2022年，宝坻区文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，自觉运用法治思维和法治方式推进文化和旅游领域法治建设工作，取得了良好成效。现将主要工作开展情况汇报如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治教育培训，提升法治素养

今年以来，我局以党委理论学习中心组带机关全体的方式组织学习了《国家安全法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》等制度法规以及传达学习了习近平法治思想、《区委宣传部、区司法局关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》等指示批示精神。组织机关行政人员参加天津市国家工作人员学法用法网上培训，11月底全体人员完成了学习任务并通过考核。

（二）深化简政放权加强行业监管，持续优化法治化营商环境

着力加强公正监管。一是持续强化执法办案力度。采取日常检查、双随机抽查、线上巡查相结合等方式，加大文旅市场执法检查力度，严格查处违法违规行为。2022年以来，我局共检查经营单位613家次，出动执法人员1268人次，办结案件16起，罚款111100元，没收出版物948册，没收违法所得3146元，没收卫星天线1个、接收机3个。案件覆盖文化、娱乐、新闻出版、版权、广电等领域，含1起网吧吊销网络文化经营许可证的重大案件。通过查办案件，进一步规范文旅市场经营秩序。二是建立协同监管机制。起草了《宝坻区文化和旅游局  宝坻区新闻出版局关于建立健全出版、版权、电影等领域行政执法工作协调配合机制的工作方案》，进一步建立健全与业务指导部门之间无缝衔接的监管机制。三是强化信用监管。依据《文化和旅游市场信用管理规定》和《宝坻区文化和旅游行业信用分级分类监管工作方案》，结合场所受处罚情况，对市场主体进行评级。对受过一般行政处罚的市场主体，加大日常监管力度，提高随机抽查的比例和频次。拟将1家被吊销许可证的市场主体和从业人员认定为严重失信主体，目前正在走相关流程。对于信用较好、风险较低的市场主体，合理降低检查比例和频次，减少对正常生产经营的影响。指导3家受处罚企业签订了信用修复承诺书。

打造公正透明的法治环境。一是全面落实《天津市知识产权保护条例》，在中小学春季开学前后、“知识产权宣传周”、全国“两会”、市第十二次党代会、党的二十大等重要时段，开展了“护苗·开学季”校园周边文化市场、“两会”期间印刷发行行业、“青少年版权保护季”、严打整治侵权盗版教材教辅违法犯罪、出版物市场整治等专项行动，严厉打击侵权盗版行为，营造公平竞争的出版物市场环境。共检查出版物经营单位175家次、印刷企业50家次，办结版权案件5起。二是积极开展普法宣传。在知识产权宣传周、民法典宣传月、宪法宣传周等重点时间节点，全面深入开展机关、行业和社会法治宣传工作，重点普及习近平法治思想、宪法、民法典以及文旅行业法律法规，全面提升文旅行业、机关干部、社会大众学法守法意识。全年深入景区、社区、农村、企业、机关、公园等开展普法宣传活动7场，通过“宝坻文旅”公众号推送“普法微课堂”16期，组织开展出版物发行行业和互联网上网服务行业线上法律法规培训会各1次，组织机关干部集中学习著作权相关知识1次，共发放各类普法宣传材料2千余份，解答群众咨询50人次，进一步提升社会大众、机关干部、文旅场所经营者的法治意识。

（三）健全完善行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

深化行政执法体制改革。持续深化文化市场综合行政执法改革，5月份，为全体执法人员发放统一制式执法服装，进一步树立文化市场行政执法队伍形象。多次与区新闻出版局、公安宝坻分局、市场监管局、街镇综合执法等部门联动执法，形成监管合力，规范文旅市场经营秩序。今年以来，无行刑衔接案件。

充实街镇综合执法力量。起草了《宝坻区文化和旅游局 各街镇关于建立案件移送及协调协作机制的工作方案》《宝坻区文化和旅游局执法力量常驻和报到制度工作方案》，进一步加强与街镇综合执法队伍的业务指导、执法协作、案件移送、信息共享等机制，指导各街镇做好我局“下沉”执法事项的承接工作。

加大重点领域执法力度。加大知识产权领域执法力度，以校园周边为重点，强化出版物市场监管，今年以来，共办结版权案件5起，均为“出版物经营单位未经著作权人许可发行其作品，同时损害公共利益案”，累计罚款43000元，没收违法所得37元，没收出版物838册。

增强行政执法公信力。一是认真梳理执法事项目录。按照市文旅局下发的《天津市文化市场综合执法事项指导目录（2022年版）》，结合我局职责职能，正在梳理行政执法事项目录，确保执法职权准确性和规范性。二是全面推行行政执法“三项制度”。执法人员一律实行持证上岗，着统一执法服装，在执法检查时主动出示有效的执法证件。深入推进行政执法“三项制度”，将行政处罚信息、行政强制信息及时通过宝坻政务网向社会进行公示。2022年以来，共公示行政处罚信息16条、行政强制信息3条。执行行政执法全过程记录制度，将文字、音像等记录分类保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。重大执法决定经局领导班子集体讨论并通过法制审核后再作出，加强行政执法监督，保障行政执法决定的合法、公平、公正。三是加强执法队伍规范化建设。通过线上和线下相结合的方式，开展执法人员全员培训，切实提升行政执法队伍素质能力，打造一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风过硬的文化执法队伍。今年以来，组织开展执法人员业务培训1次，参加市、区相关部门执法业务培训6次，组织开展线上考试2次、线下考试2次，提升执法人员理论业务水平。

提升行政执法满意度。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法纳入日常检查的重要内容，执法人员在实施行政执法行为的不同阶段和不同环节，围绕正在办理的案件或事项，直接面向行政相对人开展有针对性的释法说理活动，帮助行政相对人正确理解法律规定，引导其守法经营。今年以来，围绕正在办理的案件实施精准普法、实时普法16次，在执法检查时围绕正在检查的事项实施精准普法、实时普法600余次，进一步提高文旅场所经营者的法治意识。

（四）发挥法治政府建设科技保障功能，全面建设数字法治政府

深入推进“互联网+”监管。结合我局工作实际，制定了《天津市宝坻区文化和旅游局2022年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》和《天津市宝坻区文化和旅游局2022年本单位“双随机、一公开”抽查计划》，并严格按照计划规定的时间节点进行落实。2022年以来，组织开展“双随机、一公开”抽查24次，抽查市场主体81家次，经检查均未发现违法行为。

（五）坚持党对法治政府建设的集中统一领导，全面凝聚推进法治政府建设整体合力

建强法治政府建设人才队伍。今年以来，通过全国文化市场技术监管与服务平台的在线培训系统组织执法人员开展线上业务知识和法律法规培训，且每人取得80学时以上，进一步提升执法人员法治能力和业务水平。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）培训教育形式单一。行政人员学法用法主要通过网上学法和集体学习的方式获得，教育形式单一，造成法律法规知识吸收不充分。

（二）执法力量薄弱。目前我区经审批的文化市场经营场所共370余家，其中不包括打字复印店、出版物仓储物流企业、校外培训机构等，市场点多、面广、线长，监管难度大。执法支队定编10名，在岗执法人员只有5人，存在“大市场小队伍”监管问题。

（三）执法装备落后。没有配备专用执法车辆，执法涉及点位多，且点位分散，造成执法效率不高。

（四）业务能力有待提高。查办的案件主要涉及文化、娱乐、广电、新闻出版等领域，案件类型单一，缺少办理旅游、禁止内容类案件经验，办理案件领域还需进一步拓宽。

（五）普法效果不明显。普法形式拘泥于发宣传单、拉横幅等传统普法模式，群众主动参与的积极性不强，普法覆盖面较小，法律法规宣传力度还需进一步加强，普法形式有待创新。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

主要负责人在法治建设工作中坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，认真履行落实法治建设第一人责任。一是将法律法规学习列入党委理论学习中心组年度学习计划，带头学法用法，今年以来累计组织学习7次法律法规相关政策文件。二是3月11日在文旅系统观看警示教育片《警钟长鸣》，8月8日组织局领导班子成员、全体机关干部召开警示教育大会，传达阐释了8月5日、7月11日全市推进全面从严治党向纵深发展工作部署会议及十二届市委推进全面从严治党向纵深发展工作专题会议精神及区纪委《常态化狠刹违规吃喝问题工作意见（十二条）》《宝坻区粮食购销领域违纪违法案件通报》文件精神， 教育引导党员干部引以为鉴，树牢纪律观念，守牢拒腐防变底线。三是督促指导及时化解矛盾纠纷，今年以来，共受理12345群众热线事项300余个，政民零距离留言事项3个，天津智慧信访事项4个。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，结合文化和旅游工作实际，扎实做好法治政府建设各项工作。

（一）扎实推动执法能力再提升。严格落实行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”监管机制等，加强文化和旅游市场监管，推动严格规范公正文明执法。强化队伍建设，规范行政执法行为。加强使用文化市场移动执法终端实时录入执法数据，提高行政执法信息归集的时效性和准确性。积极探索、推广采用移动执法、在线监测等手段，加强非现场监管执法，实现线上线下“双监管”，提升执法效率。

（二）深入推进“八五”普法工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕2023年工作实际和重要时间节点，开展有针对性的宣传活动，创新普法形式，探索运用多种宣传媒介，积极营造法治社会氛围。组织开展年度学法活动，提升工作人员依法行政能力。宣传文旅行业法律法规，提升行政相对人和社会大众的遵法、守法意识。

五、其他需要报告的情况

无