2019年，宝坻区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，法治政府建设取得了新进展、新成效。现将有关情况报告如下：

一、2019年法治政府建设工作情况

(一)加强组织领导，持续加大法治政府建设力度

区委、区政府高度重视法治建设，始终把党的领导贯彻到法治建设全过程、各方面，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。区委书记殷向杰多次听取法院、检察院党组工作汇报，对开展法治建设工作提出了具体要求。区委副书记、区长毛劲松召开区政府常务会议，对法治建设相关工作进行深入研究部署。成立由殷向杰同志担任主任的区委全面依法治区委员会，制定年度工作安排和重点工作清单，统筹推进法治建设各项任务落实。深入贯彻落实中央、市委关于法治政府建设与责任落实督察工作的有关要求，制定印发《宝坻区关于贯彻落实<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的实施方案》，结合实际，细化各项工作任务，统筹推进全区工作。制定完善法治政府建设考核指标和标准，全力推进法治政府建设示范创建工作。

(二)坚持法治引领，依法全面履行政府职能

  一是着力营造法治化营商环境。加快推进政府政务诚信建设，持续深化“一制三化”审批制度改革，抓实政务服务“一网通办”，企业开办时间压缩至1个工作日以内，社会投资项目审批时间压缩至60个工作日以内，位居全市前列；认真落实减税降费措施，为企业减负近20亿元；推动政策先行先试，争取市发改委出台了《关于天津市支持重点平台服务京津冀协同发展的政策措施(试行)》，京津中关村科技城日益成为改革创新的策源地。全年新增市场主体1.26万户、民营企业4823家，分别增长7.2%和6.8%。二是不断强化市场监管职能。持续加强事中事后监管，充分利用“互联网+监管”，实现审管联动。加大信用监督约束力度，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，2019年，共有1617家个体工商户、企业、农民专业合作社等市场主体被列入经营异常名录，928户企业被列入严重违法失信名单。三是严格依法铁腕治污。加强污染联防联治，与河北省玉田县、香河县、三河市签订区域生态环境保护框架协议。持续深化大气污染防治，严格落实扬尘等污染防治措施，实现农村居民清洁取暖全覆盖，空气环境质量明显好转，PM2.5浓度降至51微克/立方米，全年良好以上天气达到219天。认真落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”行动和黑臭水体治理，完成147家规模化畜禽养殖场粪污治理，建成病死畜禽无害化处理场并投入使用，水体环境明显改善，出境断面水质全部消除劣V类。扎实开展土壤治理与修复，实施生活垃圾分类，完成口东垃圾焚烧发电厂主体工程，秸秆综合利用率达到99%，盘活闲置低效用地3400亩，全年植树造林2.87万亩，林木绿化率达到35.6%。四是着力加强社会治理。深入贯彻实施《天津市文明行为促进条例》，持续加大对不文明行为的执法力度，充分发挥传统载体和新媒体矩阵作用，传播文明理念，提升群众文明素养。完善基层治理体制机制，成立了区网格中心，建成799个社区(村)综合治理中心，林亭口派出所被公安部命名为全国首批“枫桥式”公安派出所，我区荣获“七五”普法中期先进区称号，区政府农村宅基地创新管理项目入围市级法治政府建设单项示范项目。

(三)完善制度保障，深入推进依法行政

  强化规范性文件合法性审查。认真落实规范性文件备案制度，将规范性文件全部纳入备案审查范围，做到“有件必备”“有备必审”“有错必纠”。全年共办理行政规范性文件法律审核166件，提出修改意见500余条。着力提高规范性文件质量。深入落实规范性文件“三统一”制度，实行文件统一登记、统一编号、统一印发，进一步明确规范性文件制发程序，加强规范性文件监管。认真开展文件清理工作。根据经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关文件。

(四)健全决策机制，着力提升行政决策水平

组织修订《宝坻区人民政府工作规则》，对班子集体决策内容、标准、程序以及考核监督等事项作了进一步规范，建立健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制体系。开设宝坻政务网“政策解读”专栏，对社会关注度高的政府文件进行解读。认真贯彻落实《政府重大行政决策程序暂行条例》，举办《宝坻区潮白河湿地公园管理暂行办法》听证会，广泛征求人大代表、政协委员、群众代表意见。充分发挥政府法律顾问作用，2019年，区政府法律顾问先后就国有土地征收、棚户区改造与搬迁安置等事项提供法律咨询，出具相关法律意见书19件。

(五)提升执法水平，严格规范公正文明执法

  深入开展重点领域执法。推动落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”实施方案。全区56个行政执法主体共上传平台执法检查信息4.4万条；行政处罚信息39万条。严格执法监督平台管理。实现与各执法部门系统平台的对接，对街镇和行政执法部门的执法过程实行全过程监督，每月按照比例进行主动抽样监督，积极配合市执法监督平台功能完善工作，及时处理自动预警案件，重大案件监督率达到100%。着力规范执法行为。积极推动街镇行政执法职权优化，规范各执法部门的权责清单，明确执法权限、执法程序、执法依据，建立权责清单动态管理和监督检查制度，根据国家法律法规规章的变化情况及时对各执法部门的权责清单进行动态调整。加强执法队伍建设。对全区行政执法工作人员进行执法证换证培训考试工作，组织全区行政执法人员在网上进行公共法律培训及考试，今年共办理执法证件2175人次。

(六)强化权力监督，充分发挥治理效能

自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。2019年，区政府共收到人大及其常委会对政府提出的有关审议意见7份，人大代表和政协委员提出的建议、提案共95份。所有建议均在规定时限内办结，办理满意度100%。加快推进全面政务公开。继续加大政务公开力度，推进在权责清单、财政资金、公共服务、环境保护等重点领域的信息公开工作。2019年，全区共受理依申请公开66件次，均在法定时限内予以规范答复。

(七)维护社会稳定，依法有效化解矛盾纠纷

  依法办理行政复议案件。坚持公正办案，认真开展复议调解工作，努力把行政争议化解在复议程序中，实现定纷止争、案结事了。全年受理行政复议申请129件，审结作出行政复议决定111件。切实做好行政应诉工作。依法履行行政应诉职责，及时有效化解社会矛盾纠纷，规范行政行为。2019年，区政府共参与行政诉讼48件。健全多元矛盾纠纷化解机制。深入推进“访调对接”工作，发挥街镇综治、信访、司法合署办公平台作用，运用“一上、二下、三结合”调解工作方法，接收、排查、化解“初访”案件。全面推进“诉调对接”，强化队伍建设，指导诉前调解组织做好承接人民法院立案前委派调解工作，实现“诉调对接”管理系统化、常态化。积极推进“公调对接”，制定“公调对接”实施方案，在6个派出所建立驻所人民调解工作室。每个调解室选配4名专职调解员开展矛盾纠纷调解工作。积极统筹法律服务资源，加强部门间协调联动，引导和发动社会组织、社会力量参与矛盾纠纷化解，形成化解矛盾纠纷的工作合力。

(八)深化法治教育，全面提高法治思维和依法行政能力

  有序推进普法依法治理工作。制定下发宝坻区《2019年普法依法治理工作要点》和《2019年“谁执法谁普法”重点宣传项目》等文件。坚持把宪法宣传教育摆在突出位置，通过召开座谈会、主题演讲、宪法专题党课等活动，推动宪法精神深入人心。加强工作人员法律知识培训。严格落实区政府常务会议学法、法治专题培训等制度，不断推动领导干部学法活动常态化、制度化。2019年，区政府常务会议前举办了《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》2次专题法治讲座。在政府工作人员中普遍开展法律教育，将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容，率先组织开展领导干部任前法律考试。着力加强全民法治宣传教育。积极开展区级“民主法治示范村”创建活动，深入推进基层民主法治建设和向群众报告平安宝坻建设工作制度，结合“12.4”宪法宣传日、“七五”普法验收等重要节点开展专项活动，推进法治宣传进村入户。完善信访事项导入司法程序工作机制，开展以案释法，引导群众遇事找法、解决问题靠法。

二、存在问题和不足

2019年，我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在：法治政府建设推进力度有待进一步加强；行政决策制度有待进一步健全；督促检查制度有待进一步完善；行政执法工作有待进一步规范；全民法治意识有待进一步加强。针对这些问题，我们将认真研究，切实加以改进。

三、2020年工作安排

(一)加强党对法治政府建设的领导

全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来，坚决维护党中央权威，把党总揽全局、协调各方同各单位依法履行职责、开展工作统一起来。在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍，着力提升全区法治建设水平。

(二)深化政府职能转变

强化制度意识，完善权力清单、责任清单，严格按照法定权限履行职责。进一步创新政府管理方式，减少办事环节流程，提高办事效率。健全重大决策程序，促进科学民主决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。推动政府法律顾问全面参与政府重大行政决策、合同协议审查、复杂疑难复议案件审查等工作。

(三)深入推进规范性管理

加强规范性文件监督管理，进一步健全规范性文件管理、定期清理制度，切实把红头文件管住管好。2020年，进一步加强文件的规范性审查，保证各项政策措施高质量可操作。

(四)全面提高行政执法工作质量

提升执法队伍整体素质，严格行政执法主体和执法人员资格管理，进一步树立执法程序观念，提高执法水平，积极推进综合行政执法改革。加大事关群众切身利益的重点领域执法。杜绝粗暴执法、选择性执法，有效解决乱执法、不执法问题。

(五)持续推动社会矛盾依法化解

建立健全依法维权机制，围绕征地拆迁补偿、环境污染治理等涉及人民群众切身利益的热点难点问题，有针对性地开展矛盾化解工作，引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。加强行政复议工作，坚决撤销行政机关违法的或不适当的具体行政行为，切实维护行政管理相对人的合法权益。加强行政机关与司法机关协调，健全信访、人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制，形成化解社会矛盾纠纷的工作合力，切实把矛盾纠纷化解在萌芽阶段，化解在基层，化解在行政管理过程中，全面维护社会和谐稳定。

(六)着力提高全民法治素质

充分发挥“关键少数”的作用，全区各级领导干部加强法律法规学习，以法说话、以法育人，牢固树立宪法法律至上、权由法定、有限政府等基本法治观念，用法治的力量确保政策、决策得到贯彻落实。结合“七五”普法，深入开展法治宣传教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的工作机制，自觉履行法定义务、社会责任，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。