区幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数比（≧1：15）达标率90.3%，全区幼儿园保教人员与幼儿比达标率达89%；全区幼儿园教职工与幼儿比达标率100%。原因为公办园的保育员缺口较大，民办幼儿园托幼点流动性大，各类教师数量均有缺口。

整改进度：2024年招聘幼儿园教师15人，我区保教人员与在园幼儿比例已达到普及普惠标准。

五、干部教师队伍建设有待加强

1.教育局机关科室专业人才缺乏，干部队伍专业化建设有待加强。

问题原因：教育局机关正常编制32人，人员编制相对比较少，由于教育工作的特殊性，需要专业人才，同时现有公务员缺乏到基层学校锻炼的经验。

整改进度：一是教育局以政治导师、业务导师、师带徒的形式，对全员进行培训，提高业务水平；二是机关公务员开展岗位轮换。机关工作人员整体素质得到提升。

2.百名学生拥有骨干教师 3 所小学不达标。

问题原因：全区共3所小学该项指标不达标，分别是牛道口镇庞各庄小学、朝霞路小学、周良街道大杨小学。目前这三所学校已经达到国家评估认定指标。

整改进度：教师发展中心加强对全区所有学校年轻教师的培养，采取学区化、集团化办学、老带新、跟岗实践、自主研修等多种方式加速年轻教师的成长。

3.百名学生拥有体育艺术教师 9 所小学、7所初中不达标。

问题原因：教师工作变动造成个别学校体育艺术教师不达标，2023年暑期，我区招聘音体美教师57人，通过音体美专业教师归口43人，目前各校音体美教师均符合配备标准。

整改进度：坚持动态管理，为退休老师造成的缺口提前招聘补充，2024年，补充音体美教师47人，进一步加强对兼职教师的培训、考核，进一步优化校内音体美3个学科教师的配备比例，均衡校际间音体美教师配备结构。

4.专职心理健康教师配备不足，129 所学校专职心理健康教师仅为 62 人。

问题原因：根据配备标准，小学按每校1名，初、高中每校2名的标准配备专职心理健康教师，目前我区专职心理健康教师不足，但兼职心理教师均已配齐。2022年至今招聘心理教师14名。

整改进度：暑期开展心理教师培训，提升兼职心理教师的业务水平。

5.部分学校未按要求配备校医。

问题原因：根据配备标准，寄宿制学校和 600人以上的学校应设立医务室或者卫生室,并按不低于学生人数 600 :1 的比例 配备专职学校卫生专业技术人员。学生人数不足 600人的非寄宿制学校 ,可以配备专职或者兼职卫生专业技术人员或者保健教师,开展学校传染病预防控制工作。由于我区大部分学校不足600人，而且不足100人的小规模学校有增加的趋势，这些小规模学校大部分没有配备专职校医。

整改进度：一是开展医校共建，与卫生系统合作，对学校教师进行急救及防疫知识培训，使这些教师能应对一般学生急救及学校防疫工作。2022年至今从卫健系统调入校医4名。二是继续加大校医的招聘力度。

六、部分学校存在安全隐患

1.有的学校未按照天津市反恐地方标准建设防冲撞柱、访客系统、电子围栏等安全设施。

问题原因：按照《天津市中小学幼儿园安全管理规定》，宝坻区城内学校全部安装了防冲撞柱，其余街镇学校根据学校实际情况安装了防冲撞拒马，所有学校都安装了门口视频监控。全区大部分学校都未安装电子围栏，此项工作在2022年底已在全区学校推进，因资金问题未得到有效落实。

整改进度：为切实保障我区学校、幼儿园的安全，推动落实校园安防工程，我区将优先对有安全隐患的单位安装电子围栏，待财政方面允许，推动全区所有学校幼儿园电子围栏的安装。

整改时限：2025年底

2.部分学校，消防控制室管理人员持证资质未达到国家级资质标准。

问题原因：因人事调整，部分持证教师调动导致学校持证人员不足。

整改进度：加强与消防部门的合作，2024年暑期开展消防控制室人员培训，动员报名参加全国消防职业技能鉴定，取得消防设施操作员证书。

3.部分学校，未按消防要求规范填写每日消防值班记录。

问题原因：消防控制室持证人员不足导致的消防值班记录未按要求规范填写。

整改进度：加强对消防控制室管理人员培训，2024年开展了两次安全工作大检查，促进各单位规范开展消防工作。

4.全区学校 50 岁以下保安员占比未达到规定要求。

问题原因：我区校园保安未全部达到50岁以下要求，主要原因是以前招聘的“4050”人员、社会招聘人员、安排的退役军人，由于这三部分人员和学校签有用工合同，按照合同规定在其超过50岁后无法进行解聘。

整改进度：采取逐步替换的方法进行解决保安未全部达到50岁以下要求的问题，此类超龄保安退休后，由保安公司派遣合格人员替代，逐渐达到规定要求。

虽然我区教育履职存在问题的整改工作取得了一定的进展，但面对生源的波动还没做好充分的准备，离办人民满意教育要求还有一定的差距，我区将坚持“教育优先”的原则，以幼儿园普及普惠建设、义务教育学校优质均衡发展建设、高中特色发展为抓手，提前研判，全区统筹，科学投入，将教育打造成宝坻的名片，确保每名在宝坻就学的儿童都能享受优质教育，持续提升老百姓在教育方面的满意度和获得感。

宝坻区人民政府

2024年8月22日