区人民政府：

2022年，宝坻区国资委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治引领，自觉运用法治思维和法治方式深化国企改革、推动发展、维护稳定，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效。现将有关工作报告如下：

一、主要举措和成效

（一）完善国资监管制度体系。为依法履行出资人职责，形成规范有序的工作机制，防止国有资产流失，组织参与研究制定了《宝坻区区管企业投资监督管理办法》《宝坻区区管企业投资项目负面清单》《区国资委党委区国资委关于健全区国资委监管企业债务风险防控机制的意见》《关于区属国有企业规范实施企业年金的意见》等制度文件，修订完成了《宝坻区国资委出资人监管权责清单》。

（二）发挥法律顾问制度作用。为有效解决在国资监管和企业改革过程中遇到的难点问题，更好的推进法治国资建设，组织建立了法律顾问制度，并专门聘请天津津宝律师事务所专业律师担任法律顾问，委托法律顾问对起草的《区管国有企业外部董事管理办法（试行）》《区国资委党委区国资委关于健全区国资委监管企业债务风险防控机制的意见》、以及国企债券发行、担保等涉及的重大决策共计16项内容进行合法合规审核，切实发挥法律顾问在制定规范性文件、行政决策法制审核的咨询论证、审核把关作用。

（三）依法全面行权履职。一是加强产权管理夯实监管基础。积极贯彻落实市委、市政府关于深化国有企业产权制度改革的部署要求，制定下发《宝坻区关于理顺国有企业出资人与产权管理关系落实方案》，对21家企业出资人和产权管理关系不一致问题，通过股权划转、清理退出等方式理顺产权关系。二是强化在线监管。优化管资本的方式手段，提升监管效能，充分利用“智慧国资”监管平台，实时监控企业债务、资金、产权、财务、三重一大等情况，强化风险分析和预警。三是推动经营性国有资产集中统一监管。按照“谁主管、谁负责推动落实”的原则，稳步推进我区党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。指导平台公司主动对接，做好脱钩资产接收，成熟一家，接收一家。目前我区经营性国有资产集中统一监管比例已达到100%。四是为贯彻落实习近平总书记关于根治欠薪工作重要指示批示精神，全面实施《保障农民工工资支付条例》，提高各区管国企对农民工工资拖欠问题的重视程度，逐条梳理欠薪问题，开展根治欠薪专项行动。五是深入贯彻落实《天津市人民政府办公厅印发关于助企纾困和支持市场主体发展若干措施的通知》精神，完成房租减免主体工作。已惠及企业共计452户，减免面积共42.4万平方米，减免租金共计1398.93万元。六是将党的建设纳入公司章程，严格落实国企党组织书记和董事长由1人担任，推动制定完善“1+3”权责清单，制定落实党委会、董事会、总经理办公会议事规则，明确各治理主体功能定位和运行规则。七是全面推动建立董事会向经理层授权制度，规范董事会授权范围和运行机制，支持经理层全力以赴“谋经营、抓落实、强管理”，提高重点经营管理事项的决策和执行效率。实现董事会应建尽建、配齐建强，建立董事会16家。八是印发《区管国有独资企业外部董事管理办法（试行）》，对符合条件的4家一级企业实现外部董事占多数，在国企决策把关、风险防范等方面发挥作用，协助董事会提高决策水平。在子企业地成公司、渠阳驾驶员培训等公司开展外部董事试点，配备外部董事，并循序渐进在子企业推行。

（四）扎实开展法制学习宣传教育。一是坚持学法用法。领导班子成员通过理论学习中心组学习《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《中国共产党党内法规汇编》等法律法规，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。同时利用“三会一课”组织全体党员观看4.15全民国家安全教育日公益宣传片，观看《疫情期间保密工作小提示》、反诈宣传微电影《一念抉择》等宣传视频，组织全体机关干部参加线上全民国家安全教育日知识问答活动，观看庭审片《不服治安管理罚款处罚（2019》桂13行终101号》，使大家进一步增强学法、守法、用法、护法的思维和行动自觉。二是多种形式宣法。年内面向全体机关工作人员讲解《保密法》党课2次，全面增强机关工作人员保密意识。组织机关工作人员学习《宪法》《反电信网络诈骗法》，邀请委机关法律顾问专题宣讲《民法典》，全面普及法律知识。举办外部董事培训班，围绕《公司法》《企业国有资产法》及国企债务风险防控等相关法律法规，以及我区外部董事相关制度等内容，进行全面细致地讲解，为外部董事履职打下坚实理论基础。在2022年国有企业党组织书记培训班上，邀请专家教授分别就《中国共产党纪律处分条例》、建立中国特色现代企业制度、清廉国企建设、国有企业违规经营投资责任追究政策分析与案例解读等内容进行专题授课，为完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，实现国有企业高质量发展提供有力法治保障。运用国资委机关微信公众号推送《宪法》《保密法》《国家安全法》《反间谍法》以及电信诈骗等法律相关动漫、微视频宣传片，增强法治宣传的生动性，提升法制宣传效果。依托共驻共建社区开展法治宣传教育，组织志愿者向社区居民发放《天津市文明行为促进条例》《民法典》和《信访工作条例》以及非法集资、电信诈骗等宣传单。利用12.4宪法宣传周契机，组织开展“宪法进企业”“宪法进社区”《宪法》知识问答和观看《宪法》知识小视频等多种形式的宣传活动，使普法工作深入人心。

二、存在的问题和不足

一年来，在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足。一是组织学习宣传习近平法治思想还需进一步深入，全体机关干部法治意识和法律素养仍需提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需加强。二是法治宣传形式创新不足。国资委作为国资监管机构，不行使社会公共管理职能，普法的渠道相对狭窄，普法的惠及面仅限于监管企业，且各企业普法工作开展情况也参差不齐，部分企业推动法治建设责任落实压力传导不够，存在“水流不到头”的现象。三是国资监管法规制度体系仍需进一步完善，国资监管体制仍需进一步健全，监管的针对性、有效性需进一步提高。四是国有企业法治建设仍较薄弱,依法合规经营意识还需进一步提高，法律人才队伍建设和培养需要进一步加强。

三、履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

（一）提高政治站位。切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，纳入国资委总体规划和年度工作计划，在完善制度体系、推进行政决策科学化、民主化和法治化等方面有了突破性进展，进一步推动了国资委在国资监管、国企改革等方面依法行政、科学决策、依法用权。

（二)深入学习贯彻习近平法治思想。始终把习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署。主持召开国资委党委会议，专题传达学习《宝坻区法治政府建设实施纲要》研究部署国资委法治政府建设下一步工作，要求深入开展习近平法治思想专题学习活动，加快国资监管专业化、法治化、体系化建设。党的二十大会议结束后，及时组织召开党委会，传达学习坚持全面依法治国，推进法治中国建设内容，要求要进一步优化公司治理体系、强化抗风险能力、提高依法合规管理水平上下功夫，进一步细化国企权责清单，厘清董事会、经理层权责，充分发挥外部董事作用，有效推进公司治理合法合规、高效顺畅。组织制定国资委党委理论学习中心组重点内容安排，将习近平法治思想作为重点内容，及时带头组织学习重要党内法规，并要求中心组成员学深悟透。

四、下一步工作思路和打算

在今后的工作中，将以习近平法治思想为指导，持续落实法治政府建设各项要求，重点做好以下三方面工作：

（一）以习近平法治思想为统领，全面加强法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，始终坚持以习近平法治思想为引领、遵循，贯彻落实到国资工作的全过程、各环节，把学习宣传习近平法治思想作为当前和今后一个时期普法工作的头等大事来抓，通过利用“三会一课”和党委理论学习中心组，借助领导干部学法用法平台等各种形式加强对习近平法治思想的学习培训、宣传阐释，推动习近平法治思想入脑入心。

（二）压紧压实法治建设主体责任，提升企业依法合规经营水平。坚决贯彻落实习近平总书记关于法治建设重要指示精神和党中央决策部署，压紧压实法治建设主体责任，牢牢抓住国企领导干部这个“关键少数”，大力提升领导干部的法治思维和依法办事能力，充分发挥法治在完善现代企业制度中的作用，把法治建设融入企业决策运营当中，提升企业依法合规经营水平。

（三）强化普法创新，形成齐抓共管新格局。在开展经常性法治学习教育的基础上，进一步创新普法形式，结合全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点，组织监管国企结合自身实际开展形式多样的法治宣传教育活动，深化“法律进企业”，高标准、高质量要求监管企业组织开展好普法工作，推动法治宣传教育制度化、常态化、长效化。

宝坻区国资委

2023年4月1日