区政府：

按照中央依法治国部署以及市委、区委、区政府文件的相关要求，我镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央全面依法治国工作会议精神和市委全面依法治市工作会议精神，全面推进霍各庄镇的法治政府建设工作，现就我单位法治政府建设有关情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强学习，树立法治意识

一是推动普法、依法治理工作持续深入，强化党委理论学习中心组学习制度，推动全镇领导干部加强对习近平新时代中国特色社会主义思想学习，增强法治意识。组织学习了《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》、《习近平在中央全面依法治国工作会议上强调 坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》、《习近平主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议》、《习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议》、《习近平主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议》、习近平法治思想、中央全面依法治国委员会第四次会议精神、市委全面依法治市工作会议暨市委平安天津建设工作会议精神、天津市委常委扩大会议、天津市委全面依法治市委员会会议精神、十九届中央纪委五次全会精神、《网络安全法》、《数据安全法》等法律法规和会议精神，围绕党和国家工作大局，深化法治宣传、教育引导实践活动。

二是加强对机关工作人员的法治培训。认真组织镇干部参加网上学法用法考试，着力提升干部职工的理论知识和业务水平，组织全体机关干部学习《宪法》、《民法典》、《公务员法》等内容，提升全体机关工作人员法治观念和依法治理能力及水平。

   （二）全面落实依法行政制度

一是落实党对地方政府规章、行政规范性文件，完善规范性文件公开听取社会公众意见畅通公众参与性、重大决策及合法性审查、领导班子集体讨论决定等程序规定，除保密制度以外的决策事项依据依法公开透明化，我镇各村执行村务、财务公开化制度，自觉接受群众监督。

二是开展规范性文件清理。对涉及规范性文件进行全面梳理，对需要“立、改、废”的，及时向区政府建议。

三是加强合法性审查，及时对我镇政府规章或行政规范性文件进行清理。健全完善霍各庄镇行政权力制约监督的制度机制。全民普及推广简化行政办理业务。

四是落实行政执法“三项制度”，以行政处罚、行政强制、行政检查为重点，对行政执法主体资格、执法职权设定、具体执法行为进行推动，建立和完善内部对行政执法案卷的定期自查、交叉检查的工作制度；提升监管规范性和透明性。推行执法全过程实时、全程记录制度，规范执法人员的文明用语、执法流程等；落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强对执法台账和行政执法活动法律文书的管理，执法卷宗及时按规定在一体化平台上录入，建立纸质档案卷宗管理和电子档案管理双轨制，全力堵塞行政执法监督漏洞。

（三）依法履职，发挥职能作用

一是规范文明执法，确保公平公正。霍各庄镇综合执法大队坚持每天巡查检查占道经营、户外广告、违法建设、校园周边违法摆摊设点及生活垃圾分类，共开展辖区内行政检查1762次，出动执法人员7000余人次，执法检查期间共实施行政处罚1次，处罚金额共计50元，案卷当事人没有提出听证、行政复议和行政诉讼。

积极做好行政执法三项制度建设，行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等重点工作，确保执法信息公开公示、执法全过程留痕、执法决定合法有效，使行政执法规范化建设水平保持良性提升。

积极配合创城、创卫等重大任务安排，及时开展市容市貌集中整治和重点巩固活动，开展“门前三包”攻坚战，共与商户签订了“门前三包”承诺书163份，开展了数十次大规模的市容市貌、户外广告和各类标识专项整治行动，取缔乱设灯箱、立地广告20余处。

推动落实“双减”，开展校外培训机构户外广告专项整治，共检查广告位165处，清理校外培训机构户外广告6处。

对辖区内津围公路沿线两侧及各村居的窨井盖进行排查，共出动执法车辆20余次，执法人员160余人次，守护好人民群众“脚底下的安全”。

开展执法队员学习教育培训，通过分层次、分专业、多形式、制度化的学习教育培训，提升队员综合素质和法律素养。

二是强化政府职能，提高法治服务。把群众诉求、群众满意度作为第一工作目标，完善霍各庄镇社会矛盾纠纷多元化调处化解机制。推动我信访工作合理有序的开展。进一步学习和借鉴“枫桥经验”。推动“枫桥经验”在我镇落地生根，完善人民调解机制，提供专业工作人员开展调解工作，逐步加大矛盾纠纷化解力度，不断提高用法治手段解决矛盾纠纷的能力。努力做到小事不出村，大事不出镇，今年共排查调处矛盾纠纷174件。

畅通信访渠道，引导群众依法信访。不断完善网上信访受理、领导干部接访下访等信访渠道，引导群众理性表达利益诉求。截止目前，我镇共受理上级信访办转派件数37件，办结率、准时率、满意率均为100% ；共受理上级矛调中心转派件数6件，均已办结；镇矛盾纠纷调处中心共接待群众来访29批次，61人次，将问题及时稳控化解；共受理便民服务专线（12345）转派单数1455件，工单承办时效、落实情况、承办质量位于区街镇前列。成立信访事项代办小组，切实保证我镇信访代办机制的推行与实施，共完成国家级信访代办事项59件、市区级信访代办事项109件、街镇自录入85件，办结率，满意率均为100%，切实起到了为民解忧，替群众解决实事的作用。

进一步推进我镇公共法律服务实体平台的制度化、标准化、规范化建设，充分发挥公共法律服务工作室在农村的基础性作用，建立人民调解小组，向群众提供法律咨询、法律援助、人民调解、律师服务、法治宣传等服务。

优化营商环境。持续将优化营商环境作为推进镇域经济加快发展的重点工作来抓，强化措施、精准发力，着力优化营商环境，打造高效便捷的服务模式。开展卫生环境综合整治。全面清理主次街道、背街小巷、河道沟边等杂物，对于占道经营、乱摆摊、流动摊贩，进行集中整治，为优化营商环境助力。并将落实优化营商环境工作纳入镇村干部年终绩效考核中，增强广大干部的责任感和使命感。严格落实督察机制，与“扫黑除恶”专项行动相结合，对于破坏营商环境的行为，发现一起、查处一起，做到“零容忍”，为优化营商环境保驾护航。

三是认真开展社区矫正工作。截至2021年底，共有在册社区矫正对象9人，全部是缓刑。社区矫正对象定期到司法所报告活动情况，对基本情况及时进行更新，做到底数清、情况明。通过教育学习，丰富社区矫正对象的法律知识，增强社区矫正对象的法制观念和守法意识，促使他们尽快地融入社会，参与社会活动。

四是认真开展安置帮教工作。截至2021年底，共有刑满释放人员122人，其中监所释放52人，社区矫正转入70人。在刑释解教人员回归后，认真做好安置帮教工作。成立帮教小组，对刑释解教人员进行帮教。2021年，为9名刑满释放人员申请了临时救助款共计27270元，为一名服刑在押人员未成年子女和一名生活困难的刑满释放人员各申请发放了1000元困难救助款。

五是广泛开展普法宣传。在我镇广泛开展法治进社区、进企业、进校园、进村居等宣传活动。结合国家安全日、6.26国际禁毒日、法律咨询、扫黑除恶、婚姻家庭、安全生产、6.1法治进校园活动、《民法典》等多个主题开展宣传活，推动形成全民学法用法守法的良好社会氛围。通过霍镇之声公众号进行网上宣传。29个村居建立村民群宣传阵地，结合网格员将法治宣传常态化。营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

目前霍各庄镇法治政府建设工作还存在以下几点不足和原因：

   （一）基层领导干部作用发挥不突出，运用法治思维和法治方式、科学决策、依法决策的意识不够强，针对信访问题、化解矛盾纠纷水平不够。

随着上访人诉求逐年提升，导致息诉罢访率下降。一些上访人抓住工作人员息事宁人、挽回影响的心理，一味坚持过高要求，双方就赔偿金额问题难以达成共识，并以不签息诉罢访书，保持继续上访的权利为由，变相施压。同时信访人之间就赔偿数额有盲目攀比的情况，没有考虑到案发时经济收入水平等因素，旧案比新案，已经停访的案件又重复访的现象时有发生。

重复上访问题严重。一些群众法治程序观念淡薄，不能够对相关部门的处理予以配合，一味从自己的主观意愿出发，在规定期限内办结的，误认为是人为因素导致进展缓慢，针对同一信访事项而越级上访，重复上访。

上访群众行为过激。个别上访群众甚至违反《信访条例》和有关法律法规，堵门口、闯政府、疏导、劝返难度加大，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理，企图通过过激的行为引起有关部门的关注，以此解决问题。

   （二）行政执法保障还不够有力，内部管理有待加强。   

一是执法队伍力量不足。在编在岗执法人员不足，同时

办案人员新旧交替，案件查处过程复杂，个别办案人员经验不足，对依法行政工作认识不足。

二是执法大队的管理还不够规范有序。行政执法人员整体水平不高，法律知识学习和业务能力有待加强。

三是执法人员对法律、法规和规章条文的理解和运用能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力还有待加强，文书制作、归档装订方面不够规范。

   （三）对普法工作重视度不够。

一是对普法教育工作抓得不够紧，导致普法宣传工作措

施不到位，一定程度存在走过场的现象。

    二是虽然开展集中宣传，宣传标语，宣传海报，微信等渠道但是按我镇常住居民约18301人，普遍年纪偏大，宣传普及率偏低，工作覆盖面偏窄，不能达到预期的宣传效果。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，加强法治政府建设的有关情况。

我镇严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真开展第一责任人年终述职工作。

一是抓学习教育，强干部队伍能力素质。抓好教育学习是打造廉洁高效干部队伍的有效措施，我镇高度重视干部队伍的教育工作，先后组织班子成员、机关党员干部进行学习，提高干部队伍能力素质。利用党委理论学习中心组集中学习的时机，从习近平法治思想的重大意义、主要内容、核心要义等方面，为班子成员解读了习近平法治思想，要求班子成员要抓好习近平法治思想的学习宣传，不断提高推进法治政府建设和依法行政的能力水平。要把学法用法提到更加重要的位置，自觉加强与分管工作相关的法律法规的学习，坚持学法用法相结合，把法律知识的学习落脚到解决实际问题上，提高依法化解矛盾纠纷的能力水平。

二是抓执法能力，强依法行政水平。坚持在区委统一领导下推进法治政府建设，切实履行推进法治建设第一责任人职责，对我镇法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把我镇各项工作纳入法治化轨道。将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想战略作为首要内容纳入工作要点；强化领导责任、推进依法执政，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，带头学法，模范用法，充分发挥好在法治建设中的引领示范作用。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

   （一）深入落实法治政府建设第一责任人职责

一是认真履行对镇法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把我镇各项工作纳入法治化轨道。切实把法治政府建设列入党委、政府重要议事日程。

二是强化坚持党委学习中心组学习制度。定期开展会议，认真组织学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断提高工作人员法治思维和工作水平，全面落实依法治区任务。坚持把学习宣传习近平法治思想与党史学习紧密结合，强化政治理论武装，全面系统地学习习近平法治思想，深化理论实际结合，加快提升领导干部的依法行政能力。

（二）加强依法行政能力建设

提高领导干部和基层党组织学法用法能力，不断提升行政执法人员的能力和水平，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

一是推动法律服务进一步延伸进村、社区，定期举办法治讲座，普及与日常相关的法律知识，普及《民法典》，为调处矛盾纠纷提供法律意见，引导当事人通过合法途径解决问题。

二是强化初信初访工作。坚持群众来访转办，群众初信复信，重要信访立案和疑难问题直办等多种方法，认真解决群众反映的实际问题，提高初信初访的一次性办结率。

三是强化信息预测预报，健全信访信息工作网络，采取定期分析排查，深入基层摸底，提早发现和掌握可能引发群众上访的热点、难点，苗头性，倾向性的问题，制定工作预案超前做好工作。

四是强化信访突出问题的专项治理。开展信访重点案件的大排查、大调处工作，加大上级交办案件的办结力度，息访力度。

五是强化依法信访宣传工作。广泛开展法制宣传教育，大力做好《信访条例》宣传工作，坚持依法规范信访秩序，强化信访队伍建设，坚持学习在提高调解中心工作人员的理论水平，政策水平，文明接待水平，处理复杂信访问题水平，协调工作水平上下功夫，提高信访工作队伍的整体工作水平，适应新形势下信访工作的需要。

   （三）加强执法环境建设

一是加大宣传工作力度，营造良好的执法环境。城市管理综合执法工作代表着政府的形象，需要得到村民的理解和支持。要深入社区和居民家庭开展宣传教育。大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高村民的自身素养和城管意识，使广大村民能够自觉自愿地理解、支持、参与、配合城管执法工作，鼓励村民对违法行为履行举报义务，从而为城管执法工作营造良好的执法环境。

二是进一步加强执法队伍自身建设，树立城管新形象。加强执法人员的教育，强化法律知识和执法技能培训，要逐步改善执法装备和办公条件，确保城管执法部门合理的经费安排。提高执法人员待遇，增强执法队伍活力。

三是深入分析工作中存在的问题，总结工作经验，及时向领导汇报，让领导尽量能全面、准确地了解和掌握最近的工作情况，为解决问题做出科学的、正确的决策。

（四）加强法治文化宣传建设

一是切实加强法治宣传氛围的营造，在重要交通路段、公共场所、人员聚集地设置永久性法治宣传阵地，努力营造浓厚的法治宣传氛围，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。其次，面对年纪偏大人员结合网格员，派出所民警开展入户宣传，号召村民每个家庭成员最少一人加入村民微信群，带动全家法制宣传。

二是进一步加强组织领导，明确职责任务，成立领导小组，包村干部、村两委、网格员入户对矛盾纠纷进行登记，公平公正化解。

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