区人民政府：

按照《天津市法治社会建设实施纲要2021-2025年》和宝坻区开展依法治区工作的具体要求，2021年，我镇以习近平总书记全面依法治国理念为指导，以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，积极开展法治政府建设的各项工作，创新和提升社会管理服务水平，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的能力，现就我单位法治政府建设有关情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批标准化建设工作。全面梳理了我镇行政许可和公共服务事项，及时清理已取消的事项，分部门、分步骤地进行清理，做到了时间节点清晰明确，工作流程规范有序。特别是《民法典》出台后，集中对涉及的行政规范性文件进行了清理，同时完成网上审批平台基础信息录入。依据区里下发文件认真对照目录清单规范编制事项办事指南和业务手册，从办事流程、材料清单、办事时限等方面加强对行政审批的约束，以统一的办事指南清晰指引群众办事，以公开透明的办事过程减少群众麻烦，极大方便了群众办事。

2.创新社会治理方式。一是我镇23个行政村全部建立了村民“议事会、理事会、监事会”，结合各村实际，完善“村规民约”，把 “土政策”和法律法规相结合，规范村民的行为，推进民事民议、民事民办、民事民管，形成“自己的事自己办，群众说了算”的良好氛围。二是以深入开展扫黑除恶专项斗争为契机，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力等违法犯罪。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。进一步健全社会矛盾预防和化解机制，在法治平台上解决矛盾纠纷，切实预防重大群体性案件和突发性社会事件，积极主动化解行政争议、化解矛盾。有这样一句俗语叫作：远亲不如近邻。根据村民之间比较熟悉的特点，我们通过广泛宣传和系列志愿服务，充分调动广大群众参与到“邻里守望”中来，发现问题及时纠正制止或上报，对推动和谐建设起到了积极作用。四是加强巡逻防控，镇派出所制定有效的治安管理措施，加强对出租房屋、流动人口聚集地及各种营业场所的监管力度。针对涉财案件多发问题，由派出所组织开展对村巡逻队员、网格员、志愿者的业务知识培训，加强警防网、技防网、群防网建设，以派出所民警为中心，以村巡逻队网格员和志愿者队伍为基础，进一步整合巡逻力量，充分发挥邻里守望的作用，提高预防和打击违法犯罪的能力。同时争取警民结合，机动车、自行车、步行巡控相结合的方式，形成点、线、面全天候防范控制网络。派出所组织警力在案件高发时间段加强蹲守，提高盗窃案件的破案率，震慑违法犯罪分子，增强群众的安全感。同时结合打击赌博专项行动，发挥村内文化活动室娱乐生活的作用，用正能量丰富群众业余生活。

3. 完善风险信息系统建设，在风险信息管理系统中录入相关公共突发事件风险，定期召开社会治安形势分析会议，将矛盾纠纷的排查调处作为重点，我镇党委、政府始终坚持矛盾纠纷100%排查、100%化解的指导思想。进一步细化完善了牛道口镇矛盾纠纷隐患排查表，每月不少于两次排查，要求各村对辖区内的矛盾纠纷、治安隐患定期或不定期进行排查(每月不少于2次)，对发现的异常(涉暴恐、涉枪涉爆、涉制毒、涉贩毒、涉吸毒、邪教活动、传销、火灾隐患等)情况做好记录，及时上报。通过定期排查、重点排查、热点难点排查，实现了矛盾纠纷排查“无盲区”；通过分级负责及时调、重大矛盾整体调、消除隐患回访调，实现了纠纷化解“零遗漏”，有效维护了我镇经济社会的和谐稳定。

（二）完善依法行政制度体系

一是进一步强化各类文件起草程序，认真落实行文件审批监管流程，结合本单位的职责分工，对照所执行的法律、法规、规章和本部门的“三定”规定，反复进行梳理、分解，经逐一审查确认，列举出行政执法主体、行政执法依据和每项具体行政执法职权及其依据的条款。二是加强对合同的监管，规范合同管理流程，以前的合同签订工作存在不规范的情况，从而引起群众的不满，群众对村干部的行为产生了怀疑，影响了我镇的稳定，镇里监管中心成立以后，所有合同的签订过程都要在规范程序下进行，这样就拉近了干群关系，减少了矛盾隐患，维护了地区稳定。同时完善机关重大合同内部备案、档案管理和统计清理制度，提升机关合同管理规范化水平。三是做好规范性文件管理工作，认真贯彻落实区依法治区办相关文件要求，对行政规范性文件的审核、上报、备案和公开等程序按要求实施，并定期开展行政规范性文件的清理工作。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是增强公众参与实效，在制订全镇年初发展计划、实施村集体经济项目等事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项时，广泛听取村民代表、村“两委”和普通群众的意见和建议，增加了决策的公平性和透明度。二是坚持集体讨论决定，建立健全科学民主决策机制，严格执行村级“六步决策”，机关每年召开党委会议，重大决策事项均通过集体讨论决定，并进一步规范了党委会会议记录和会议纪要，使各项讨论决定有据可查。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是实行执法队伍联动，在镇里成立执法队的基础上，根据执法内容联合公安派出所、安监办、食药监所、畜牧兽医站等部门，多次开展联合执法行动，合理配置执法力量，提高执法效率。二是健全执法人员管理制度，对本镇执法人员进行严格管理，未顺利通过执法资格考试的不授予执法资格。全面实行了执法人员持证上岗和资格管理制度。三是依法开展执法工作，杜绝不作为、乱作为，强化执法人员素质建设，提高执法质量，执法时主动出示执法证，说明检查事项及相关内容，依法实施行政处罚，告知相关权利和义务，确保执法满意度。四是加强行政执法保障，改善执法条件。充分利用执法文书、执法记录仪等手段，对实施行政执法活动全程记录。

（五）强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受党内监督、人大监督和社会监督。坚持全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设纳入全镇经济社会事业发展和党的建设总体布局进行部署和落实。镇人大定期组织人大代表对全镇重点工作视察和调研。二是逐步完善内部审计监督，对各项扶贫工程、财政投资的有关项目进行了审计，重点突出了强化政府投资绩效审计，规范施工建设和运营管理及工程项目决算审计等。三是积极推进政务公开，紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，通过牛道口公众信息平台发布工作动态、政务公开、惠民政策等内容，推进了政务公开力度。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是每月定时召开党委联席会，研究分析辖区内的不稳定因素，分析形势，对涉及我镇不稳定的问题及时预防和化解。二是坚持“走访解民难、走访聚民心、走访促发展”原则，将解决问题、教育疏导与困难救助相结合，全力推进“事要解决”，确保矛盾纠纷早发现早处理，做到两个到位：信息畅通到位，加强和信访有关部门的沟通与协调，建立信访信息和信访工作通报制度，加强本镇的信息联系，做到联络畅通，保证信息资源共享，形成协同作战格局。突发问题处理到位，遇有突发事件在第一时间牢牢稳控，及时上报，妥善处理。成立处理突发应急事件的工作小组，做到从容自如，有备无患，坚持了村每周一排查、镇每月一排查制度，及时化解矛盾，把矛盾消化在基层。

（七）全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力

我镇法治建设工作以维护全镇广大人民群众的合法权益为宗旨，不断增强广大干部群众的法治观念和依法执政能力。一是领导干部带头学法、守法、用法，镇党委健全领导干部学法制度，把法治建设列入镇党政领导班子中心组学习的重要内容，中心组集中学习法律知识和法学理论。规范和制定了《领导干部学法用法制度》、《行政执法人员培训制度》、《评议考核制度》等一系类制度，并狠抓制度的落实。镇主要领导和专业人员根据学习计划，充分利用每周五政治学习时间，带头讲解相关部门法。今年，已组织执法人员和全体机关干部系统学习了《公务员法》、《土地管理法》、《民法典》等一系列法规，二是在机关干部中开展学法用法活动，坚持领导干部法治讲座制度、行政执法人员法律知识培训制度，并与高质量大讨论相结合，组织机关干部集中观看庭审活动，特别是结合辖区的实际情况，发挥“新时代文明实践站”作用，深入到各村集市进行集中宣传，不断创新学法形式，增强学法用法的效果，有力提升了机关干部的法治思维和法治能力。

（八）进一步加强法治宣传工作

一是严格落实“谁执法谁普法”责任制。加强法治宣传工作。我镇通过张贴标语、办板报、举办培训会、举办法治讲座、发放宣传资料、文艺演出等丰富多彩的形式，广泛宣传七五普法的内容和普法过程中学法用法先进典型事例，做到七五普法依法治理工作家喻户晓，人人皆知；充分利用相关法律颁布实施纪念日和“3.15”消费者权益保护日、“6.26”国际禁毒日、“3.8”妇女节等各种宣传日、宣传周、宣传月以及其他重要节日，有重点地开展专项法治宣传教育。特别在“12.4”全国法治宣传日活动，掀起法治宣传教育工作的高潮，不断扩大法治宣传教育的社会影响力。通过各种形式的宣传活动，使全镇干群进一步提高了对法律、法规的具体认识，收到很好效果。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1、主要是少数干部和群众对依法行政的重要性和必要性认识不足，法治观念淡薄、知法犯法的现象还存在。

主要表现在群众对执法不理解，认为自己私搭乱盖不侵占他人利益就行，没有认识到问题的严重性；明知出售假是违法行为，但仍有人员心存侥幸心理，从此走上了犯罪道路。

2、执法人员的业务能力和素质还需加强，部分人员工作缺乏积极性和主动性，工作不注重留痕。

主要表现在执法人员职责不清，学习不够主动，执法水平不高，存在执法中形成书面案卷少、留痕少、统计少，各项制度不规范，执法透明度不高，执法监督不规范。

3、法治宣传工作力度不够，法治教育的方式方法有待改进，方式方法没有紧跟时代的步伐，比较陈旧。

主要表现在法治宣传教育还停留在集市发点宣传页、宣传栏张贴、粉刷墙面、喇叭广播等方式，群众接受慢而且效果不好，他们更多的是看看手机、听听娱乐节目，所以，传统普法方式群众接受太慢。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.强化学习，夯实法治思维模式。牛道口镇党委政府带头学、率先做，起好带头作用，坚决贯彻落实《实施纲要》明确的目标任务，将法治政府建设纳入理论中心组重点学习内容。2021年，镇党委专题学习习近平法治思想和党内法规等内容6次，结合镇里工作实际，从中国特色社会主义法治道路、依法全面履行政府职能、科学决策、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾等方面出发，对法治政府建设工作进行了部署安排；另一方面，层层传达、全员覆盖，逐级培养锻炼行政工作人员法治思维。定期组织机关干部学习习近平法治思想和党内法规制度等内容，着力提升机关干部法治思维能力和依法行政能力。

2.明确第一责任人职责。参照上级下发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件要求，严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，切实履行法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责，坚决贯彻落实党中央、市、区关于法治政府建设的决策部署和工作要求。

3.压实法治政府建设工作机制。将坚持和完善中国特色社会主义法治体系、把法治政府建设纳入镇全年度工作要点，每年镇里班子成员参加法治专题学习6次。建立了领导班子定期学法制度，2021年举办4次法治专题讲座，重点围绕执法监督体系建设、矛盾纠纷依法化解、基层依法治理等重点领域，研究部署法治政府建设工作任务，依法全面履行政府工作职能。

4.严格执行重大行政决策程序。一是通过听取镇人大代表、党员代表、群众代表等意见、组织论证和重大问题风险评估等措施，进一步研究牛道口镇《重大问题风险评估机制》办法，规范决策问题过程；二是对于重大行政决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，严格把关，一律不得提交决策集体讨论；三是明确提出重大行政决策草案必须经集体研究讨论的前提要求。

5.全面推行重大决策合法性审查。明确重大行政决策事项范围、必经程序和法律责任，“三重一大”决策事项均集体讨论决定，充分发挥办事处法律顾问作用，对行政决策和指导性文件以及政府行政合同进行审核，对涉及面广、决策风险高、法律关系复杂的事务，全过程跟踪、全领域参与、全环节把关，较好地发挥了法治审核把关作用，确保了重大行政决策的合法性、科学性和可行性。

6.加强制度约束，引导村规民风积极向上。2021年，在各村“两委”换届后，完成辖区各村《村规民约》重新修订工作，全年累计研究制定《村规民约》23件，为推进新形势下村务管理和社会主义精神文明建设提供有力法治保障。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

1、加强法治政府统筹协调。以推进法治建设第一责任人职责为指引，以基层执法窗口为主阵地，以“行政执法三项制度”为依托，进一步扩大法治政府“质”与“效”，瞄准薄弱环节和难点问题持续推动整改，以切实有效举措解决法治领域突出问题。

2、严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。坚守依法决策底线，严格落实重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，配合项目建设、政府采购等行政合同源头管理、过程管理，预防和避免决策失误，配合镇相关部门进行农村经济合同清算整改工作。

3、持续深化“放管服”改革。管理好事务，服务好企业，将该履行的职责落实到位，尤其是对食品药品安全、市场监管、农林水利、城乡建设等问题多发领域，推动执法重心向农村下沉，涵养良好的法治化营商环境。

4、大力提升法治建设能力。坚持领导干部带头学法，落实领导干部任前法律知识考试制度、重大行政决策程序执行制度；加强行政执法队伍和法治队伍建设，配齐配强法律专业人员，严格落实持证上岗和资格管理制度，努力培养造就一支德才兼备的高素质法治工作队伍。

5、提高普法效果和质量。进一步加大普法力度，坚持法治教育与法治实践相结合，法治教育与道德教育相结合，普法讲座与发放宣传品相结合。加大普法骨干培训力度，进一步提高培训质量，开展形式多样的普法宣传教育活动，努力提高全镇广大群众的法律素质。

牛道口镇政府

2022年03月28日