区人民政府：

按照区司法局“关于做好2023年度法治政府建设情况报告的工作通知”要求，2023年我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，聚焦创建法治政府、提升依法行政水平的目标，按照《宝坻区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和宝坻区开展依法治区工作的具体要求，加快转变政府职能，扎实推进依法行政，法治政府建设取得积极成效，现就我单位法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化法治建设，依法履行职能

1.深化行政审批标准化建设工作。全面梳理了我镇行政许可和公共服务事项，按照要求及时清理已取消的事项，分部门、分步骤地进行清理，做到了时间节点清晰明确，工作流程规范有序。特别是今年行政复议法和天津市法治宣传教育条例等法律法规出台后，集中对涉及的行政规范性文件进行了清理，同时完成网上审批平台基础信息录入。依据区里下发文件认真对照目录清单规范编制事项办事指南和业务手册，从办事流程、材料清单、办事时限等方面加强对行政审批的约束，以统一的办事指南清晰指引群众办事，以公开透明的办事过程让群众少跑路，极大方便了群众办事。

2.创新社会治理方式。一是我镇23个行政村全部建立了村民“议事会、理事会、监事会”，结合各村实际，开展“践行村规民约，积出乡村文明”乡村治理积分制活动，开始在庞各庄、李三店等村推动，后续在各村推广。积分制的应用，通过将村级事务量化，让百姓更容易参与到村庄建设当中，通过精神奖励和物质奖励提升百姓参与积极性，更好的促进乡村发展。全面调动群众参与的积极性，让“小积分”激发基层韧性治理“大能量”。二是以深入开展扫黑除恶专项斗争为契机，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力等违法犯罪。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。进一步健全社会矛盾预防和化解机制，以“国家安全日”、“禁毒宣传月”等契机，开展集市集中宣传活动，利用镇村网格工作群共发出防范电信诈骗警示信息，邀请区公安局反诈专干对我镇进行培训。远亲不如近邻，镇里根据村民之间比较熟悉的特点，通过广泛宣传和系列志愿服务，充分调动广大群众参与到“邻里守望”中来，发现问题及时纠正制止或上报，对推动和谐建设起到了积极作用。四是加强巡逻和网格防控，镇派出所制定有效的治安管理措施，加强对出租房屋、流动人口聚集地及各种营业场所的监管力度。针对涉财案件多发问题，由派出所组织开展对村巡逻队员、网格员、志愿者的业务知识培训，加强警防网、技防网、群防网建设，以派出所民警为中心，以村巡逻队网格员和志愿者队伍为基础，进一步整合巡逻力量，充分发挥网格员的作用，镇网格中心工作人员入村与全镇59名网格员进行面对面交流，传授业务知识的同时督导网格员扎实有效开展工作；工作日每天上午9点做好网格员在线、上报事项、日常走访情况的统计工作，并将相关结果每日进行通报，电话提示各村网格长督促网格员履责；履行网格员工作职责不力或年龄大不能胜任工作的网格员，督促各村进行人员更换，择优使用，10月份高家深村积极调整人员使用，将年龄较大网格员更换为年轻同志。通过一系列措施后，我镇网格员业务能力、责任心明显增强，近期在区网格中心的日通报中，我镇网格员的入户走访率、在格率、在线率排名明显提高。

3. 完善风险信息系统建设，在风险信息管理系统中录入相关公共突发事件风险，定期召开社会治安形势分析会议，将矛盾纠纷的排查调处作为重点，我镇党委、政府始终坚持矛盾纠纷100%排查、100%化解的指导思想。进一步细化完善了牛道口镇矛盾纠纷隐患排查表，每月不少于两次排查，要求各村对辖区内的矛盾纠纷、治安隐患定期或不定期进行排查(每月不少于2次)，对发现的异常情况做好记录，及时上报。通过定期排查、重点排查、热点难点排查，实现了矛盾纠纷排查“无盲区”；通过分级负责及时调、重大矛盾整体调、消除隐患回访调，实现了纠纷化解“零遗漏”。

（二）规范文件管理，完善依法行政

一是加强对合同的监管，规范合同管理流程，以前村级合同签订工作存在不规范的情况，加上透明度不高从而引起群众的不满，群众对村干部的行为产生了怀疑，影响了合同履行质量，镇里监管中心成立以后，所有合同的签订过程都要提前公示，并在规范程序下进行，这样就拉近了干群关系，减少了矛盾隐患，维护了地区稳定。同时完善了机关重大合同内部备案、档案管理和统计清理制度，提升机关合同管理规范化水平。二是做好规范性文件管理工作，认真贯彻落实区依法治区办相关文件要求，对行政规范性文件的审核、上报、备案和公开等程序按要求实施，定期开展行政规范性文件的清理工作。三是进一步强化各类文件起草程序，认真落实文件审批监管流程，结合本单位的职责分工，对照所执行的法律法规和规章，反复进行梳理、分解，经逐一审查确认，列举出行政执法主体、行政执法依据和每项具体行政执法职权及其依据的条款。

（三）健全决策机制，制定合理合法

一是增强公众参与实效，在制订全镇年初发展计划、实施村集体经济项目等事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项时，广泛听取村民代表、村“两委”和普通群众的意见和建议，增加了决策的公平性和透明度，同时充分发挥法律顾问作用，对计划内容实行合法性审查。二是坚持集体讨论决定，建立健全科学民主决策机制，严格执行村级四议两公开，机关定期召开党委会议，重大决策事项均通过集体讨论决定，进一步规范了党委会会议记录和会议纪要，使各项讨论决定有据可查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

（四）加强法治学习，提高行政能力

扎实做好法治学习宣传教育工作，镇里对如何开展好进行了认真规划和全面部署。提出法治学习宣传工作指导思想、重点内容和具体要求，在总结以前宣传成绩的基础上，创新学习宣传普及方式、方法，照谁执法谁普法，谁主管谁负责的原则，确保学习宣传教育活动落到实处。由镇司法所牵头联合镇相关部门，在镇里会议室、牛道口辖区集市开展普法学习宣传活动，面对面地向辖区干部、居民宣传知法、懂法、守法的重要性。活动中，以集中学习、培训、发放法治宣传材料、重点讲解、现场咨询等形式，重点向广大群众宣传相关法律知识，工作人员边发放宣传材料，边向群众讲解法律常识，并强调知法守法的重要性，全面提高群众法律素质。

（五）推进政务公开，强化权力监督

一是自觉接受党内监督、人大监督和社会监督。坚持全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设纳入全镇经济社会事业发展和党的建设总体布局进行部署和落实。镇人大定期组织人大代表对全镇重点工作视察和调研。二是积极推进政务公开，紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，把民主法治示范村创建工作为抓手，积极推进政务公开，通过“民主法治示范村”、“平安村”的创建活动，完善健全了村居各项制度，对外公布，在便民的同时接受群众监督，定期将村内各项收入和开支全部在公示栏进行公开，强化推进了基层民主法治建设。以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，通过牛道口公众信息平台发布工作动态、政务公开、惠民政策等内容，推进了政务公开力度。三是逐步完善内部审计监督，对各项扶贫工程、财政投资的有关项目进行审计，重点突出了强化政府投资绩效审计，规范施工建设和运营管理及工程项目决算审计等。

（六）坚持效果导向，有效化解矛盾

一是每月定时召开党委联席会，研究分析辖区内的不稳定因素，分析形势，对涉及我镇不稳定的问题及时预防和化解。加大矛盾纠纷排查调处工作力度，坚持经常性和集中性排查调处工作相结合，做到了每周一排查一报告。在特定时期和重大节假日，组织集中排查调处工作，认真排查、化解民间矛盾纠纷。集中排查活动进行专项报告，重大矛盾纠纷随时报告，敏感时期做到一日一报，实行“零报告”制度，杜绝迟报、漏报、瞒报现象。对排查出来的矛盾纠纷及时协调资源、组织人员进行调处化解，将矛盾化解在基层，避免纠纷事件扩大化。二是坚持“走访解民难、走访聚民心、走访促发展”原则，将解决问题、教育疏导与困难救助相结合，全力推进“事要解决”，确保矛盾纠纷早发现早处理，做到两个到位：信息畅通到位，加强和信访有关部门的沟通与协调，建立信访信息和信访工作通报制度，加强本镇的信息联系，做到联络畅通，保证信息资源共享，形成协同作战格局。突发问题处理到位，遇有突发事件在第一时间牢牢稳控，及时上报，妥善处理。成立处理突发应急事件的工作小组，做到从容自如，有备无患，充分实现了“小事不出村，大事不出镇”

（七）规范文明执法，温度力度并存

2023年牛道口镇以提升执法人员能力素质为根本，将政策理论和业务知识的学习作为提升执法人员综合能力素质的基础性工作来抓。全年在天津市行政执法监督平台录入的案件总数为2286件，其中行政检查2266件，行政处罚20件。20件行政处罚案件中，涉及简易程序14件、普通程序6件，共处罚金16470.9元。全镇行政执法办案数量较上年度增加2256件，其中行政检查增加2249件、行政处罚增加7件。年内共清理路边广告7处、治理占道经营8起、清理乱堆乱放点位10个。同时，对创建区商户进行逐户走访，详细宣讲国家级卫生镇创建工作，引导商户规范营商秩序，维护良好市容环境。期间累计发放《牛道口镇规范市容环境倡议书》500余份，签订《牛道口镇门前三包责任书》300余份。活动的开展不但严肃执法工作权威性，而且树立行政执法人员良好形象，为规范开展执法工作夯实了基础。

（八）加强法治宣传，建设法治社会

镇里认真制定普法宣传教育方案和普法计划，建立普法依法治理工作领导机构及其办事机构，对不同层面进行宣传，不定期深入企业、学校、村开展法律宣讲，推进普法工作制度化、经常化。大力宣传习近平法治思想，深入宣传《宪法》和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，教育引导群众增强法治观念，充分利用各村的广播、宣传栏开展宣传，形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法和依法办事的良好氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，镇综合执法大队将政策理论和业务知识的学习作为提升执法人员综合能力素质的基础性工作来抓，建立定期学习制度，对习近平法治思想、与职权履行相关的法律法规进行重点研学，共组织集中学习20余次。同时，结合年度重点执法任务分批次分领域组织执法人员参加专项培训，先后参加3期基层消防执法工作培训会、2期城市管理综合行政执法系统业务培训班、1期重大事故隐患排查整治工作培训会、1期全市城市管理综合行政执法队伍安全生产专题培训，进一步明确了相关业务领域的执法内容和检查重点，有效提升了执法人员的综合能力素质。特别是今年我们还组织机关工作人员编排了原创普法小视频和普法脱口秀，受到了广大群众的欢迎，特别是针对原赵各庄片区以前出售假叉车犯罪率高的情况，及时补充力量开展普法宣传，做到靶向普法，减少了售假行为。同时利用各种宣传日、宣传周、宣传月有重点地开展法治宣传教育，开展反诈宣传，使全镇掀起学法用法热潮，用法律知识保障群众合法诉求。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.行政办事效率还存在很大提升空间

 一是业务知识储备不够，个别执法人员对执法权限、执法内容掌握不系统、不全面，有时对相对人违法行为具体涉及的法律法规及条款不能当场指出。二是执法过程不规范、不严谨，在一以贯之落实“严格执法、规范执法、公正执法、文明执法”的要求上有差距。比如，个别队员在主动出示执法证件，规范使用执法用语方面有欠缺。三是工作作风有待进一步提升，个别队员缺少主动履职意识，工作积极性和主动性还有所欠缺。

2.少数干部对依法行政的重要性和必要性认识不足，法治思维和依法办事的能力不够。

部分干部存在本领恐慌问题，在工作中遇到问题不主动积极求解，存在矛盾纠纷解决的方式方法单一，对部分问题，没能充分“吹哨报到”、引导法律途径等方式方法真正实现“事心双解”。

3.法治宣传教育方式陈旧，没有发挥好法治与德治的联动作用。

     法治宣传教育方式仍然以传统方式为主，主要表现为张贴宣传海报、入户宣传、集中发送宣传品和喇叭广播等方式，开展法治宣传教育深度和广度不够，没有形成学法、懂法、用法的良好社会氛围。在解决道德领域突出问题中没有注重运用法治手段，应在每一个矛盾纠纷中将德治与法治结合起来，要把道德要求贯彻到法治建设过程中，加强对严重失德行为整治，提高群众法治意识和道德自觉。

     三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1. 坚持示范带动。2023年，牛道口镇党委政府主要领导坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，认真履行主体责任。认真研究法治政府建设重大事项，确保法治政府建设高位推进。制定年度工作要点，把法治政府建设与经济社会发展同部署同推进。联席会议定期听取各村法治工作情况汇报，研究部署法治政府建设重点任务，推动各项工作纳入法治化轨道。坚决贯彻落实《实施纲要》明确的目标任务，专题研究法治政府建设工作，统筹推进法治政府建设。定期组织机关干部学习，将法治政府建设纳入理论学习中心组重点学习内容，组织召开深入学习习近平法治思想座谈会，带头抓学习、谈体会。2023年，镇党委组织专题学习习近平法治思想和党内法规等内容15次，党政班子成员参加法治专题学习9次，并建立了领导班子定期学法制度，重点围绕执法监督体系建设、矛盾纠纷依法化解、基层依法治理等重点领域，研究部署法治政府建设工作任务，依法全面履行政府工作职能。

2.压实工作责任。紧盯“关键少数”，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力。细化考核标准，以考核为抓手压实压紧法治政府建设责任。将法治建设列入年度高质量发展考核，严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，切实履行法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责，坚决贯彻落实党中央、市、区关于法治政府建设的决策部署和工作要求，推动各部门切实履行法治政府建设主体责任，确保法治政府建设各项任务落到实处。

          3.提高普法质量。一是加强了普法宣传阵地建设。为夯实基层法治文化阵地，各村结合实际情况，建立了法治宣传栏、法治一条街、法治文化长廊、法治文化墙等，把《民法典》等与群众生活相关的法律法规作为宣传的重点内容，让法律走到群众身边、走进群众心里。二是提高普法队伍素质。将村里文化程度高并有一定信誉村干部、老党员培育成法律明白人，通过培训和实践相结合，不断创新学法形式，增强学法用法的效果，有力提升了普法队伍的法治思维和法治能力。三是创新普法方式。今年我镇原创普法作品脱口秀《我是法律明白人》普法小故事《张大妈的家务事儿》普法微小说《好面子的儿子》等作品，先后在镇“丰收节”和村进行演出宣传。联合团区委、区人民法院在牛道口镇赵各庄中学、牛道口中学分别开展了以“法治宣传进校园，护航青春助成长”为主题集中宣讲活动，覆盖镇域内2000余名中小学生。活动的开展进一步增强了青少年的法律意识和自身保护意识。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

    1.深入践行习近平法治思想。完善学习习近平法治思想常态化机制，深入贯彻法治政府建设实施纲要。坚持领导干部带头学法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高镇干部职工法律素质和依法办事能力。要善于运用法律手段解决问题。做尊法学法守法用法的模范。

2.强化宣传教育，营造良好的执法环境。积极向辖区群众宣传行政执法方面的法律、法规、政策，提高辖区群众学法懂法、尊法守法的意识，确保群众能够自觉自愿地支持配合行政执法工作，在辖区内营造良好的行政执法环境。

3.健全依法行政体制机制。科学编制实施政府决策工作机制，坚守依法决策底线，提高决策质量和效率，严格落实重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，配合项目建设、政府采购等行政合同源头管理、过程管理，预防和避免决策失误。加强行政规范性文件管理，依法规范行政决策程序，强化决策程序刚性约束。健全完善科学高效的应急管理制度体系，依法高效处置各类突发事件，全面提升依法治理能力。

4.强化行政执法，严肃执法工作权威性。加大执法检查力度，逐步建成全覆盖、系统性行政执法检查网络。对各类行政违法行为坚决做到依法处置、严格处置，持续释放行政执法工作的严肃性和权威性。

5.创新普法方式，提升普法效果。结合人民群众喜好，不断创新普法方式方法，扩大普法宣传范围，在全镇形成学法用法的良好法治氛围。注重培养群众法治观念，努力提高全镇广大群众的法律素质。

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