宝坻区交通局

2023年法治政府建设情况报告

区人民政府：

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和区司法局《关于做好2023年度法治政府建设情况报告的工作通知》要求，现就我单位法治政府建设有关情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）培树法治思维，推进法治建设

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务来抓，组织党委中心组理论学习6次，学习习近平法治思想、习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和相关法律法规等。通过举办交通法治讲座、执法人员集中培训等形式，广泛学习、宣传、解读习近平法治思想，教育引导全行业党员干部把学习习近平法治思想贯彻落实到交通运输法治政府部门建设的全过程，指导破解法治交通建设中的突出问题。

（二）加强组织领导，落实法治责任

局党委班子认真履行推进法治政府建设职责，将法治政府部门建设摆在全局工作的重要位置，健全完善组织领导机制，结合人事变动，及时调整交通运输法治建设工作领导小组，强化主要负责人履行第一责任人职责，分管负责人具体抓落实，领导小组成员分工明确，任务具体，将法治建设工作与交通运输各项工作同安排、同落实、同检查、同考核。同时，根据年度区法治建设工作要点，制定《宝坻区交通局2023年法治工作要点》，明确全年的工作目标、任务和要求，确保了法治政府建设工作有组织、有计划、有步骤地稳步推进落实。

（三）完善制度体系，夯实法治基础

结合今年开展的“道路运输执法领域突出问题专项整治”工作，我局从实际出发，加快健全完善行政执法相关制度，出台了《宝坻区交通局重大行政执法决定法制审核制度》，执法支队也进一步健全完善了行政执法“三项制度”、执法风纪规范制度、行政执法投诉办理制度等8项制度，出台了《日常行政执法检查管理机制》，有效推进了严格规范公正文明执法，强化了执法监督。

（四）转变部门职能，优化行业营商环境

提升政务服务水平。全面深化“放管服”和“证照分离”分类制审批改革，始终紧扣“服务”这一主题，主动对接企业，服务群众，将事前指导工作落实到位。同时，进一步压缩审批环节、缩短办理时限，尽可能以电子材料替代纸质材料，让数据跑腿代替群众跑腿，提高办事效率，切实增强企业和群众获得感。2023年，我局共办理审批服务事项624件，网上办实现率达100%。严格落实“双随机、一公开”。建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，结合双随机监管事项清单，年初制定单部门和多部门抽查检查计划，进一步加强行业监管。2023年，我局单部门开展“双随机”抽查检查15次，联合区人社、市场监管、税务等部门开展联合“双随机”抽查检查10次，抽查结果全部网上公示，实现了抽查检查、结果录入、审核批准、公示发布等环节的制度化、标准化。推进“信用交通”建设。以全面推行证明事项告知承诺制、开展严重违法失信行为整治、依法依规实施信用惩戒为重点，定期将符合纳入失信行为的企业名单和行为上传至信用监管平台，对于其他部门推送的存在失信行为的企业或个人加强事中事后监管，用法治打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点，优化我区交通运输行业营商环境。

（五）强化制约监督，健全决策机制

主动接受监督，多元化解矛盾纠纷。主动接受人大、政协、纪检监察的监督，认真做好议案、提案的办理工作。畅通信访渠道，明确责任单位和责任人，依法及时回应群众投诉举报和新闻媒体反映的问题，主动接受社会监督、舆论监督。充分发挥门职能作用，因地制宜、因势利导做好有关政策的解答工作，最大限度把矛盾化解在一线、解决在基层。2023年共接待群众来访14次，办理人民网、北方网等网上留言109件，12345、12328热线1918件，办理人大代表建议3件、政协委员提案7件。严格执行重大行政决策制度。深入推进行政决策科学化、民主化、法治化，对列入目录的重大行政决策事项严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，确保程序正当、过程公开，降低决策风险。涉及年度目标任务制定、交通重点工程项目建设、人事调整、大额资金支出等“三重一大”事项，均先期开展深入调研，在充分酝酿的基础上，及时召开局党委会议，依法依规研究决策。健全完善法律顾问制度。聘请法律顾问，健全法律顾问制度，对重大决策、决定及工程项目合作模式、合作协议、合同等进行法律咨询和审查，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推行依法行政中的参谋、决策及法律保障作用。今年以来法律顾问共审查合同41份，参与审核重大行政决策事项2次，出具法律意见书43份，参与办理民事诉讼案件等法律事务和涉诉案件化解等相关工作39件。

（六）规范执法行为，促进规范化建设

强化执法领域突出问题整治。在开展道路运输执法领域突出问题专项整治期间，我局紧扣“四个关键阶段”，对照“五个方面”的整治重点，坚持“刀刃向内”自上而下开展自查整改，共梳理汇总各类问题线索24个；接到市交通运输委反馈专项整治问题线索督办单5件，现已全部完成整改。同时，本着实事求是和警示提醒的原则，共对6名执法人员进行了约谈，对10名执法人员进行了全队通报批评，无容错免责和上报纪检监察部门的情况。严格落实行政执法“三项制度”。按要求公示公开行政执法有关情况和数据，2023年在政府政务网上共公示行政处罚案件205件，公示率达到100%；为进一步强化执法办案全过程实时留痕和可回溯管理，我局执法支队年内设立了全过程执法问询室，投资2.5万元配置了视频监控系统、摄像机、高拍仪、刻录机、数据自动采集站、执法记录仪等专用执法设备，大大提升了办案质量，有效推进落实行政执法“一案一盘”制度；对案情复杂的重特大案件，局法制机构人员提前介入，对案件进行全过程跟踪，一律执行审核、集体讨论程序后由单位负责人审批，作出最终处罚决定，杜绝执法随意性，规范执法行为，年内未发生行政复议和行政诉讼案件。加强执法队伍教育培训。积极参加市级业务部门组织的各项业务培训，年内共参加市交通运输行政处罚自由裁量基准修订研讨3次、季度案卷评查4次、行政处罚听证会2次、案情讨论会议1次；组织全局执法人员进行了网上执法培训2次，153名执法人员均通过了培训考核，平均分93.61；制定年度教育培训计划，年内共组织开展业务轮训22次，业务知识考核4次，法律知识竞赛1次，队列训练1次，警示教育4次。强化科技支撑，提升执法办案效率。针对案卷制作程序、执法文书不规范等问题，我局执法支队自主开发了“交通运输行政执法案卷制作系统”，新系统以常用办公软件为基础，基于VBA语言开发，实现了系统与办公软件高度集成，大幅提高了案卷制作的工作效率和质量，目前该系统已被市执法总队认可并全市推广使用。推进说理式执法，落实首违轻微免罚。坚持处罚与教育相结合、刚性手段与柔性手段并用，在执法办案过程中增加了以案释法环节，推行说理式执法，严格落实轻微违法告知承诺制度。年内在治超工作中轻微免罚4800余辆次。积极探索推广非现场执法。2023年11月11日已完成6个非现场执法点位公示并投入使用。目前已分拣获取超限车辆信息100余条，处罚车辆3辆，进一步强化了我区科技治超手段。

（七）强化执法监管，加大行业整治力度

强化道路运输行业监管。以“平安交通”为主线，以开展专项行动为抓手，采取日常监督检查、双随机检查、行政许可检查等多种方式深入一线开展执法活动，通过行政执法保护合法打击非法，维护交通运输市场秩序，创造交通运输行业良好的发展环境。年内共处理违法违规案件208件，罚款50.41万元。强化非法超限超载联合治理。2023年与公安交警部门开展联合治超行动共计176次，查扣“百吨王”57辆，监督违法当事人自行卸载、转运货物4.32万吨；道路运输企业停业整顿79家、货运车辆吊销营运证22辆、货运车辆驾驶员从业资格继续教育7人，处罚货运源头企业1家。我区普通公路货车运输超限率稳定控制在0.23%以下，始终保持在全市最低行列。强化路域环境监管。按照《中华人民共和国公路法》等相关法律法规的要求，通过开展公路日常巡查的方式，对公路、公路用地、公路附属设施、公路建筑控制区全面监管。年内，巡视总里程11.5万公里，清理杂牌45块，清理摊点25处/340㎡，及时查处和纠正侵犯路权的行为，有效保护了公路的畅安舒美。

（八）强化安全管理，保障行业安全稳定

强化重大隐患排查整治。自5月份开始，依据本部门安全生产领域行政执法职权，深入开展重大事故隐患排查整治2023专项行动。期间，共检查企业1659家次，发现一般隐患253个，重大隐患18个，现已全部完成整改。同时，联合交警支队、应急管理局等部门，对3家高风险企业进行了联合约谈。强化道路运输安全生产突出问题整治。按照市道路运输局统一安排，自10月份开始，开展道路运输安全生产突出问题集中整治“百日行动”。期间，以“两客一危”、公交、零担物流领域为重点，开展重点行业检查4次、开展路面检查15次，特别是针对高铁站接送客的出租车、网约车和日常检查、投诉举报发现的问题线索，组织开展了夜间检查和精准布控检查，完成了全区332部老旧货车和96辆疑似长期未上线“两客一危一普”车辆排查整治工作。

（九）落实普法责任，扩展普法渠道

2023年是全面实施“八五”普法规划的重要一年。按照“谁执法谁普法”的总体要求，结合路政、运政巡查检查和“路政宣传月”“安全生产月”“消防宣传月”“信用交通宣传月”“国家宪法日”“行政复议法宣传月”等活动，常态化开展法律法规规章的普法宣传。有效整合交通运输系统宣传资源，充分利用综合服务大厅、公交客运场站、公路沿线、治超站等“窗口”优势，开展常态化普法宣传。构建“互联网+法治宣传”普法新格局，充分利用“宝坻交通”微博、微信公众号等大力开展普法宣传。年内，共悬挂宣传条幅97条、LED显示屏滚动标语54条、发放法治宣传资料13000多份、接受群众法律咨询500余人次、利用新媒体宣传发布法治工作信息16次，有效提升了人民群众法治意识和对交通运输法治工作的参与度。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法队伍存在不稳定因素，队伍建设有待加强

目前我局执法改革还处在攻坚、磨合阶段，部分人员对改革政策不理解，对未来的预期难以把握，导致思想波动较大、无法安心工作、工作效率低。同时，执法人员因体制因素造成平均年龄偏大，特别是随着退休人员逐年增加，执法力量逐年递减，没有新鲜血液予以补充，执法力量严重不足，且专业人才匮乏，特别是严重缺乏法律型、技术型人才，与当前交通运输执法的要求不相适应，执法队伍整体素质与新时期执法要求存差距。

（二）交通执法部门联合机制、长效机制需进一步加强

交通执法受部门权限限制，有些违法行为靠单部门作战成效不佳，难以达到预期的成果，这就需要建立部门、属地联合执法机制和多部门相互协作的长效机制，如占路经营、违法超限运输等违法行为治理难度大，各部门需进一步加强相互合作，联合执法。

（三）互联网+监管推广仍有待加强

交通运输数字化改革技术人员匮乏，数字化改革成果如何在交通运输各项工作中发挥更好的作用，转化为实实在在的成果还需不断摸索和改进，行政审批和行政执法数据共享，事前事中事后闭环管理也需进一步完善和加强。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）主要负责人履行推进法治建设落实情况

局主要负责人召集相关科室，亲自主持编制了《宝坻交通局2023年度法治工作要点》，并对任务进行相应的分解，确保各项法治任务落实到职能部门、落实到人。调整完善了以第一责任人为组长的法治工作领导小组，定期听取法治政府建设情况汇报，组织制定行政执法各项制度，研究和部署本系统法治政府部门建设工作。认真落实“述法”工作要求，将“述法”列入本年度述职报告重要内容，单位主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，年度内未发生违法行政案件。

（二）领导干部法治能力建设情况

一是强化领导干部学法。今年领导班子集体学法6次，并且通过党委理论中心组、专题研讨班进行学法交流和业务研讨。二是局党委2023年认真听取和研究部署本系统、本单位法治政府建设工作4次。三是系统内各级领导干部按时参加年度法律知识考试和执法人员教育培训。

（三）依法行政履职及能力建设情况

按照“三定”方案要求，明确我局执法监督规科作为专门的法制部门，并配备专门人员。建立事中、事后监管机制，制定年度监督检查计划，严格落实双随机机制。严格落实行政执法人员责任追究制度，对作出依法行政重大失误的人员进行追究问责。本年度无此类情况发生。

四、2024年推进法治政府建设主要工作思路

（一）加强组织领导，提高思想认识。制定法治工作方案，明确工作重点和职责分工，并结合交通运输系统工作实际，制定具体的工作计划和落实措施。健全完善领导干部学习培训、集中学法、考核考试等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。  

（二）建立健全科学依法决策机制。继续聘用法律顾问，为局重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务，进行法律论证并提出法律意见。加强对规范性文件的监管，严格规范性文件制定程序。完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，提高工作的透明度。

（三）大力推进“互联网+监管”工作。依托大数据等信息技术手段，强化“双随机、一公开”的应用落实，进一步梳理权责清单，不断提高执法检查标准化、规范化、数字化水平，优化监管体系，提升执法效能。

（四）加强信用交通监管工作。进一步完善交通运输信用管理机制和制度建设，进一步发挥信用承诺的作用，持续推进信用分级分类差异化监管，不断推进交通运输行业信用结果在各种场景应用。

（五）持续加强执法队伍建设。注重加强执法队伍办案、应急突发事件处置、案卷质量三项基本功的训练。探索以能力建设、提高综合素质和以规范行为、更新知识、精通业务为主要目标，对行政执法人员进行全面培训，全面提高执法队伍的综合素质。

（六）进一步加大执法监督力度。通过继续开展交通运输执法领域突出问题专项整治，进一步严格规范执法程序，针对所存在的问题进行通报处理并督促整改。加强内部层级监督，对本单位各执法门类处罚案件的处罚依据、程序、文书的监督审查，严格把关。进一步畅通监督渠道，主动接受社会各方面的监督，使权力在阳光下运行。

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                          2024年1月