（二）落实行政裁量权基准制度。组织开展《行政处罚法》学习，将依法行政落实到每个执法案件中。在处理具体的案件时，落实市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》及市药监局《天津市药品监督管理局行政处罚裁量适用规则》，坚持过罚相当原则，以事实为依据，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，结合个案情况，兼顾地区经济社会发展状况，做出合理妥当的处罚，实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。对违法行为不予处罚的，对当事人进行教育。对违法行为涉嫌犯罪的，做好行刑衔接，共向公安部门移送案件线索5件。

（三）重点执法工作开展情况。

1.做好食品安全领域监管工作。以食品安全风险分级为依托，按照风险等级对食品生产经营主体进行日常监督检查，推动落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。对食品生产企业开展证后审查、飞行检查及体系检查，对米、饮料、乳制品等重点品种食品开展专项执法检查；组织开展食品经营环节农村食品安全风险隐患排查整治、保健食品行业专项清理等执法检查，完成了70家区级销售环节食品安全管理示范店的核查认定工作；开展春秋季校园食品安全专项监督检查，对学校食堂、校园周边食品经营单位进行检查，发现问题113个，均整改完毕；对团餐、网络订餐、“网红餐厅”进行专项检查，开展“随机查餐厅”行动，发布“红黑榜”12期；以春节连市餐饮服务单位、农家乐（院）、旅游景区和车站及大型超市周边餐饮服务单位为重点监督检查区域，开展重大节日期间食品安全专项检查；按照食品安全监督抽检计划，共完成食品抽检3076批次，其中不合格42批次，合格率98.63%；对群众最关心的食品开展了10批次“你点我检”专项抽检，全部合格；按照《2023年天津市校园食品安全专项抽检监测工作方案》要求，组织了35批次校园食品专项抽检，不合格1批次，合格率97.14%；以检查促监管，以案件促监管，共查办食品类案件386件。

2.做好药械领域监管工作。开展药品安全利剑行动，建立风险台账销号制度，严查严惩严控药械化监管风险。完成35家一级及以上医疗机构、8家民营医院、405家零售药店的全覆盖监管。完成药品市抽87批次、区抽120批次；完成医疗器械市抽2批次、区抽10批次；完成化妆品国抽29批次、市抽5批次（均为网络抽样）、区抽6批次。共查办药品案件66起，医疗器械案件7起，化妆品案件9起。

3.做好特种设备监管工作。深入开展涉“特”领域安全隐患排查治理，全面治理“飘红”设备，逐台现场检查核实，逐台落实运行状态。老旧小区电梯安全性保障项目是我区2023年民生实事项目之一，我局牢固树立“群众利益无小事”的理念，在全区范围内开展电梯维保质量抽查，采取监督检查与技术排查相结合、依法查处与教育整改相结合、质量抽查与督促引导主体责任落实相结合的方式，完成了20个老旧小区40台电梯的抽查，针对抽查中发现的问题，采取技术抽查组现场确认与监察机构监督整改相结合方式，实现了“发现问题、整改问题”的闭环管理，检查中发现的问题已整改完毕；开展叉车安全、电梯安全专项整治，并对40家电梯维保单位进行集体约谈；扎实推进特种设备领域燃气安全专项整治，对燃气气瓶充装单位、燃气压力管道元件生产单位开展监督检查；对特种设备检验机构进行检查，督促其严格按照安全技术规范要求开展检验。共查办特种设备类案件9起。

4.做好产品质量安全监管。印发《宝坻区市场监管局城镇燃气安全专项整治行动方案》，对我区燃气具生产销售企业开展全面排查，完善台账清单，结合《2023年度产品质量监督抽查工作计划》，对燃气具、电动自行车、成品油、化肥、插座、电线电缆等重点产品进行抽查检查，共抽查各类产品381批次，合格率91.9%；开展检验检测机构专项整治工作，对出具不实、虚假检验检测报告、虚假认证等行为进行查处，将2家认证机构的违法行为线索移交属地市场监管部门。

5.做好其他领域监管执法工作。结合民生领域案件查办“铁拳”行动，开展打击商标侵权、“老字号企业商标和驰名商标执法保护”等专项行动，查处刷单炒信等虚构交易行为，保护企业核心竞争力；严厉查处涉导向和政治敏感性问题以及违背社会公序良俗等违法广告，尤其是借党和国家重大活动、严肃政治议题等开展商业营销炒作、损害国家尊严的广告违法行为，确保广告领域意识形态安全；对殡葬行业、各类学校、医疗机构、四供单位、转供电企业等领域开展价格专项执法检查；对各大商场超市、加油站、气体充装企业等在用计量器具开展监督检查；对重点涉传场所进行联合检查，保障群众权益，维护社会稳定；对直销企业进行行政约谈，规范直销经营活动；针对群众反映的涉嫌传销案件线索，及时展开调查核实，将调查过程中发现的2件涉嫌组织策划传销案件线索移送属地市场监管部门。

6.做好“双随机、一公开”联合抽查检查工作。发挥联席会议办公室职责，推动我区29个部门入驻市“双随机、一公开”监管平台系统并组织开展相关工作。目前已发布48个跨部门抽查任务，随机抽取224户检查对象，发布133个单部门抽查任务，随机抽取3391户检查对象，全部完成检查。检查结果通过天津市市场主体信用信息公示系统公示。

（四）开展柔性执法。对符合《天津市市场监管领域免罚清单》的23起案件免予处罚，对符合《不予实施行政强制措施清单》的5起违法行为不予实施行政强制措施。

（五）持续推进执法队伍建设。制定印发《宝坻区市场监管局2023年度干部教育培训计划》，按计划开展登记业务、监管业务等各类法律法规培训，保证每年学习法律知识的时间不少于60学时；认真组织全员参加天津市行政执法监督平台、天津市国家工作人员网上学法用法考试系统的学习考试，参考率、通过率均达到100%；组织2名通过国家法律职业资格考试的执法人员向司法局申请成为我局公职律师。

（六）组织开展执法案卷评查工作。组织局内案卷评查1次，通过随机抽取方式，共抽取行政处罚案卷21本，按照《行政处罚案卷评查标准》，重点对执法程序、法律适用、证据规范、事实认定、文书制作、处罚裁量等内容进行评查，及时通报案卷评查结果，并组织各单位积极开展自查整改；针对共性问题，制作下发指导，针对个性问题，一对一进行辅导。通过案卷评查工作不断提升执法办案水平，降低行政执法风险。

（七）切实推动普法宣传工作。组织全员深入学习宣传贯彻习近平法治思想、宪法、民法典。按照“八五”普法规划，制定《2023年度推进普法依法治理工作实施意见》，明确普法宣传重点内容和重点对象，细化任务分工。以“3·15”、“4·26”、“12.4”等重要时间节点开展宪法、民法典等法律法规的宣传活动，推动落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，在服务、监管、执法等活动中做好普法宣传工作。

三、存在问题

我局作为重要的行政执法部门，在维护市场公平竞争、保护消费者权益、推动高质量发展等方面取得了一些成绩，但对标法治政府建设要求，仍然存在以下三点问题：

（一）执法质量有待进一步提高。执法过程中仍存在“重实体轻程序”的现象。随着当事人法律意识的提高，程序的合法性越来越受到重视，“在法定期限内是否履行告知义务”成为复议诉讼的重点。执法人员告知意识需要进一步加强，进一步做好依法行政工作。

（二）执法人员素质需要不断提高。市场监管职能繁多，法律法规体系庞大浩繁，面对新形势新任务，执法的能力和水平显现出不足。执法人员业务知识更新不够及时，办案技巧运用的不够熟练，对法律法规的理解不够透彻。

（三）智慧监管能力不足。监管模式仍停留在执法人员现场检查的层面，利用广告监测系统、互联网+明厨亮灶等智能监管平台的线上实时查看、回看视频监控等智慧监管功能不够，监管效能有待进一步提高。

四、下一步工作安排

（一）突出实效，全面提升干部队伍整体素质。灵活培训方式，多渠道开展业务学习，发挥业务骨干“传、帮、带”的作用，注重一线实践，着力培养善于探索、敢打硬仗的干部队伍，引导执法人员牢固树立法治意识，强化依法行政，严格落实行政处罚程序规定，牢固树立规则意识，严格规范执法行为，逐步提升干部整体素质。

（二）加强部门协作，形成监管合力。加强与其他部门的协作，强化沟通加强配合，形成市场监管领域执法合力，发挥社会共治作用。

    （三）持续加强重点领域执法监管力度。坚持以“四个最严”的标准做好食品安全监管，强化药品安全监管，坚守重点产品质量安全底线，突出抓好特种设备重点使用环节和重点设备的安全监管，常态化开展重点领域价格检查，强化网络交易监管，加强重点民生领域广告监管，维护公平竞争市场秩序。

（四）激发市场活力，助力企业高质量发展。积极发挥宝坻区反不正当竞争部门联席会议作用，加强公平竞争审查，清理影响公平竞争的制度、规范；深入推进“双随机、一公开”抽查检查，实现“进一次门，查多项事”，有效减少对企业正常经营的干扰；扎实做好失信市场主体信用修复工作；持续开展“僵尸户”清理，促进经济高质量发展。