2022年，宝坻区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面推进法治政府建设，聚焦严格规范公正文明执法重点任务，持续深化行政执法体制改革、行政执法程序规范、行政执法队伍建设等各项工作，为更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用打下坚实基础。现将相关工作情况报告如下：

一、宝坻区行政执法基本情况

全区共有行政执法主体55个（包括31家区直单位，24个街镇），具有执法资格的行政执法人员1746人。

2022年，区行政执法监督平台共归集行政处罚案件1997件，较去年增加22.44%。其中，区直行政执法部门进行处罚1484件，各街镇进行处罚513件；适用简易程序处罚376件，适用一般程序处罚1621件。区直行政执法部门全年行政处罚案件数量100件以上的有：区市场监管局、区交通局、区农业农村委；各街镇全年行政处罚案件数量15件以上的有：海滨街道、钰华街道、周良街道、八门城镇、新安镇、林亭口镇、王卜庄镇、尔王庄镇、口东镇、郝各庄镇、大唐庄镇。

行政执法监督平台共归集行政执法检查信息24079件，其中，区直行政执法部门13188件，各街镇10891件。行政执法监督平台录入信息数量1000件以上的单位有：区市场监管局、区交通局、霍各庄镇、区农业农村委、宝平街道。

二、主要工作成效

（一）健全制度机制，扎实推进行政执法规范化开展

一是持续深化行政执法“三项制度”。抓细执法信息主动公开，制定下发《关于公示行政执法决定工作指引》，进一步明确行政执法决定公示内容、方式和时间，规范公示流程，有效提高行政执法工作“透明度”。做实执法全过程记录，着力完善行政执法文字记录，规范音像记录，印发《宝坻区行政执法音像记录管理暂行办法》，加强对执法音像记录设备的使用和管理。做强执法决定法制审核，开展重大执法决定法制审核事项清单修订工作，明确法制审核机构和人员，规范事项清单。共修订完善重大执法决定法制审核事项清单672项。

二是全面推进行政处罚法贯彻实施。将学习行政处罚法纳入行政执法人员培训重点内容，举办专题培训班，有效提升行政执法人员法治素养。组织各行政执法单位分领域开展行政处罚法宣传活动，通过“线上+线下”等多种形式，推动贯彻新行政处罚法工作走深走实。进一步完善行政处罚配套制度，督促各行政执法单位及时调整重大行政决定法制审核事项目录清单。组织开展行政规范性文件后评估清理，及时修改或废止与行政处罚法规定相抵触的有关规定，确保行政处罚法有效实施。

三是深入推进行政执法体制改革。持续深化城市管理、市场监管、生态环境保护等领域综合行政执法改革，推动建立13个部门综合行政执法沟通协调机制。建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，严格落实《宝坻区关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，有效推进信息共享机制化、案件移送标准程序规范化。完善行政案件争议协调机制，深化《协调解决权责界定不清问题工作方案》落实，积极化解行政执法争议。全年共研判民生热线工单，处理部门间权责划分不清问题13件。

（二）突出重点领域，全面加大行政执法工作力度

一是突出食品安全领域。开展严厉打击食品安全违法犯罪“百日行动”、食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、网络餐饮安全等多项集中整治行动，有效打击假冒伪劣、非法添加、农兽药残留超标等违法行为，共查办食品安全违法案件375件，罚没款合计105万元，罚没物品110公斤。

二是突出生态环境领域。建立重点排污单位自动监控系统异常数据核查机制，不间断巡查自动监控系统平台数据，强化自动监控系统异常数据执法应用，共发放《污染源自动监控异常数据核查单》593份，均已完成现场核查。强化区域协同，严格落实与三河市、香河县、玉田县区域生态环境保护协同机制，对蓟运河流域涉水企业开展联合检查。期间，两地共出动执法人员34人次，重点检查企业9家次。

三是突出文化市场领域。加大对文旅场所的日常检查频次，针对互联网出版物经营单位，强化网上巡查及部门联合检查力度，组织开展“护苗·开学季”校园周边文化市场、青少年版权保护季等专项行动，共检查场所544家次，出动执法人员1130人次，办结案件16起。深化文化旅游普法宣传，通过“宝坻文旅”公众号推送“普法微课堂”16期，深入晶宝温泉农庄、潮白河国家湿地公园等开展宣传活动7场次，发放各类宣传材料2000余份。

四是突出医疗卫生领域。启动跨区域协查机制，向山东德州市、辽宁鞍山市、江西永丰县等地卫生监督部门发送协查函，实行源头追溯、一查到底，推动形成闭环监督模式，力争从根源阻绝不合格产品流入市场。全面开展卫生健康领域“双随机一公开”监督检查，对抽查发现的22起违法行为依法给予行政处罚。

五是突出住房建设领域。统筹抓好建筑市场、工程质量、施工安全全面排查整治，陆续开展各类专项整治行动10余项。紧盯高处坠落、物体打击、触电事故、火灾、机械伤害等重点隐患，严厉打击各类安全生产非法违法行为，共出动执法人员9000余人次，下达整改、停工通知书182份，处罚违规行为62起，罚款69万元。

六是突出城市管理领域。立足执法工作实际，严格履行法定职责，不断提升城市管理执法透明化、精细化、标准化水平，做到执法过程影像全部录入执法信息采集站，行政执法处罚案件全部公示，相关执法工作全过程记录时长达16小时12分，存储容量77.6G；50起行政处罚案件全部通过市行政执法监督平台、区信用信息管理平台进行公示。

（三）深化队伍建设，压紧压实行政执法工作责任

一是加强执法资格管理。严格落实全员“持证上岗”，严把行政执法资格“准入关”，及时做好执法证件换证、申领等工作，组织29名新增行政执法人员进行培训考试。在市级业务主管部门的指导下，完成全区执法人员专业法律知识培训考试工作。二是严格执法教育培训。建立常态化执法培训机制，要求行政执法人员每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。组织开展新修订《行政处罚法》培训暨“宝坻政法大讲堂”系列活动，并结合行政案件败诉高发领域为执法人员系统讲授政务信息公开、行政执法程序等内容，促使执法人员进一步强化法治意识，提高执法专业化水平。全年共组织开展“线上+线下”各类学习培训3次。三是强化执法人员履职。不断壮大街镇综合执法队伍，充实一线执法人员力量。全面落实行政执法责任制，加强执法责任追究，严肃查处执法人员违法违纪行为。深化行政执法案件评查结果运用，深入开展警示教育，及时发现并纠正行政执法工作中存在的问题和短板，切实规范执法行为，提升执法能力。

（四）强化考核评议，充分发挥执法监督效能

一是完善监督机制。持续加强行政执法监督信息化、规范化建设，全力推进行政执法监督平台管理，落实区属行政执法机关、行政执法监督平台管理员实名制，强化工作责任，确保信息归集工作责任明确、流程严谨。定期对市行政执法监督平台数据进行汇总分析，开展“点对点”督导，督促行政执法单位全面、及时、准确归集执法信息。二是注重检查指导。结合贯彻落实法治政府督察工作，对推行行政执法“三项制度”情况进行重点检查，督促相关单位进一步强化工作举措，有效规范执法活动。三是开展案卷评查。成立工作专班，采取工作群督促指导、一对一答疑等方式，推进全区15个区直部门、24个街镇案卷评查全覆盖。期间，共评查案卷665件。四是加强复议监督。积极完善行政执法投诉举报和处理机制，加大对行政机关具体行政行为的审查力度。印发《关于进一步规范行政执法行为减少行政败诉的意见》《宝坻区2021年度行政败诉案件统计分析报告》，以行政复议个案指导行政机关规范严格执法。

（五）坚持多措并举，全力保障安全生产

一是强化组织领导。各单位高度重视安全生产工作，始终坚持守土有责、守土尽责，认真履行属地和行业主管责任，严格按照安全生产集中治理百日行动方案、危险化学品安全风险集中治理实施方案等工作要求，扎实开展各项安全生产专项整治活动，坚决防范遏制重特大事故，确保全区安全生产形势稳定向好。二是加大执法力度。各有关执法单位牢固树立安全底线思维，“视隐患为事故”，严格实施隐患整改责任制，实现闭环管理。区应急局、区住建委、区城管委、区交通局、区市场监管局等部门分兵把口，持续开展建筑施工、燃气、道路交通、特种设备等重点领域事故隐患排查治理，消除了大量隐患问题。区应急管理部门全年共组织检查企业808家次，查处隐患1874项，完成整改1848项；行政处罚立案49件，处罚金额111.4万元。三是严格责任落实。积极整合安全生产监管执法职责，加强综合行政执法单位与业务主管部门协作配合，充分发挥综合执法和专业执法优势，确保监管无缝衔接，执法责任有效落实。抓好企业安全生产主体责任履行，规范运用联合惩戒及黑名单制度，督促企业健全完善全员安全生产责任制，加大安全投入保障力度，严格执行培训教育规定，全面提升企业自身安全生产条件，从源头预防安全生产事故发生。

三、存在问题

一年来，全区行政执法扎实推进，取得了明显成效。但与全面依法治区要求以及人民群众对法治政府建设的期待相比，还存在一些薄弱环节和问题。主要表现在以下几个方面：

一是行政执法三项制度落实还需深化；二是行政执法能力素质应持续提升；三是行政执法监督质效有待提高。

四、下一步工作打算

（一）纵深推进行政执法制度落实

深入贯彻落实党的二十大精神和法治建设“一规划两纲要”，切实把全面推行行政执法“三项制度”作为深化全面依法治区的重要实践，细化关键举措，综合推进，完善相应配套制度，并重点考评督查，强化结果运用，切实以严格规范公正文明执法促进法治政府建设水平全面提升。

（二）全面加强行政执法队伍建设

一是加强法制队伍建设。通过公务员招录、调配等多种形式，为执法任务较重的单位配备公职律师，增强法制审核力量。二是加强执法人员法治培训。加大《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》及有关执法实务的培训力度，增强执法人员对相关法律法规知识的掌握和运用能力。重点对天津市行政执法监督平台的使用技能进行培训，确保执法工作相关信息准确高效地上传至平台。三是区直部门加强对街镇综合执法业务指导。具有下沉执法事项的区级执法部门加强对街镇综合执法大队的业务指导，不断增强部门与街镇的联系，提高街镇执法能力水平，形成执法工作合力。持续深化城市管理、市场监管、生态环境保护等领域综合行政执法改革，严格落实执法工作衔接和派驻报到制度。

（三）持续做好行政执法监督工作

一是坚持问题导向。定期对全区行政执法情况进行统计通报，切实解决好执法不规范、不科学、不作为等突出问题。进一步加大安全生产、食品药品、城市管理、交通运输、文化市场等关系群众切身利益的重点领域的执法力度和监督力度，确保各单位在重点领域突出问题集中整治、专项行动等方面真正把工作落实到位。二是加强信息化建设。依托市行政执法监督平台，通过条件设定，筛选出重点监督案件，实现精准监督。将监督工作“关口前移”，及时做好行政执法前期指导，有效化解执法过程中出现的共性、个性问题，全面提升行政执法工作水平。三是加大监督指导力度。严格落实行政执法争议协调机制、行政执法责任制和责任追究制度，积极协调解决区直部门间、部门与街镇间权责不清问题，避免出现管理空白现象。