一年来，我局在区委、区政府的正确领导和市人社局的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，强化行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法，全面强化法制观念，提高执法人员的法律素质，增强依法行政、依法管理的水平，取得了行政执法工作的明显成效。

一、基本情况

（一）行政主体情况。为进一步加强我局行政执法工作开展，推进法治政府建设，明确由局主要领导为行政执法工作第一责任人，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门牵头负责的工作格局。

（二）行政执法人员情况。我局综合行政执法支队有10人编制，现有正式执法人员6人，配备了一定数量的辅助人员，现有持证执法人员9人。

（三）行政执法案件情况。我单位权责清单与执法监督平台保持一致，行政执法监督平台录入行政处罚一般程序案件9件、行政检查456件；金宝二期录入案件55件，事实认定清楚，证据完备，适用法律准确，处罚适当，程序合理，行政执法案件信息应录尽录、应归尽归。

（四）行政执法年度计划情况。制定2023年度“双随机、一公开”抽查计划和部门联合抽查计划，涉及13个抽查大类，134个抽查事项，截至2023年11月30日已全部完成，并将检查结果进行公示。

二、主要工作措施及成效

（一）规范公正执法。在行政执法过程中严格按照法律法规规定的程序进行，执法出示执法证件，依法告知当事人所享有的陈述权、申辩权、听证权等法律赋予的权利，依照违法情节决定案件适用一般程序或是简易程序，认真遵守行政处罚所遵循的步骤、方法、时限、顺序。

（二）案卷标准规范。严格落实年度行政执法案卷规范管理，安排专人负责，按照案件发生的时间顺序，将案卷依次排列，整理案件台账，方便案件追溯和查询。对全局年度办结的案件质量进行严格评查，对参加评查的案件实行一案一评，客观、公平、公正地进行逐案审查，从立案依据到执行程序和调查取证、处理等方面进行审查，着力提升办案质量和执法公信力。

（三）严格廉政执法。将行政执法办案和党风廉政建设紧密结合，明确了违规者相应的处置方式，有效防范领导干部和执法机关内部人员对行政执法的违法干预及随之产生的不良影响，筑牢防止干预办案、插手执法活动的“防火墙”，同时，加强学习培训，重点加强行政执法事项的学习，坚持执法程序、调查取证、文书制作、案卷规范等实践技能的培训。内部宣讲教育上增强法治意识，正确处理“法”和“情”的关系。

（四）完善部门联动。各部门之间进一步强化综合监管职责，健全行政执法部门与有关部门相配合的工作机制，努力构筑衔接顺畅、严密高效的行政执法网络。推动日常监管方式向“双随机、一公开”监管进一步转变，实现“进一次门、查多项事”。一是开展单部门随机抽查检查。对照13项检查清单，抽取企业进行检查，使执法权力在阳光下运行，推进执法工作更加规范、公正、廉洁。二是采取“双随机、一公开”的方式，在全区范围内开展2023年度劳动保障书面审查工作，通过平台在行政区域内随机抽取154家用人单位。三是开展多部门联合抽查检查。联合开展2023年度宝坻区劳务派遣用工监督检查和2023年度宝坻区用人单位劳动用工监督检查双随机联合抽查工作。同时，在日常中配合各单位开展联合检查18次，坚持“一次抽查、全面体检”，发挥联动效能，形成执法合力。

（五）推动制度落实。全面推行行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”原则，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，依法及时向社会公开行政执法信息。全面推行执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。将行政执法规范性文件、重大疑难案件、拟作出达到听证标准的行政处罚决定等纳入集体审议范畴，对行政处罚进行合法性审核，确保重大行政执法决定合法性、有效性。我单位在实施行政处罚时，依据法律、法规、规章规定，完全按照免罚清单和行政处罚裁量权实施办法要求，综合考量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，正确、适当地决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度行政处罚。为进一步做好我区根治拖欠农民工工资工作，切实发挥人社、法院、检察、司法部门解决农民工工资纠纷联动作用，牵头制定了《宝坻区农民工讨薪纠纷处置联动机制》。

三、存在问题

一是执法队伍法律知识和实践经验不足。我局综合行政执法支队成立时间较晚，从设立至今，虽努力探索和完善科学的执法方法，建设和扩充执法队伍，但仍存在法律知识有限、办案经验不足的问题。一方面，执法人员的法律意识还有些缺陷，无法学专业背景人员，面对条款适用和自由裁量处罚等较为专业的问题，易出现认知偏差，给执法带来困难。另一方面，新形势下工程建设领域劳动纠纷频发，面对违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为，工程款与工人工资掺杂的情况，执法人员工作经验不足，不能较好处理问题和控制局面，不能综合性、多向性开展行政执法工作。

二是执法力量薄弱，基层执法难度大。工作人员不足在一定程度上导致了局部地区监管不到位。在执法过程中尤其是在工程建设领域案件查处、欠薪线索处理、日常检查、接待信访和突发事件应对过程中力量严重不足，影响了执法工作的纵深开展。

三是许多企业经营者和员工的法律意识淡薄，对相关法律法规或国家政策所知不多，导致违法行为时有发生，劳资关系紧张，行政执法难于开展。部分用人单位过于追求利润最大化，不按照国家相关规定签订劳动合同，未缴纳社会保险，导致劳动者权益受到侵害。另外，部分劳动者权益受到侵害后抵触情绪比较严重，不配合执法人员工作，对基本法律认识不够，使行政执法工作不能有效落实。

四、下一步工作安排

第一，要提高执法队伍素质，夯实依法行政基础。加强学习培训，重点加强行政执法事项的学习，坚持执法程序、调查取证、文书制作、案卷规范等实践技能的培训。严格规范自由裁量权运用，强化执法监督，开展年度行政执法案卷评查和重大行政处罚备案审查，纠正违法和不当的行政行为，进一步提高执法人员的法律素质和综合能力，促进执法行为公正、文明、规范。  

第二，要加大法律法规宣传，形成内和外顺的执法氛围。加大对行政法规规章的宣传力度，组织开展“政策进项目”宣传活动，第一时间将政策送到项目施工现场，引导用人单位依法用工，引导农民工依法维权。

第三，要继续做好监察行政执法工作。加大监察执法力度，依法履行职责，坚决查处用人单位的违法行为。积极与全区各行业主管部门、属地管理单位联合行动，明确责任，落实足额支付工资规定，强化欠薪违法行为监督检查,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局。进一步畅通投诉举报渠道，提高工作服务质量，做好投诉举报接待、欠薪线索以及案件的处理工作，及时依法受理、处理，随时做好集体访和突发事件的处理工作。

第四，要做好不稳定因素的排查工作，认真做好重大节点及日常的矛盾纠纷排查化解。强化街镇政府职能，落实属地管理原则，健全工作机制，针对发现的劳资矛盾积极与街镇园区探讨解决办法，全力化解，防止影响大的、群体性上访发生。同时对目前尚未解决的移送案件继续跟进处理。

                 宝坻区人力资源和社会保障局     

                       2023年12月6日