区人民政府：

    2023年，在区委、区政府的坚强领导下，宝坻区国资委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，为全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，坚持法治引领，自觉运用法治思维和法治方式深化国企改革、推动发展、维护稳定，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效。现将我单位法治政府建设有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）明确责任目标，确保法治建设扎实推进。一是将“加强国资国企法治建设”纳入区国资委2023年度工作要点。二是制定《宝坻区国资委2023年普法责任清单》，进一步明确全委年度法治重点工作。三是将年内最新发布的重要法律、法规和国资监管《公司法》《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》这“两法一条例”列入党委理论学习中心组学习计划，进一步推进理论学习中心组普法学习制度化、规范化。

（二)聚焦主责主业，完善国资监管制度体系。一是为规范国企投融资、借入借出资金、担保行为，推动建立科学高效、风险可控、助推发展的管理机制，切实防范投资、债务风险，研究制定《宝坻区区管企业投资监督管理办法实施细则》《宝坻区区管企业投资项目负面清单》《关于进一步规范区属国有企业融资、借入借出资金、担保行为的有关规定》。二是研究制定《宝坻区国资委监管企业违规经营投资责任追究办法（试行）》，确定责任追究范围，加大追责力度，运用纪律处分手段和组织处理手段对不担当不作为主体责任不落实等问题划红线、严处理。

（三）强化风险意识，发挥法律顾问制度作用。充分运用法律顾问形式提升依法行政决策能力，强化依法行政意识，深化依法监管理念。一是针对企业减资、项目投资等重大经营管理事项，邀请法律顾问提供详细专业的法律法规解读。二是对于重大事项，征求区司法局意见，进行合法性审核，确保决策依法合规。三是在决策事项中充分听取法律意见，积极运用法治思维和方式破解企业资本运营、股权管理、债务化解、投资合作等方面遇到的重点难点问题，主动应对矛盾挑战，有效排除企业运营风险，积极引导区属国有企业加强法治建设和合规管理。

（四）推进依法行政，全面行权履职。一是规范托管企业国资监管，研究制定《区国资委党委区国资委关于托管企业国资监管工作的通知》，进一步规范托管企业重大事项管理等工作。二是规范区管企业无形资产交易管理，研究制定《区国资委关于加强区管企业无形资产交易监管有关事项的通知》，促进无形资产交易公开透明。三是坚持在发展中解决问题和风险，把盘活存量资产与化解债务风险有机结合，加快推动存量债务置换、功能性资产转化为经营性资产、逐步打开公开市场债局面，遏制新增隐性债务。四是推动平台企业转型升级，明确2024年底和2028年底前融资平台数量压降目标，有序清理撤并融资平台。五是强化风险分析和预警，充分利用“智慧国资”在线监管平台，实时监控企业债务、资金、产权、财务、三重一大等情况，有效提高国资监管质效。六是将党的建设纳入公司章程，严格落实国企党组织书记和董事长由1人担任，进一步对“1+3”权责清单等内容进行专项检查并指导完善，切实厘清党组织与董事会、经理层等治理主体功能定位和运行规则。七是研究制定《宝坻区国资委监管企业外部董事评价暂行办法》，组织开展区管专职外部董事专项考核评价工作，进一步推动董事会高效化运行。

（五）加强法治教育，确保法治理念入脑入心。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，通过多种形式，引导广大党员增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，自觉远离违法违纪红线。一是举办40余人参加的国有企业党组织书记培训班，将习近平法治思想、廉洁纪律、完善中国特色国有企业公司治理等纳入培训重点内容，进一步提升国资系统基层党组织书记的依法治企能力。二是举办600余名党员参加的国资系统党员培训班，设置了从习近平文化思想谈意识形态工作、安全生产相关知识等专题法治课程，进一步加强对国资系统党员干部的思想理论武装，切实提高依法解决实际问题的能力本领。三是组织基层国企职工学习监管企业市场化法治化退出，对破产重组、破产清算、税务等专业知识进行讲解，进一步帮助企业了解企业市场化法治化退出的相关政策和流程。四是深入推进法治国企建设，组织国企参加国务院国资委举办的法治讲堂，学习央企子企业法律合规风险管控、境内外经营者集中及反垄断审查等，进一步提升企业职工法治意识。五是积极组织各企业专职外部董事、董事会秘书和相关工作人员，参加“董秘开讲”等各类培训，为充分发挥董事会在重大决策、战略引领和公司管控等方面的作用，提供有力的法治理论支持。六是积极参加全国保密教育线上培训，组织国资委机关6名保密干部参加保密线上知识考试。

（六）营造良好氛围，确保普法渠道多效畅通。一是坚持学法用法。领导班子成员通过理论学习中心组学习《习近平法治思想学习纲要》《宪法》等17项法律法规，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。同时利用“三会一课”组织全体党员观看全民国家安全教育日宣传片《防线宣传》、观看《被“贪”字击溃的人生》等宣传视频、观看庭审片《李美玲诉玉泉区人民政府、呼和浩特市人民政府行政复议一案》，进一步增强学法、守法、用法、护法的思维和行动自觉。二是多种形式宣法。邀请委机关法律顾问向全委30余名法治工作人员专题宣讲《民法典》，全面普及法律知识。运用国资委机关微信公众号推送《宪法》《保密法》《天津市法治宣传教育条例》《反有组织犯罪》等法律相关动漫、微视频宣传片，增强法治宣传的生动性。利用12.4宪法宣传周契机，组织开展“宪法进企业”“宪法进社区”等宣传活动，使普法工作深入人心。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，在法治政府建设工作取得了一定的成效，但仍存在诸多不足，一是组织学习宣传习近平法治思想还需进一步深入，全体机关干部法治意识和法律素养仍需提升，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需进一步增强。二是法治宣传形式创新不足。国资委作为国资监管机构，不行使社会公共管理职能，普法的渠道相对狭窄，普法的惠及面仅限于监管企业，且各企业普法工作开展情况也参差不齐，部分企业推动法治建设责任落实压力传导不够，存在“水流不到头”的现象。三是国资监管法规制度体系仍需进一步完善，国资监管体制仍需进一步健全，监管的针对性、有效性需进一步提高。四是国有企业法治建设仍较薄弱,依法合规经营意识还需进一步提高，法律人才队伍建设需要进一步加强。

三、履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

（一）强化责任落实。切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全委工作的重要位置，纳入国资委总体规划和年度工作计划，落实主要负责人带头学法用法讲法，进一步推动在国资监管、深化改革等工作中依法行政、科学决策、依法用权。

（二）强化依法合规决策。落实党委议事规则和决策机制，认真执行“三重一大”等重大决策制度，落实法律顾问制度，加强对规范性和政策性文件、重大决策事项的合法合规性审查。始终把依法监管和依法治企作为重要工作持续推进，督促其他领导班子成员和国有企业党政主要负责人依法办事，对合规管理体系建设情况及其有效性进行考核评价，依据相关规定对违规行为开展责任追究，提升国有企业法治工作能力和水平。

（三）强化学法自觉。通过参加党委理论学习中心组学习、个人自学等方式，系统学习《宪法》和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

在今后的工作中，将以习近平法治思想为指导，持续落实法治政府建设各项要求，重点做好以下三方面工作：

（一）以更高站位践行习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想，始终坚持以习近平法治思想为引领、遵循，贯彻落实到国资工作的全过程、各环节，把学习宣传习近平法治思想作为当前和今后一个时期普法工作的头等大事来抓，通过利用“三会一课”和党委理论学习中心组，借助领导干部学法用法平台等各种形式加强对习近平法治思想的学习培训、宣传阐释，推动习近平法治思想入脑入心。

（二）以更大力度抓好企业依法合规建设。坚决贯彻落实习近平总书记关于法治建设重要指示精神和党中央决策部署，压紧压实法治建设主体责任，牢牢抓住国企领导干部这个“关键少数”，大力提升领导干部的法治思维和依法办事能力，充分发挥法治在完善现代企业制度中的作用，把法治建设融入企业决策运营当中，提升企业依法合规经营水平。

（三）以更实举措拓宽普法创新渠道。在开展经常性法治学习教育的基础上，进一步创新普法形式，结合全民国家安全教育日、“12·4国家宪法日”和“宪法宣传周”等重要时间节点，组织监管国企结合自身实际开展形式多样的法治宣传教育活动，深化“法律进企业”，组织监管企业开展好普法工作，提高普法的针对性和实效性。

宝坻区国资委

2024年3月29日