区政府：

我镇政府按照《全面推进依法行政实施纲要》及《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，落实宝坻区处级领导班子和领导干部目标管理绩效综合考核办法，依据区委《关于加快推进法治政府建设的实施意见)职责分工，坚持以落实依法行政责任制为主线，以规范执法行为和强化监督为重点，坚持科学决策、民主决策和依法行政，进一步加快政府职能转变，通过加强执法队伍建设，建立和完善各项行政执法工作制度，分解执法职权，明确执法责任制，梳理执法依据，强化执法监督等工作，全面推进我镇的依法行政工作。现就我镇2021年法治政府建设情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强制度建设、规范、提高行政执法行为

一是及时理顺行政执法体制，明确执法职责。对行政执法部门的执法依据进行梳理，将执法责任分解到具体岗位。行政执法依据变更、行政执法职权调整的，及时组织调整并重新分解职责。二是严格行政执法主体和行政执法人员资格制度。严格按照依法行政的要求，做到持证上岗。三是坚持“三步式”执法，严格履行法定职责。在处理非故意违法、对社会不会造成严重危害、其产生后果能够及时消除的一般性违法违规行为时，将教育规范和限期自行整改，固定为实施处罚前的必经程序，在执法实践中真正落实行政处罚法规定的“教育与惩处相结合，以教育为主”的原则。四是推进综合执法标准化、规范化建设。我镇配备了综合执法队办公用房4间，同时配备了执法车一辆、执法记录仪8部、摄像机1部、蓝牙手持打印机2台、电脑和打印机各一台。五是领导干部带头，加强机关干部和执法人员的法律学习培训工作，我镇年初制定了执法人员年度学习培训计划，在实施过程中根据工作情况加以调整，加强执法队伍建设，提高行政执法人员职业道德、法律知识、业务水平、执法技能。六是加强党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设，充分发挥职能作用。我镇自2014年开始，建立政府法律顾问制度，法律顾问参与制定重大决策的会议，在镇政府各项工作中积极提出工作建议，作为镇政府工作法律指导。确定司法所具有法律资格人员一人担任法制审核人员，为法治政府工作提供法律保障。

（二）健全科学民主决策机制进一步提升行政决策水平

一是镇领导高度重视决策前的调查研究，年初结合工作实际、紧扣发展目标任务，工作中深入开展调查研究。继续强化重大决策的审查制度，在涉及镇域内经济社会发展和群众利益的重大问题上，始终坚持由部门提出议案，主管领导先期审查，最后提交镇党政班子讨论决定的制度和程序，提高了行政决策的水平。二是严格遵循重大行政决策程序。将是否履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序作为重大行政决策合法性审查必审内容，确保全镇所有重大行政决策纳入规范化、法治化轨道运行，切实保障决策公信力和执行力。三是自觉接受外部监督。坚持在党委统一领导下开展各项工作，严格落实重大事项报告、公示制度；及时受理、妥善解决、按时反馈群众和企业对重点、难点、热点问题的关切。四是全面推进政务公开。完善政务公开组织架构，各部门明确具体机构承担政务公开工作。健全政务公开工作制度，及时公开重点政务信息。

（三）行政执法权责统一、权威高效。在行政执法工作中，推进严格规范公正文明执法，落实行政执法”三项制度”，提升监管规范性和透明度。加强食品药品、公共卫生、生态环境、教育培训等关系群众切身利益领域执法。同时健全并落实执法人员管理制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

（四）深入开展法治宣传教育。一是全面落实普法责任，落实“谁执法谁普法”责任，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。二是抓好青少年、外出务工人员、企业普法宣传教育，努力消除普法盲区死角，实现法治宣传教育全覆盖，引导群众尊法学法守法用法。三是加大宣传力度，着力营造依法治镇的浓厚氛围，在不同节点针对不同人群通过多种形式开展普法宣传。此外还适时举办满足群众需求专业法律知识培训。四是疫情防控期间，加大宣传，提高群众群防群控意识。疫情严重期间，我镇进行了农村大喇叭广播频次46836次、横幅标语530余幅、流动宣传车 20余次、发放宣传单、明白纸10.8万张等疫情防控有关宣传，在群众自愿积极支持下，疫情防控工作及时顺利进行。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解。第一，进一步加强专职人民调解员队伍建设。做好专职人民调解员的培训和考核工作，注重将有威望、热心做调解工作的教师、专家学者等社会专业人士和退休政法干警及相关行业主管部门退休人员吸纳进专职调解员队伍，不断优化队伍结构，做到“专业人”办“专业事”。落实调解员分级培训常态化制度，采取线上和面授相结合的方式，强化对调解员的党史学习教育、调解业务知识和调解技能培训，不断提升队伍能力和水平，为高效化解纠纷夯实基础。第二，进一步推动落实以人民调解为基础的“多调”对接机制。积极推动矛盾纠纷多元化解对接机制，指导村调解组织在基层人民法院业务指导下，配合推进平安村、无讼社区（村）建设。将“公调对接”进一步向村延伸，加强人民调解组织与公安部门的对接，共同开展矛盾纠纷的排查化解工作；积极组织人民调解组织入驻街镇矛调中心，配合各部门将适宜调解的纠纷导入人民调解，做到依法化解；通过“多调”对接机制，不断推动调解程序衔接等各项工作制度的规范完善，努力承接法院、公安、检察、信访等部门导入的适宜调解的民间纠纷，按照“调解优先”的原则，最大程度践行“我为群众办实事”，维护群众合法权益，努力推动降低民事案件万人起诉率。第三，进一步加强精细化排查，常态化预防，做好纠纷调解。司法所结合人民调解专项行动，指导广大调解组织和调解员健全完善精细化排查，常态化预防机制，落实日常排查、专项排查和重点排查制度。加强纠纷隐患排查和预警预测，将受疫情和汛情灾害影响可能引发的公共交通、买卖合同、劳资争议、裁员失业等纠纷作为排查重点，对排查出的纠纷隐患及时分析研判，细化重点点位、重点人员，明确负责人，时间节点，做好回访记录、工作分工和应急处置方案，分级分类开展调解工作，努力将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我镇在法治政府建设中，强化了全体领导干部和机关工作人员的法治意识，落实了执法责任，规范了行政执法行为，提高了执法水平，全镇领导干部和行政执法人员依法行政意识进一步得到增强，行政管理、行政执法人员依法行政的能力和行政执法水平有了明显提高，依法行政及行政执法基础工作得到了进一步夯实，法治政府建设取得了明显的成效。但还是存在不足：

（一）行政执法信息平台作用发挥得不充分。

其产生原因是：1、平台管理人员使用不够熟练；2、平台管理知识培训少；3、适应新知识的能力有待提高。

（二）落实“三项制度”不到位。

其产生的原因是：1、业务流程有的人员熟悉不够；2、行政执法记录仪记录角度完整。

（三）“散乱污”治理工作执行不周全，有时偶尔出现反复。

其产生的原因是：因为人员问题排查有时不到位。

整改措施：

（一）加强对专职平台管理人员的业务培训、检查、指导。

（二）首先加强行政执法人员的业务培训严格规范执法流程，避免出现因行政执法不当引发的侵犯公民合法权益的重大事件；其次规范行政执法行为，特别是执法人员学法、守法、用法，树立严格依法办事的理念，在行政执法中做到程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，形成公平公正的良好局面；最后加强行政执法监督工作，确保车辆、装备和专项经费的保障，建立健全基层工作人员法治能力考察测试制度。

（三）严格落实【津党厅2017年48号】《关于集中开展“散乱污”企业整治取缔工作的通知》文件精神和区委、区政府关于“散乱污”企业综合治理的要求，对各类“散乱污”企业进行严密监管，积极动员各村干部、包村干部、镇执法人员对辖区企业进行全面检查，建立巡查制度，杜绝“散乱污”类企业死灰复燃。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，发挥法制建设第一责任人在法治政府工作中领导作用。一是根据工作需要，及时调整法治政府领导小组组成人员；二是注重发挥党委推进法治建设领导核心作用，党委中心组每年两次听取法治建设工作汇报，将法治建设列入全镇年度工作计划，分解落实具体责任。三是工作中，紧紧聚焦服务高质量发展大局，找准法治建设与服务发展的结合点、着力点，坚持在法治轨道上统筹推进防控工作，依法保障有序高效复工复产。认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加强本镇法治建设组织领导,研究解决本镇内法治建设重大问题和困难的情况。通过党政联席会、中心组理论学习会等，深入开展领导干部法治宣传教育，针对我镇发展的新形势新任务，以及在履行法定职责中出现的新问题，切实加强机关自身法治建设，建立健全规章制度。严格执行重大事项决策程序，重大事项决策按照制定方案、征求意见、专家论证、风险评估、讨论决定等程序，以议题方式提交党委会研究审议，扎实推进我镇各项工作。

（二）及时组织学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。为推进依法行政工作，史各庄镇积极将依法行政工作纳入党委政府工作重要议事日程，加强组织领导，按时根据上级文件精神我我镇实际，制定年度依法行政工作计划，将各行政执法事项明确到分管领导和责任单位，并纳入年度考核内容。领导班子不定期地对全镇依法行政工作情况进行督促检查，形成了依法行政工作有人管、层层抓落实的局面。认真学习“一规划两纲要”。为进一步推进我镇依法行政工作，提高法治思维，2021年度我镇召开了四次党委中心组学习会，深入学习贯彻《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。对一规划两纲要等相关内容进行了详细的解读，结合我镇工作实际，从中国特色社会主义法治道路、依法全面履行政府职能、科学决策、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷等方面出发，对法治政府建设工作进行了部署安排。

（三）党政主要负责人切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定，应对风险。党政主要负责人严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党委统揽全镇、协调各方的作用，支持行政执法部门依法依章程履行职能、开展工作。一是及时开展理论学习中心组等专项学习，传达区有关会议精神、部署贯彻落实。党委中心组每周按时学习政府建设有关精神，研究部署我镇具体工作。二是把学习宣传贯指习近平法治思想与党史学习教育紧密结合强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想的学习纳入对镇村干部教育培训重要内容。三是加强组织领导，推进依法行政工作。党政主要负责人带头学法，模范用法，带动党员干部法治观念显著提升。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，全面强化“七五”普法实践，强化政治担当，常态推动主体责任落实坚持把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，以高度的政治责任感，加强统一领导，狠抓关键环节，健全工作机制，强化责任追究，积极推动党风廉政建设深入开展。

（四）抓好党内法规制度建设和执行。坚持从严治党、依规治党，完善党委中心组学法制度，注重发挥制度的引领、支撑和保障作用，坚持依法依规决策。一是严格执行民主集中制，坚持重大事项集体研究决策。二是切实发挥法律顾问的作用，法律顾问参与重要文件审核、重大决策把关、复杂疑难信访案件处理。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强法治学习宣传。行政执法人员在工作中坚持学习国家各项法法律法规，努力在行政执法全过程中宣传国家有关法律法规。

（五）带头履职尽责抓好党风廉政建设，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，坚持原则、敢抓敢管。个人廉洁自律方面，自觉用《 廉政准则》 的各项规定规范自己的行为，带头讲党性、重品行、作表率，认真管好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受干部群众监督。一是严格执行重大行政决策法定程序。健全依法决策机制。政府决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定，明确了重大行政决策事项目录，向社会公开，并根据实际情况调整，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。高度重视决策前的调查研究，年初结合工作实际、紧扣发展目标任务，工作中深入开展调查研究。继续强化重大决策的审查制度，在涉及镇域内经济社会发展和群众利益的重大问题上，始终坚持由部门提出议案，主管领导先期审查，最后提交镇党政班子讨论决定的制度和程序，提高了行政决策的水平。

（六）督促领导班子其他成员和各部门主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督。一是注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力提高。一是通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识；二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力。二是实行领导干部学法制度化。把宪法、法律列入中心组会议学习内容，列入干部培训必修课。每年领导班子至少参加2次以上法治专题学习。建立了领导班子定期学法制度，每年至少举办2次法治专题讲座。三是领导干部带头，加强机关干部和执法人员的法律学习培训工作。我镇年初制定了执法人员年度学习培训计划，在实施过程中根据工作情况加以调整，加强执法队伍建设，提高行政执法人员职业道德、法律知识、业务水平、执法技能。四是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。加强行政复议及应诉工作。我镇法制机构健全，经费得到保障，目前尚未发生行政复议事项及诉讼事项。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

一是进一步强化依法行政意识。严格按照国务院《关于全面推进依法行政的决定》的要求，结合本镇实际，严格依法行政，切实转变工作方式，进一步理顺行政执法体制，加大行政执法力度，加强对行政执法证件的管理，推行持证上岗、亮证执法制度，继续整顿和规范行政执法队伍。

二是维护上级法制部门行政执法计划的严肃性和权威性，认真执行上级文件精神，进一步加强部门间的协作配合，严格按计划组织行政执法自检自查，提高行政执法检查工作的计划性、规范性和实效性，使行政执法达到预期目的。

三是认真分析研究在行政执法和行政执法检查中存在的问题及其原因和解决问题的办法。

四是加大对行政执法人员的培训力度，通过自学与集中学习等方式，全面提高执法人员整体素质和执法水平。

五是完善监督机制，落实行政监督责任。自觉接受人大监督；切实加强评议考核工作，坚持经常性考核与年终考核相结合，奖优罚劣，严格责任追究，对执法违法造成重大损失的，依法追究有关负责人和直接责任人员的责任；充分发挥党风、政风、行风、效能“四风”监督员监督作用。畅通社会监督渠道，通过政务公开、信息公开，以网络、媒体等信息平台方式向社会公开行政执法标准和流程，接受社会大众的执法监督。

六是全力做好新冠肺炎疫情防控的法治服务与保障。坚决落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，按照市委全面依法治市委员会工作要求，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中深入推进法治政府建设，提高依法行政水平。

七是着力化解社会矛盾纠纷。推进公共法律服务切实有效开展，强化信访法治化建设，完善纠纷调解各项制度的落实。

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